腾冲芒棒：提升基层治理能力

治出幸福新家园

在腾冲市芒棒镇韩家寨易地扶贫搬迁点，一栋栋灰墙白瓦的新农村小院拔地而起，水、电、路、网等设施全部配套到位，入户道路与主干路互联互通，道路两旁种植三角梅、杨梅等树苗。村级文化活动室、农家书屋、党员活动室多功能互通，垃圾实行统一清运处理。室内淋浴间、水冲厕所等充满现代化的各种设施应有尽有。从前“人背马驮住山坡”“泥滑路烂破房子”的景象一去不复返，干净宜居的农村新气象扑面而来。

易地搬迁建“新家”，落后山村焕新颜

位于高黎贡山下的韩家寨、中河小组，山高林密、道路崎岖，还存在滑坡安全隐患，村民们分散在一个个山头，恶劣的生产生活条件严重限制了村庄的发展，在村两委的鼓励支持下，村民多次召开户长会议并达成共识，决定搬迁至红豆树社区大坡。

韩家寨易地扶贫搬迁点，芒棒镇红豆树社区大坡距腾冲市区18公里，距红豆树社区村委会500米，项目占地71.25亩，共计安置韩家寨、中河两个村民小组群众51户187人，其中建档立卡户4户14人，随迁户47户173人。在项目推进过程中和项目建成后，芒棒镇党委政府和红豆树社区两委充分发挥基层党组织和村民自治组织优势以及党员先锋模范作用，推行“1+1+N”农村末梢治理模式，激活农村基层治理“神经末梢”，不断推进乡村“五治”融合，极大增强村民的获得感和幸福感，精准引领搬迁群众“一步住上新房子，逐步过上好日子”。

组建“新”班子，搬迁推进解难题

为了推动移民区基层组织筹建和搬迁后续服务保障工作，社区在安置点成立了由支部书记、小组长、乡贤、群众代表等5—9人组成的理事会，明确权责清单、规范村规民约，变一人治理模式为集体治理模式。

践行“支部到组、自治到户、调解到人”的主题，实现政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基层治理体系。理事会下成立调解小组、治保小组、工会、青年、妇女小组等群众组织，参与基层社会治理，开展法治宣传，化解矛盾纠纷。在搬迁征地推进过程中，身为党员的副理事长韩克锋，主动以低价签订出让了自家的8亩茶园，随后签了自己弟弟家的茶园，之后理事会成员也一一签订，在他们的示范引领下，群众都以理事会为标准签订出让了自己的土地，这样一来既解决了土地征收的难题，也奠定了理事会说话有人听，办事有人跟的村民自治模式的良好开端。

做活“绿”文章，环境靓丽增颜值

绿色是美丽乡村的底色。在新区安置过程中，韩家寨牢固树立“绿色发展”理念，把“最美庭院”建设与乡村绿化结合起来，坚持发展绿色经济、打造绿色家园，努力走百姓富、生态美的绿色发展新路。引导村庄采取“见缝插绿”、庭院增绿等方式，积极推进科学植树绿化工作。按照分巷负责的原则，在韩家寨的每条巷子农户门前都种有平安树、鸭脚木、冬青树等“巷”树，每条巷子各不相同，由“巷长”负责采买，农户进行管护。由社区指导农户美化庭院，栽花种草，搭建庭院小品，入村路道旁和空闲的洼地也被充分利用起来，种植三角梅、杨梅树等花木。社区就地取材请村里的老人们编制起漂亮的竹篱笆小菜园，让村民们自行认领管护蔬菜，不仅提高了花木的管护率，也提高了村民参与的积极性，形成了门前有树，家家有花、处处皆景的乡村靓丽风景线。

打造“和”文化，乡风文明风尚新

建设美丽乡村不仅要“颜值”，更要“气质”。

一方面“韩家寨积极将“自强·诚信·感恩”主题实践活动与乡风文明建设结合起来，夯实文化活动阵地，不断提升村庄“气质”。“文明巷”“法治巷”......韩家寨十二条串户巷道，每一条都以“二十四字”社会主义核心价值观命名“主题巷”，巷道墙上家风家训、乡风文明、法治文化、调解文化解说牌随处可见，“法治二维码”成为群众身边的法律顾问，一道道靓丽的“墙头文化”成为韩家寨美丽乡村建设的“解说员”和“加油站”。另一方面，依托韩家寨村级文化活动场所，扎实开展多种形式的文化活动。白天这里是村里老年人的阅读室，晚上是村里文艺队的广场舞台，周末是孩子们的学习室，有事时是村里会议决策室和矛盾纠纷调解室。此外在自然村内推选“法律明白人”、打造“法治中心户”。从群众基础好、熟悉当地社情民意，具有一定法治意识、法律素养、文化水平的村（居）民中选聘5个“法律明白人”、挂牌9户“法治中心户”，打造“家门口的法律服务所”。通过活动场所多功能挖掘，村里喝酒打牌赌博的风气少了，看书学习健身的氛围浓了，家庭关系更和睦了，邻里关系更和谐了，良好的乡风民风日渐形成。

聚合“众”能量，村民自治见长效

美丽乡村再提升的不光是村庄的“外在”，更是对村庄内部“绣花式”管理的改造升级。韩家寨经过探索总结形成了“自我建设、自我管理、自我服务”的易地扶贫搬迁“三自”模式，在安置点成立党支部、理事会，让搬迁群众参与安置点建设和管理，树立“人人为我，我为人人”的主人翁意识。在人居环境整治提升工作的浪潮中，韩家寨一方面将新时代文明实践与基层党建志愿活动结合起来，充分发挥基层志愿服务队伍“以生活半径作为服务半径”的优势，通过开展党员活动日、党员示范户评比等活动，通过党员示范引领，带动群众参与村庄环境卫生整治，定期开展村组道路大清洁和家居环境整治主题活动，使环境整治延伸到每家每户、每个站点、每个角落；另一方面，韩家寨积极吸取优秀地区经验，建立“巷长制”。组织选拔想干事能干事的妇女同志担任“巷长”，负责对本巷卫生进行督促检查，制定门前“三包”责任制和环境卫生评比方案，每季度以巷长、党员代表、群众代表等成员组成考核组，围绕“最美庭院”建设标准，逐户考核评比，把优秀户和整改户搬上红黑榜，从而引导群众养成爱护环境卫生的好习惯，营造人人参与爱护环境、形成自我约束、相互监督、共同执行的良好氛围，实现美丽乡村长治久美。

规划“好”日子，群众富裕根基稳

搬迁不仅为百姓规划“房子”，更重要的是规划“日子”。为了能稳住搬迁群众的人，安住搬迁群众的心，社区党支部和理事会因地制宜，积极为搬迁群众谋划产业就业出路，带动贫困群众增收致富。一方面，针对芒棒镇无大型务工企业，许多群众多是外出务工的现状，社区两委积极对外寻求优质务工企业，为有外出务工意向的群众找门路，对于前来寻求合作的新企业，两委和理事会还专门组织人员赴外省考察企业情况，以保障群众权益，截至目前，共计为韩家寨搬迁点群众联系省内外务工企业20余家，提供就业岗位100余个，同时积极同市镇人力资源部门、劳保部门合作，对有劳动能力的搬迁户实施免费定向培训，增强群众就业技能，共进行技能培训5期，培训人次250余人次；另一方面，社区积极探索种养模式，成立果蔬专业合作社，走“支部+合作社+农户”的发展路子，充分利用公共土地和拆旧复垦土地发展优良木瓜品种种植，动员村民积极参与，由合作社负责销售，着力增加村民收入，为将来全村产业发展专业化、规模化打下基础。通过多样化的产业就业模式，搬迁点群众收入水平大幅提高，年人均纯收入达到9000元以上。因人施策、定向施策、多样施策，一项项政策在为搬迁户生活托底，一条条途径在为搬迁户增收开路。

通过“1+1+N”末梢治理的推行，使韩家寨搬迁点党组织“强起来”、党员“活起来”、群众“动起来”，真正实现由“1人管”变“多人共管”，变“要我管”为“我要管”，形成了“组组行动、户户参与、人人有责”的农村治理新格局，实现了韩家寨村民小组“七无”目标:无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件，韩家寨成了村民的和谐幸福家园。