芒棒镇“12345”工作法创新

社会治理见成效

近年来，芒棒镇始终坚持“抓综治、保稳定、促发展”的观念，综合分析研判镇情，积极主动探索社会治理举措，形成了党政齐抓、部门协作、全民参与、上下联动、纵横协调的社会治理新格局，现将主要做法总结如下：

一、组建一个理事会

芒棒镇坚持“因事而立、村民选举、自愿义务、遵守法规、民主管理”的原则，在每个村民小组按照30户以下3至5人、30到50户5至7人、50户以上7至9人的原则，组建新农村建设理事会，具体负责本小组的项目实施、矛盾纠纷调处等工作。比如:小组主动筹集项目不足资金，筹集资金高达总投资的20%—30%；矛盾纠纷较多的小组，理事会就提前介入，引导群众形成“做好准备争项目要项目”思想。特别是在近期住房保障和家居环境补短板的任务中，理事会积极带头建样房，分片挂户组织群众投身到补短板的热潮中。在扫黑除恶专项治理行动中，理事会充分发挥宣传教育这一作用，激励群众积极参与扫黑除恶专项斗争。

二、用好两支队伍

一是人民调解员队伍。在巩固传统人民调解员队伍的同时，积极发展兼职人民调解员队伍建设，不断夯实基层调解队伍。继续落实县、乡、村、组四级信息排查网络，形成“多层次、宽领域、全覆盖”和“横到边、纵到底”的组织网络体系，确保矛盾纠纷调处率达99%以上，成功率达90%以上。

二是综治维稳员队伍。由镇人民政府出资聘请离职村干部、老党员等担任社区综治维稳员，负责辖区综治维稳工作。同时，将其聘请为扫黑除恶专项斗争宣传员、监督员，同步谋划、推进、落实扫黑除恶与综治维稳工作。

三、落实三项措施

一是强化组织领导。成立由党委书记任组长，分管领导任副组长，各相关部门责任人为成员的社会综合治理工作领导小组，有效保障社会综合治理工作的开展。

二是强化分析研判稳控。按照“可化解、可稳控、可激化”分类原则，对排查出的各类矛盾纠纷进行全面风险评估和研判。按照“属地原则”、“谁主管、谁负责”的要求，严格落实各类稳控措施。

三是强化部门联动机制。充分调动派出所、法庭、司法所、综治办及人民调解等部门沟通协作,并会同村社做好已调处矛盾纠纷回访工作，确保协议履行到位，严防已调处的矛盾纠纷复发。

四、夯实四项制度 

一是镇、村两级联席会议制度。每年由芒棒镇人民调委会召开联席会议两次以上，通报矛盾纠纷排查调处情况，并对矛盾纠纷分流指派，由部门分管领导亲自督办。

二是矛盾纠纷分流制度。设立社会矛盾纠纷受理调处中心，实行一个窗口对外，对所受理的社会矛盾纠纷，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、限期处理”的原则，视情分流或直接组织调处。

三是限时办结制度。对排查和群众来访反映的矛盾纠纷进行排队梳理，视调处难易程度确定办结时限，一般性矛盾纠纷在7日内办结；复杂性矛盾纠纷需要20日内办结；重大矛盾纠纷必须在60日内办结。

四是矛盾纠纷调处过错责任追究制度。对本辖区矛盾纠纷排查不力或处理不及时而引发群体性上访、械斗的；接到群众上访不落实“首问负责制”，导致事态扩大或越级非正常上访的；对已排查发现有群体性事件苗头和重大矛盾纠纷隐患等信息，不采取有效措施预防、不向上级有关部门报告的；受理纠纷后，消极应付，久拖不调，导致矛盾激化的；对上级指定、移交、督办的矛盾纠纷，不接受或者接受后不及时调处，导致矛盾激化的；发生群体性上访、械斗事件，调处中心负责人及工作人员未及时赶赴现场控制事态、调查处理的；在矛盾纠纷调处工作中徇私舞弊、不公正调解的。以上情形，一经出现，严格落实责任追究制度，对单位实行社会治安综合治理一票否决，对个人建议给予相应的处分。

五、实现五个转变

一是治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。整合社会治理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同治理网络，形成了党委领导、政府主导、社会共同治理、全民人人参与的社会综合治理新格局。

二是治理方式从管控规制向法治保障转变。以“七五”普法为契机，每年确定一个重点宣传内容及对象，不断提升群众法治思维，进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

三是治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变。首先梳理完善村规民约，强化道德约束。其次调节利益关系。运用教育、对话、协商、谈判等方式更好地调节和保护各方面的利益。最后协调社会关系。运用为群众服务的方式，通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决。

四是治理环节从事后处置向源头治理转变。以四级联动排查调处机制为抓手，变被动受理为提前预警和介入，切实扭转事后应对的被动局面。

五是治理效果从小有成绩向成效显著转变。由于两乡合并办公等历史原因，芒棒镇党委、政府高度重视辖区稳定工作。据统计，芒棒矛盾纠纷化解率100%，年成功率均在92%以上，卷宗归档率100%，无一起因化解不力而引发群体性事件、刑事案件，真正把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。