五合乡“公司+合作社”破解垃圾处理难题，积极改善人居环境

2017年以来，五合乡高度重视提升农村人居环境工作，扎实推进“七改三清一拆”整治行动，强化公路沿线、村组道路、集镇周边环境卫生综合治理，多管齐下取得了一定成效，但依然存在农村生活垃圾处理方式比较陈旧，环卫基础设备配备少，整体规划建设无序，乡村两级管理体系不够完善等问题，难以达到提升农村人居环境工作的相关要求。五合乡以问题为导向，深入剖析病因，找出症结所在，及时组织乡村干部外出考察学习，进一步明确责任，成立提升农村人居环境办公室，由人居办牵头相关部门形成工作组深入各自然村开展调研，结合乡情实际，采取“公司+合作社”模式解决自然村生活垃圾处理难的问题，力促农村人居环境提升工作取得实效。

一是强化服务引导，迅速成立组织机构。组织村干部、社会人士召开座谈会，引导乡内社会人士注册成立三甲集镇服务有限公司，13个村（社区）分别成立公共服务管理专业合作社。合作社由各村（社区）党总支书记兼任合作社理事长，村“两委”和村监委会成员及党小组长、居民小组长为成员，负责辖区范围内环境卫生保洁、清运、绿化、亮化市场秩序维护及周边居民垃圾清运服务等公共服务职能。

二是建立健全规章制度，推动工作落到实处。合作社采取“政府主导、市场运作、合作管理、群众监督”的管理模式，坚持“谁服务、谁收钱；服务谁，谁出钱”，由合作社提供公共服务，由群众花钱购买服务。合作社对保洁责任区实行网格化管理，聘请日常保洁人员，打扫村级集镇街道和自然村道路。除了保洁组、垃圾清运组外，合作社还成立了秩序维护组，负责村级集镇赶集日的交通秩序维护及安保工作。乡级每月对合作社的服务进行群众测评，每季度考核合作社，半年进行一次人大主席团评议，同时实行约谈制度，对工作不落实或落实不到位的严肃追究责任。

三是积极沟通合作，实现公司与合作社携手共赢。各村（社区）合作社根据实际情况，与三甲集镇服务有限公司签订管理服务协议，支付给公司一定的管理费，资金来源为群众自筹，有效实现“公司＋合作社”模式，对各自然村的生活垃圾进行清运、处理全覆盖。交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾按照“户分类、村收集、乡转运、乡处理”的方式处理；其他村庄的生活垃圾通过适当方式就近处理。

四是加大资金投入，优化垃圾处理基础设施建设。投资198.8万元新购可卸式垃圾车4辆、垃圾箱160个，且将部分设备分配给各村（社区）公共服务管理专业合作社管理使用。每年投入16.5万元，与三甲集镇服务有限公司签订五合乡三甲集镇环境卫生清扫、运输、焚烧承包合同，对中心集镇的垃圾清扫、清运、处理进行统一管理，有效改善以前脏、乱、差的现象，达到“五净三根清”。先后投资128万元，在腊勐社区动动坡选址4.5亩荒地建设了4个自燃式垃圾焚烧炉，现已全部投入使用，目前垃圾场配备1名管理人员，日焚烧垃圾12余吨；在江东、江西2个片区新建的垃圾处理厂现已动工建设。对建盖垃圾池实施奖补措施，建设垃圾池的奖补资金分三等，一类垃圾池溶储量20立方米，补助资金1600元；二类垃圾池溶储量15立方米，补助资金1200元；三类垃圾池溶储量10立方米，补助资金800元。

五是加强监督管理，确保程序公开透明。为使合作社环境卫生服务收费依法依规，杜绝乱收费加重群众负担，乡级成立调查组，深入村、组、居民户调查分析，召开环境卫生收费价格听证会，充分听取民意，合理确定收费标准，并通过“四议两公开”对村规民约进行修改完善，明确居民环境卫生收费标准。机关事业单位、企业每人每月交费3元，社区居民及个体户每人每月收费2元；集市摊位公共资源占用费按照一、二、三类摊位每年收取250至350元。同时，合作社收取的环境卫生费在乡财政所设立专门的账户，由乡财政所代管，合作社账务由乡农经统计中心代管，资金开支使用按照合作社章程严格审核把关，每季度定期向居民公开一次收支使用情况，保证资金收取、管理、使用各个环节阳光透明。