芒棒镇2016年工作总结和2017年工作计划

2016年，芒棒镇在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“两学一做”学习教育，扎实推进市委“六大战略、六大工程、六大产业和五化进程”，围绕“茶神故里、丝路芒棒”户外运动小镇、南部经济社会发展排头兵和乡村旅游发展新圣地三个奋斗目标，树立一个理念，抓实六项工作，全面加快“六个芒棒”建设，总体来说，今年全镇经济运行情况良好，为2017年各项目标的实现打下坚实基础。现将我镇2016年工作总结及2017年工作计划报告如下：

一、2016年工作总结

（一）经济平稳较快发展

    2016年1-10月，全镇完成生产总值43380万元。财政总收入完成1346.8万元，比2015年增加559万元，增长73.65%；其中公共财政预算收入完成829万元，增长206万元。完成财政总支出1684万元。1—10月完成固定资产投资3.5亿元。

（二）农业产业化进程加快

积极推进烤烟产业发展。2016年市委、市政府下达我镇红大品种烟叶生产的目标任务为100万公斤，合同面积为8695亩，共涉及烟农1671户。通过狠抓科技措施落实，全面完成早烟交售任务100万公斤，实现烟农收入3375万元。实现财政收入742.5万元。

发展壮大畜牧业。着力加强对畜牧科技的普及力度和基础设施建设投资力度，选优配齐21名防检员，积极引导农户发展仔猪、肉鹅等特色畜牧业。认真抓好疫病防治工作，截至10月，镇域内无大规模猪蓝耳病、口蹄疫发生。

全镇生猪存栏90126头，出栏135630头；大牲畜存栏22245头，出栏10834头，其中牛存栏21965头，出栏10834头；羊存栏6510只，出栏6026只；家禽存栏25.461万羽，出栏38.01万羽；肉类总产量13629吨；禽蛋产量224吨；牛奶产量15吨，蜂蜜产量16吨，全镇实现生猪交易达29.8万头。实现畜牧业总产值2.06亿元。

    （二）基础设施稳步推进

夯实农村水利基础。完成投资30万元魁阁小坝塘整修工程，投资33.85万元建设小水窖53座，投资29万元修复水毁工程11处，完成集镇饮水净化工程前期工作。

改善道路交通及农村生产生活条件。投资20万元完成马家村高山田道路建设；投资22万元实施红豆树李家湾道路建设；投资20万元实施城河桤木湾道路建设工程；投资60万元实施了桥街横河道路建设；投资60万元实施桥街竹笆铺道路建设；投资200万元启动实施了大水塘黄草坝道路建设项目；投资200万元启动实施了窜龙新寨田道路建设项目。投资10万元实施张家村旧关活动场所建设；投资20万元实施桥街王寨活动场所建设。

（三）各项社会事业蓬勃发展

教育事业不断进步。优化教育资源配置，加强教师队伍建设，稳步提高教育质量。大力实施校安工程，改善办学条件。今年上半年，投资54万元启动实施中心厕所建设项目；正在办理坪田小学综合楼、学生食堂、学生宿舍、厕所及张家村小学综合楼、宿舍楼建设相关手续，预计今年9月开工建设。

文化工作成效显著。投资20万元实施了桥街大栗树文化活动场所建设项目；成功申报县级文化大院2个，分别是张家村晁家营、旧关自然村文化大院；成功申报坪田湾子、坪地王家寨、大水塘下寨、张家村旧关、民族文化活动中心5个“七彩云南”全民健身工程体育工程实施点；大力实施农村数字电影放映工程，在全镇播放各类题材影片102场次；深入开展送戏下村工作，上半年共开展送戏下村8场次，群众性精神文明建设深入开展。加大文物保护单位保护力度，7段域内古道由市级文保单位成功列为国家级文保单位。

医疗卫生事业健康发展。大力推进新型农村合作医疗工作，2015年全镇共有参合人数40810人，参合率达102.15%，参合户数11391户，截至9月30日，全镇新农合共报销金额5064156.25元，农村医疗保障机制不断健全。

人口和计划生育工作继续加强。2015年1至8月，全镇出生人口292人，自然增长率1.95‰。累计发放各类惠民资金310370元，其中：独生子女升学奖学金18人，资金23600元，独生子女教育金3人，资金780元；计划生育家庭户免交新农合1070人，资金96300元；发放独生子女保健金197人，资金22230元；国家奖励扶助资金131人，133440元；国家特别扶助金21人，34020元。

社会保障覆盖面进一步扩大。2015年全镇新农保参保人员18149人，参保率达97%。居民医疗保险510人。享受农村低保8807人，城镇低保305人，五保457人，1-9月发放农村低保金6925062元；城镇低保金751480元，五保金380224元；临时救助436人，救助金额232600元；医疗救助187人，救助金额232850元。

（四）生态文明建设不断增强

深入开展全民控塑工程，全面实施中小型河流治理工程，河道绿化和水环境整治效果明显。继续建设“森林芒棒”，全年打造义务植树样板3个，义务植树90500株，完成封山育林1000亩，森林抚育1000亩，马场社区坡改梯补植补造红花油茶10000株，林分结构改造500亩。非法占用林地、野生动植物资源保护行动有序开展。农村环境综合整治持续推进，垃圾焚烧炉建成投入使用，垃圾处理能力全面提升。“云南省省 级生态乡镇”申报成功。全镇上下环保意识显著增强，群众参与美丽家园建设热情更加高涨，生态环境建设取得重大进展。

（五）脱贫攻坚工作开展情况

1、进一步提高认识，层层传导压力。2013年末，全镇共有建档立卡贫困户853户3131人，通过动态管理及脱贫出列后，按照脱贫不脱钩的要求，目前各级各部门共挂钩958户3596人，仍有3个贫困村，其中建档立卡贫困户607户2255人。根据全省脱贫攻坚要求，腾冲提出在保山市率先实现整体脱贫，芒棒镇认真领会精神，镇村干部牢固树立脱贫攻坚是当前最大的政治任务、最重要民生工程的理念，以扶贫工作会、联席会等形式做到逢会必讲，同时加大镇本级财政的投入，层层传导压力，有效激活了各级干部和广大人民群众的责任意识和工作动力。

2、认真开展“转走访”，推进精准扶贫工作。各部门各单位按照“挂包帮”方案，持续开展“转走访”工作，实现了扶贫对象全覆盖和走访工作零空白的目标，挂包单位积极为贫困村出思路、想办法，找资金、找项目。自6月21日召开芒棒镇“挂包帮”“转走访”及大数据平台工作会议以来，目前我镇及各挂联单位参与“挂包帮”“转走访”的党员干部共660人，共挂钩贫困户958户，今年以来，市委宣传部直接投入挂钩村资金9万元，协助申报成功交通项目20万元，100万元大鱼塘、三山2016年行政村扶贫整村推进项目以及河马路农村通畅项目、开工建设了30万元的张家村魁阁库塘项目。国税局、地税局、市场监管局也累计投入帮扶资金20多万元，市林业局、移民局、住建局、保山市体育局、保山日报社、保山工商银行在文化活动中心、农田水利、交通等基础设施建设和社会事业发展上提供了大量帮助。

3、创新机制，着力推进易地扶贫搬迁工作。2015至2017年全镇规划实施易地扶贫搬迁安置点12个，涉及7个社区12个小组885户3702人，其中建档立卡贫困户373户1517人，项目概算总投资25355.25万元。在具体工作中，镇党委、政府综合考虑群众“故土难离”的乡土情结，充分发挥“四个一”工作机制（针对全镇“四难”实际，即：项目争取难、项目筹资难、项目实施难、项目实施后管理难的实际，在工作中探索总结形成“制定一个章程，即新农村建设理事会章程。成立一个机构，即新农村建设理事会。完善一个制度，即各小组《村规民约》。完成一个规划，即镇、村、组三级规划）。全面实施“五个一批”工程，走出了一条“三为主、五参与”和“党政主导、理事会主建、群众为主体、统规联建、因地制宜、突出重点、量力而行”的易地扶贫搬迁工作路子。目前全镇12个搬迁点已全部开工建设，发放户均6万元的专项贷款1740万元，整个工作呈现出矛盾纠纷少、群众参与积极性高、项目建设推进快、质量好的良好局面，共完成投资7824万元，占45%。

4、突出特色，加大产业扶贫力度。发挥资源、区位优势，积极探索“一村一品”产业发展、规模化特色种植业、养殖业扶贫模式，将产业扶贫资金等向贫困村、重点村集中投入，使粮、烟、油、茶、畜牧等传统产业提质增效，天麻、龙胆草、三七等中药材加快发展，土地流转有序推进，各类专业合作社加快建立，各社区已逐步形成了适合自己的主导产业，贫困户广泛参与，通过“公司+基地+农户”的经营模式拓宽群众增收渠道。

5、规划引领，抓实美丽乡村建设改善落后面貌。以一镇四片区三级规划为引领（针对存在的“村庄发展无规划、新农村建设无主题、产业发展无思路、经济社会发展无目标”的“四无”问题，把全镇划分为坝区、山区、半山半坝、住山种坝四种类型，按照区域相近、产业相关、交通相连、文化相似、依托集镇和突出特色的原则，将全镇分为红豆树特色产业片区、张家村特色文化片区、上营集镇片区和江东生态产业片区进行统一规划，形成镇村组三级规划格局，即镇负责“一镇四片区”的总体规划，村级负责本社区的整体规划，小组负责组内详细规划），全镇全以村庄整体规划建设美、村容村貌整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美等“五美”为美丽乡村大片区建设重点，以脱贫攻坚、基础设施、产业培植、民生事业、旅游招商为主要抓手，目前，已完成了镇级总规及详规、村级详规及30户以上自然村的实施方案，依托“三农”项目整合机制，加大项目资金整合力度，对财政、住建、农业、林业、水务、国土、交通等相关部门涉农资金进行整合，完成了近3亿元的固定资产投资，还在实施2亿多元的项目建设，通过项目的实施，改善了落后面貌，增强了贫困群众的造血功能。

6、落实政策，完善社会保障。高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决群众最关心的利益问题，使全镇人民共享改革发展成果。一是认真贯彻执行党的各项富民惠民政策;二是全面落实新型农村社会养老保险 ;三是不断健全民政救助，及时安排发放救灾救济款物，加强低保规范化建设，扎实落实各项优抚安置政策;四是开展广泛的支持和扶助活动，让受灾群众、农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。

7、抓基层组织，增强发展能力。建立了党委抓基层党建工作责任制度，成立了党建工作领导小组，明确了分工，分解了任务，使责任落实到个人、落实到每个环节。全面推行“四议两公开”工作法，建立健全党领导的村级民主自治机制。完善了村社区干部管理考核和激励机制，先后有1名优秀村支部书记提拔为副镇长、1名优秀大学生村官招录为乡镇事业干部，村级基层党组织战斗力明显提升。

（六）换届工作圆满完成

芒棒镇党委、村（社区）“两委”换届选举工作在上级和镇党委的领导下，通过精心组织、科学谋划，圆满完成镇党委、村“两委”、监委、及妇女、共青团等群团组织的换届选举工作，通过换届选举选优配强了基层领导班子，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。

1、加强领导机构。成立芒棒镇村换届选举工作领导小组，统一领导全镇的选举工作。由镇党委书记任组长，镇长、人大主席、党委副书记任副组长，其余镇党政领导、相关部门负责人为成员，抽派工作队员56人。结合实际研究制定《芒棒镇选举工作实施方案》，并设秘书组、考核考察组、财务审计组、检查督导组、秩序维护组。实行分工负责制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门配合的工作体制和运行机制。镇党委书记为第一责任人，挂村领导为具体责任人，负责对各村（社区）党组织和选举委员会进行指导，有效地保证了换届选举的质量。

2、做好宣传培训。对换届领导小组成员、工作人员和村干部进行法律法规和有关业务知识培训4次，同时对换届选举工作进行安排部署。通过多种方式，对广大村民进行了深入、广泛的宣传发动。共发放选举指导材料387份，发放宣传材料2345份，通过广播、电视、板报宣传26次，制作标语1570条，召开动员会276次，召开培训会276次，共培训6525人次，充分调动了广大党员和群众参与换届选举的积极性，为稳步推进各项工作奠定了坚实的群众基础。

3、严把纪律“关口”。一是严格审计。从农经、财政、纪委抽调专门力量，组建村级财务清理小组。通过查财产实物总帐，查现金帐，查往来帐表，查收支帐等方式，严格清理、认真审计，召开村民代表会议报告审计结论，并在村务公布栏内公布。二是严把政策关。按照上级及相关法律法规的要求，换届选举提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，并有一定的妇女比例。增强村级班子统筹能力和整体活力。提倡从村党组织成员兼任村务监督委员会主任及妇女共青团负责人。三是认真做好监督。在换届全过程中，镇党委建立起与候选人谈话制度，督促候选人严格遵守换届纪律，自觉抵制违纪违法行为。镇党委对17个社区“两委”换届情况督查指导50余次，及时督促选举进度，与候选人谈话240多人次。对选举工作中出现的疑难问题及时解答，对一些苗头性、倾向性问题，及时采取措施排查化解。四是严格选举程序，我们始终坚持“公开、公平、公正”的原则，做好各个阶段、各个环节的工作，提高工作的透明度。五是严守换届纪律。成立换届纪律督导组，开通监督举报电话加强对换届风气的监督研判，严格按照“八个必谈”要求开展谈心谈话，签订换届纪律承诺书，加强对重点人群的监督和控制。在党员大会上将换届“十严禁”要求函送到每个党员手中，组织参会党员学习红河州村组换届6起贿选典型案例，等等。在全镇范围内营造风清气正的良好换届氛围。

4、精心谋划人民政府换届工作。成立人民政府换届工作领导小组，制定换届工作实施方案，严格落实换届纪律，科学有序推行人民政府换届工作。目前，市人大代表选举工作候选人推选、考察谈话工作已完成，镇人大代表候选人考察谈话工作正在开展，近期内将于公式。初步定于11月27日选举新一届人大代表，明年1月中旬选举新一届政府班子。

（七）“两学一做”学习教育初见成效。

扎实开展“两学一做”学习教育，认真理解“责任、使命、荣誉”的内涵实质，党组织的凝聚力和战斗力明显增强，党员的先锋模范作用得到充分体现，在2016年农村低保核减工作中，低保对象由2016年6月在册的5017户、8620人核减为1848户、2620人，核减幅度达69.6%,232%远超全市30%的核减指标。在乡村环境卫生整治工作中，全镇广大党员积极参与，开展了形式多样的清洁家园行动，与违章建筑、占道经营等违法行为作争，动员家人和亲属带头，仅城子门就自行拆除违章建筑2000多平方米，使全镇乡村环境整治取得了阶段性成效。

三、存在的问题

在市委市政府的正确领导下，在各级各部门的指导下，全镇1-10月经济社会得到快速发展，但也暴露出一些深层次的矛盾和问题:主要体现在四个方面：一是产业结构比较单一。由于芒棒属农业乡镇，传统产业还没有形成一定规模，龙头企业带动还没有完全发挥，农产品精深加工不够，附加值不高，群众增收渠道狭窄，产业经济优势不明显。二是旅游资源开发不足。芒棒旅游资源富集，有高黎贡山、龙川江等特色资源，有古道、古茶、古桥、梯田等文化资源，全镇有国家级文物保护单位6个。由于镇本级财力有限，投入严重不足，旅游业尚处于起步阶段，在腾冲被列为国家全域旅游示范点建设的同时，利用低热河谷气候实现“旅游+”，带动发展现代观光农业做得不够。三是基础设施相对滞后。近年来，在各级领导的关心下，芒棒交通得到了大幅度改善，因芒棒属典型的山区半山区，交通不变和基础设施滞后仍然是制约全镇经济社会发展的主要瓶颈。四是干部职工发展意识不强，能力不足，担当精神不够，面对经济新常态办法不多，措施不力，发展的成效与上级组织的要求和群众的期盼有差距。

四、2017年工作计划

2017年是“十三五”的发力之年，也是加快基础设施建设、转变经济发展方式、脱贫攻坚的关键一年。全镇上下将以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和保山市第四次党代会及市委一届一次全会、第二次次党代会精神，紧扣全面建成小康社会目标，着力在强化基础设施建设、培育新产业、脱贫攻坚上取得实质性进展，不断开拓发展新境界。

一是全力抓好区域规划。根据“多规合一”的要求和我镇“四片区”规划的思路，认真做好全镇的总规和详规编制工作，指导好各村社区的总规和详规编制工作。按照全域景区打造的定位，充分挖掘镇域旅游文化资源，高标准做实“户外运动”旅游小镇详规。坚持生态文明优先、彰显地方特色的原则，注重集镇的合理规划布局和风貌的整体协调。

二是全力抓好产业发展。按照做强农业、突破工业、培植服务业的产业发展思路，抓好特色种养殖，加大产业结构调整力度，稳步提升“烤烟、茶叶、粮食、畜牧和特色经济林”五大重点产业，大力提升芒棒“干巴、腊鹅”清真饮食文化品牌；充分挖掘境内煤矿、硅藻土、水利电力等矿电资源，加快推进芒棒新型工业化进程，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向芒棒集中；结合美丽乡村建设，全力推进芒棒户外运动精品特色旅游小镇建设，促进乡村旅游长足发展。

三是全力抓好脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、精准脱贫，认真抓好产业扶贫和社会帮扶等各项工作，争取投入各类扶贫开发资金解决607户2255人的脱贫问题。按照“党政主导、群众主体、理事会为业主、统规联建、因地制宜、突出重点、量力而行”的工作模式，创新易地扶贫搬迁工作机制，结合“一镇四片区”规划，把产业布局作为群众脱贫贩重要抓手，采取集中安置和分散安置的方式，加快易地扶贫搬迁工程建设，按时完成项目投资和885户3702人的搬迁任务，重点做好建档立卡贫困户373户1517人的搬迁工作，确保不让一个贫困群众落伍。

四是全力抓好项目工作。加强招商引资，认真做好马场工业园项目的包装上报工作，不断增强发展后劲。切实做好融资工作，借助外力谋发展，年内探索注册和成立融资公司1个。继续做好大坪田和桥街电站、硅藻土厂、驼峰茶厂等重大项目建设的协调服务工作，确保项目建设稳步推进。积极实施好辖区道路通畅工程8条，共计35.3公里。

五是全力抓好民生事业。深入开展社会主义核心价值观的学习教育，深化教育领域综合改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加大芒棒镇中心公墓建设力度，加强村级公墓规划建设力度，以“6995”网格化信息管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，提升社会治理水平，严防重特大事故发生。

六是全力抓好作风建设。认真理解“责任、使命、荣誉”的内涵实质，扎实开展“两学一做”学习教育，始终坚持把党风廉政建设工作与经济社会工作同研究、同部署、同落实、同检查，纳入各部门的整体工作及村“两委”班子的考核内容，加强机关作风建设，切实做到以制度来管权、管事、管人。