五合乡探索“四个三”模式驱动乡村

治理扬帆起航

   五合乡位于腾冲市南部25公里，国土面积160平方公里，龙川江贯穿全乡，保腾二级公路和高速公路穿乡而过，是腾冲的“南大门”，辖13个村（社区）、167个村民小组、214个自然村，有常住人口9801户36186人。为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，五合乡坚持以党建为引领、人民为中心，积极探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理途径，扎实推进“四个三”工作法，有效实现微事不出格、小事不出村、大事不出乡、平安不出事，五年无命案发生，矛盾纠纷从2014年的385件下降至2019年的129件，乡村治理环境更加优化，群众满意度逐步提升，全乡经济社会发展呈现崭新风貌。

   一、“三保障”固社会治理之基

   始终将党的领导核心作用贯穿于乡村治理的全过程和各方面，乡党委带头扛好乡村治理责任，做到乡村治理党政同责，职能部门、村（社区）协同发力。一是强化组织保障。高度重视乡村治理工作，将乡村治理工作纳入党政重要议事日程，与经济社会发展同安排同部署；建立党政主要领导任组长的领导小组，健全乡村治理工作体系、责任体系和保障体系，定期不定期召开专题会议研究乡村治理工作，推动乡域乡村治理科学化、现代化。二是压实责任保障。细化工作职责，建立乡、村、组“乡村治理三级责任清单”，把乡村治理纳入“月积分，年考核”综合考核评价制度，与村（社区）干部绩效考核挂钩，与乡干部年度考核评价挂钩，切实把责任压实到乡村干部，推动形成乡村同心、齐抓共管的工作局面。三是抓好“关键少数”保障。选好用好党支部书记、党小组长、村民自管组组长、群众组织负责人这些“关键少数”，抓实“领头羊”的思想教育和治理能力培训，提高新时代乡村治理水平，把党建工作与乡村治理深度融合，用实实在在的行动推进乡村治理，以实实在在的工作成效体现治理成果。

   二、“三下沉”增自治活力

   探索在村民小组（自然村）构建“1+1+N”农村末梢治理体系，以联盟社区为试点，明确农村末梢治理体系构架图，扎实推进工作下沉到村民小组一级，切实推进“微治理”，形成“支部到组、自管到户、商量到人”的治理格局，建设充满活力、和谐有序的善治乡村，着力解决农村治理“最后一公里问题”。一是党组织下沉，让支部“唱主角”。建强一个村民小组（自然村）党组织，通过全面调研各党组织设置情况，结合村民小组（自然村）地域分布和党员数量，按照有利于加强党对农村工作的领导、有利于组织活动和党员教育管理、有利于推进农村基层基层社会治理的原则，对农村基层党组织进行优化调整设置，健全完善“乡镇党委—村党总支部（党支部）—村民小组（自然村）党支部（党小组）”的三级农村组织体系，强化党组织在末梢治理中的领导作用，形成总支连支部、支部连自管组、自管组连群众组织、群众组织连群众的“四联”机制。二是服务下沉，让自管组“做主力”。组建一个村民自我管理自我治理小组（简称村民自管组），以村民小组（自然村）为重点，积极支持村民开展自治实践，明确组建原则和职责任务，村民自管组由3至11人组成，组长原则上由党支部书记、支委委员、党小组长或党员担任，推动党支部书记、党小组长、村民自管组组长与村民小组长实现“一肩挑”，真正实现变“1人管”为“多人共管”，变“要我管”为“我要管”，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理氛围。三是力量下沉，让村民“当主体”。健全“N”个群众组织，推行“5+X”模式，在村民自管组下成立妇女小组、青年小组、治保小组、文明理事会、老年协会5个群众组织，结合实际可成立工会小组、文艺队等群众组织和集体经济组织、合作经济组织，各类群众和经济组织负责人纳入村民自管组成员，明确各类群众组织领导机构和职责任务，让群众组织在乡村治理中发挥最大作用。建立决策、选举、自治、监督、商量五个运行机制，明确村民小组（自然村）党组织是领导主体，村民会议、村民代表会议、户代表会议是决策主体，村民自管组和村民小组是执行主体，群众组织是参与主体。明确村民自管组、群众组织的职责和权力；建立健全自治章程，制定完善村规组约，填补法治德治空白，实现“三治”有机衔接；探索推行“四步群众工作法”，让村民“说事、议事、主事”。

   三、“三推动”强法治支撑

   一是推动法制宣传教育。加大法制宣传教育力度，发放《农村法律口袋书》，认真梳理《社会问题清单》，以比较突出的问题为主题，用好“美丽五合大讲堂”宣讲团、乡警乡贤、志愿宣讲员队伍“三支”法制宣传力量，聘请老干部和派出所、司法所、宣传等单位骨干共19人为法制宣讲员，村寨自发组织的文艺表演队52支310人为法制宣传员，到村到组、田间地头开展经常性的普法宣讲，把法律送到百姓身边，让群众潜移默化地接受法治教育；结合乡级探索的“乡警参治”“乡贤参事”模式，聘请辖区内曾在五合工作过的民警为“乡警”，每季度到五合开展1次法治宣传教育，参与矛盾疏导化解工作；以村内德高望重的乡贤为骨干，培养“法律明白人”73人、设立“法治中心户”130户，带领村民依法参与村庄重大事项决定、依法化解矛盾纠纷。同时发动鼓励村民上台“现身说法”，引导村民树立法治意识。二是推动机制健全创新。建立三级三调机制，制定《矛盾纠纷“三级化解+联排联调”机制》，严格按照自管组、村、乡三级对村民纠纷进行自下而上调解，每级不少于三次，调解不成功才能向上一级申请调解；制定乡人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”的工作实施方案，有效整合人民调解、行政调解、司法调解职能，充分发挥三大调解手段在建设“平安五合”、维护社会安全稳定工作中的积极作用。建立自管组首调机制，所有小事小事必须先由村民自管组进行调解，村民自管组充分发挥人熟事熟的优势，积极主动排查化解身边矛盾纠纷，切实做到把纠纷消除在萌芽状态。2019年以来联盟社区村民自管组和“拢巴”义务调解队共调解纠纷86起，做到了“小事不出组、大事不出村”。建立乡、村、自管组基层治理会商机制，每季度由综治牵头，司法、派出所等职能部门参与，到村到组与村干部、村民自管组成员会商辖区治理问题，及时了解治安状况及群众需要职能部门提供的服务内容，并把近期综治工作任务安排到自管组，充分发挥群众自治作用。三是推动专业力量提升。结合象山、整顶两个集市覆盖江东、江西两个片区广大群众的实际，在两个小集镇设立两个中心警务室，配备社区民警（兼任村党支部副书记）和禁毒专干，与村两委、管委会共同组织安全防范，化解矛盾纠纷，方便群众“零距离”办事。在部分村民小组活动场所设立调解室，公安民警和法律服务联系点专业人员主动联系，积极参与或指导村组化解矛盾纠纷，零距离提供法律宣传和服务，2019年至今已成功指导调解15起矛盾，村民充分相信法律、自觉运用法律，遇事找法、解决问题靠法的行为习惯逐步形成。

   四、“三风尚”扬德治正气

   以社会主义核心价值观为引领，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善村民精神风貌，提高社会文明程度，促进邻里和睦、百姓和善、乡村和美、人文和顺、社会和谐的“五和”局面。一是积极培育文明乡风。依托“新时代文明实践站（点）”、易地扶贫搬迁点、村组活动场所，经常性组织开展群众喜闻乐见的文化和宣讲活动，加强群众思想道德教育；深入开展“最美庭院”评比和美丽村庄“擂台赛”活动，进一步改善人居环境，以环境美带动乡风美；积极开展“最美五合人”“致富标兵”“最美妇女”等文明典型评选活动，树立群众身边典型榜样；积极营造守望相助、患难相许的文明乡风，弘扬乡村“真善美”，让乡村文明行动成为群众的行为自觉，让良好道德风尚蔚然成风。二是积极培育和谐家风。在全乡倡导群众注重家庭、注重家教、注重家风，广泛开展立家训家规、传家风家教等活动，组织各类道德模范评选活动，深入挖掘先进模范事迹，通过设立“最美家庭”光荣榜，借助官方微信平台、微博等媒体，展示宣传“好家庭、好家风、好家训”，以好的家风支撑起好的民风和社会风气。三是积极培育淳朴民风。深入开展文化惠民活动，鼓励村组发展各类群众性文艺团队，广泛开展系列群众性精神文明创建和主题文化活动，持续推进移风易俗，弘扬时代新风，培育勤勉、淳朴的生活态度，为培育优良民风厚植底蕴。

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