芒棒镇扶贫开发建档立卡工作方案

根据《腾冲县人民政府办公室关于印发腾冲县扶贫开发建档立卡工作方案的通知》（腾政发〔2014〕42号）要求，为切实做好全镇扶贫开发建档立卡工作，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

开展农村扶贫对象建档立卡及动态管理的目的在于摸清贫困状况、发展现状及构成，进一步查实贫困地区生产生活状况及需求，为扎实推进农村扶贫开发、科学制定扶贫攻坚规划、建立精准扶贫工作机制、加快贫困群众脱贫致富和贫困地区全面建成小康社会步伐提供全面系统、真实可靠的信息支持。建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过建档立卡，对全镇贫困户和贫困村进行精准识别，通过开展监测和评估，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，制定帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。2014年底前，在全镇范围内建立贫困户、贫困村（社区）电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。以此为基础，构建与国家、省数据平台相衔接的全县扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。

二、工作方法和步骤

（一）贫困户建档立卡工作方法和步骤

1．识别标准

以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为全镇识别标准。

2．识别规模

根据腾冲县2014年度贫困人口识别各乡（镇）贫困人口控制数量表，我镇贫困人口建档立卡规模控制数为3131人，各社区控制数由镇扶贫开发领导小组办公室按照贫困状况进行测算，报镇扶贫开发领导小组审核后分解给社区。

3．识别方法

贫困户要求整户识别。以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公开和逐级审核的方式和流程进行整户识别。同时，充分利用上一轮建档立卡成果和数据信息库对贫困户实行“脱贫即出、返贫纳入”的更新管理。

4．调查内容

《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶计划、帮扶措施等内容。

5．调查时间

调查的标准时点为2013年12月31日24:00，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

6．工作步骤和时间安排

第一步：规模确定。实行规模控制，各社区5月20日前将摸底调查情况上报项目办，作为贫困人口建档立卡规模分解依据，项目办参照县扶贫办《贫困人口规模分解参考办法》进行测算报镇扶贫开发领导小组审核后，再将控制规模分解到社区。

第二步：初选对象。在县扶贫办和乡镇人民政府指导下，在乡村干部和驻村工作队员的监督下，经过宣传发动，按照分解到村的贫困人口规模，户主本人自愿提出书面申请，各社区召开村民代表大会进行民主评议，以户为单位，形成初选名单，由村社区委员会和驻村新农村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇人民政府审核。以上工作在2014年6月20日前完成。

第三步：审定公示。镇扶贫开发领导小组对各村上报的初选名单进行审核，按照全镇贫困户5%的比例开展抽查，确定全镇贫困户名单，在各村（社区）进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审；此步骤由镇项目办、统计调查部门和各社区组织村“两委”和驻村新农村工作队在2014年6月底前共同完成。

第四步：结对帮扶，制订规划。在镇人民政府的指导下，由村社区委会、驻村新农村工作队和帮扶责任人结合贫困户的需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。

第五步：填写手册。贫困户名单确定后，要及时开展建档立卡工作。镇人民政府组织村社区委会、驻村新农村工作队对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。同时，在已识别的贫困户中确定出住房困难户，填报《腾冲县住房贫困户调查表》、《腾冲县住房困难户调查汇总表》。

第六步：数据录入。由镇人民政府组织村社区委员会、驻村新农村工作队将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。村（社区）要建立电子档案。《扶贫手册》由县扶贫负责制发，贫困户、村（居）委会各执1册。以上工作在2014年8月底前完成。

第七步：联网运行。将录入数据在全省内试运行，2014年10月底前完成。

第八步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此步骤由县镇人民政府组织村社区委员会和驻村新农村工作队在次年1月底前完成。

（二）贫困村建档立卡工作方法和步骤

贫困村建档立卡工作主要用于整合各类扶贫资金，为实施整村推进和扶贫开发决策提供依据。

1．识别标准

贫困村识别原则上按照同时满足“一高一低一无”的标准识别。即社区贫困发生率比全省贫困发生率高1倍以上(35.6%以上)；全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%（3685元以下）；社区村委会无集体经济收入。

2．识别规模

根据腾冲县2014年度贫困人口识别各乡（镇）贫困人口控制数量表，我镇贫困村建档立卡规模控制数为3个。

3．识别方法

在规模控制下，按照贫困村识别标准，镇项目办组织各社区村委会对符合条件的村委会进行识别和审核，提出贫困村数量和初选名单，报镇扶贫领导小组确认后，再报县扶贫办审定。

4．调查内容

《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、公共服务情况、帮扶情况等内容。

5．调查时间

调查的标准时点为2013年12月31日24:00，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

6．工作步骤和时间安排

第一步：规模分解。镇扶贫领导小组按照贫困村标准和本地贫困状况，从贫困人口比较集中、贫困程度较深的村（社区）中进行筛选。

第二步：初选对象。镇人民政府广泛宣传贫困村条件和工作流程，按照贫困村识别标准，组织各社区提出全镇符合条件的贫困村数量和初选名单。报镇扶贫领导小组审核。

第三步：审定公示。镇政府审核确定后的贫困村数量和名单，报县扶贫办审核确认后进行公示。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：结对帮扶，制定计划。在镇人民政府指导下，由村（居）委会和县级挂钩帮扶单位结合贫困村需求和实际，提出贫困村结对帮扶方案，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。

第五步：填写登记表。由镇人民政府组织村社区和挂钩帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

第六步：数据录入。乡镇人民政府组织村（社区）、驻村新农村工作队将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。以上工作在2014年8月底前完成。

第七步：网络运行。网络运行在2014年10月底前完成。

第八步：数据更新。要及时更新贫困村信息，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作由镇人民政府组织村（居）委会在次年1月底前完成。

三、工作要求

坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。

（一）加强组织领导

为确保此项工作顺利开展，成立镇农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，由镇长任组长，镇纪委书记任副组长，镇财政、民政、统计、项目等有关单位负责人为成员，负责该项工作的全面指导和协调。领导小组下设办公室在镇项目办，负责具体工作协调联系和日常管理。各社区要成立相应机构，精心组织部署，加强指导协调，抽调具备相关业务水平、责任心强的人员从事该工作。

（二）强化宣传培训

各社区要及时召开工作布置和业务安排会议，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到农户，确保群众的知情权和参与权，确保建档立卡工作规范有序、数据真实。

（三）明确责任分工

镇项目办负责贫困人口规模、贫困村的名单确认和相关业务培训、指导工作，社区负责村（社区）贫困人口确认、登记表填报、数据审核录入等工作，组织本社区镇做好建档立卡工作。

（四）规范操作程序

贫困户、贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，全程公开、接受监督，体现结果公正，做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。要有相关记录和档案资料。

（五）保障工作条件

镇政府根据工作需要安排贫困识别工作专项经费，用于开展工作必需的宣传培训、手册印制、表格印制、摸底调查、数据录入及信息化建设等支出；要抽调业务水平高、责任感强的人员从事此工作，并提供必要的工作条件。

（六）实行动态监测管理

要建立贫困户的信息网络系统，将贫困对象进行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，实现扶贫对象有进有出。贫困户卡要根据年度贫困人口的变动情况，及时更新，保证核定严格、数据准确、管理科学，体现真实性和时效性。同时，要加强扶贫对象信息系统与相关部门信息系统的衔接，实现信息共享和信息公开，引导专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源帮扶扶贫对象。

（七）实施精准扶贫

贫困户卡一经确立，扶贫项目、资金和帮扶措施，都要以其为主要依据，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处，确保贫困人口真正受益。

（八）严格督查考核

镇人民政府将扶贫对象建档立卡工作列入重点督查事项，适时开展专项督查，对群众反映强烈的突出问题要全面核实，及时解决；对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决；造成恶劣影响的，要严格追究相关部门和人员的责任，并作为考核工作的重要依据。