2020年以来腾冲市文化和旅游局严格按照省、保山市、腾冲市的法治工作要点，结合部门职能职责，以推进依法行政、建设法治腾冲，提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，将法治政府建设的各项要求落实到工作各个方面、各个环节，为腾冲文化和旅游行业持续健康发展提供良好的法治环境。    

一、加强组织领导，法治政府建设推进有力  

自文化和旅游局成立以来，我局紧紧围绕全面依法治市总目标，坚持把法治政府建设作为部门工作的主线，不断完善工作机制，规范行政行为，切实增强执行力和落实力，扎实推进法治政府建设工作各项工作。一是成立机构。成立了由局长担任依法治市领导协调小组组长，分管执法监督的副局长和执法大队长任副组长，相关单位及股室负责人为成员的组织机构。并在机构改革工作中独立设立了内部审核部门（执法监督与政策法规股），负责对我局行政执法工作及案件开展内部审核和监督。二是切实加强人员保障力度。加强人力资源的优化配置力度。通过单位人员合并、新进人员充实队伍和系统内调配人员、干部队伍法治培训、行政执法人员资格申请考试等方式补足配齐执法力量，提高执法水平水平，有效保障了法治政府建设工作的全面推进。  

二、全面推行行政执法三项制度  

为进一步推进依法行政和法治政府建设，全面推行行政执法三项制度工作，促进我局行政执法严格、规范、公正、透明、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，我局主要做了以下几方面工作：  

 1.我局在机构改革中增设了执法监督与政策法规股作为文旅局行政执法案件的法制审核部门，并签约了常年法律顾问，对所有行政处罚案件、行政许可申请事项的办理全部实行内部审核制度，重点审核执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备等方面。  

2.逐步推行行政执法过程全记录。目前我局的行政执法人员配备有4个行政执法记录仪、两支录音笔，为推行执法过程全记录工作的开展提供了设备支持。在实施行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动中也要按照《腾冲市全面推行行政执法过程全记录具体办法》要求，推行好执法过程全记录制度。  

3.全面推行行政执法公示制度。文化旅游行政执法是一项系统性工程，在工作中，我局遵循“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，在自觉接受人大、政协、法制、司法、审计等部门监督的基础上，不断扩宽丰富旅游政务公开的内容和形式，将旅行社经营许可证审批、导游证管理、星级宾馆酒店和旅游突发公共事件应急预案流程等都作了工作程序公示。同时，我局还在腾冲市政务信息网上及时公布新的权责清单及行政工作动态、办事指南等。同时，在文化旅游的有关平台“红黑榜”上发布宣传文化旅游行业中的好典型，曝光旅游市场整治中发现的问题，确保旅游依法行政工作的廉洁、高效、规范。  

三、强化文旅市场监管  

我市现共有文化娱乐场所33家（城区17家、乡镇16家），网吧18家（城区13家，乡镇5家），营业性演出场所2家，旅行社61家，A级景区22家。针对全市文化和旅游市场的实际，采取切实有效措施，加强对文化和旅游市场的有效监管。  

（一）加强疫情防控，加大执法检查和宣传力度，确保全市文旅市场防控措施到位。一是从大年初一开始，执法队对全市范围内的网吧、KTV、旅行社、书店、影剧院等人员密集场所进行全覆盖巡查，每天不少于两次对这些场所进行逐个检查，确保疫情防控不留漏洞，没有死角。二是指导KTV、网吧、旅行社及时下载完成“云南抗疫情”小程序。三是指导、督促恢复营业的宾馆酒店落实防控措施。根据市应急指挥部安排，抽调执法人员参与了对腾越镇辖区内所有宾馆酒店复营业后的督促、检查，落实酒店开展旅客体温检测、分区分级分类管控、场地消毒消杀、应急处置等工作。四是省督察组对文旅市场疫情防控工作给以肯定。疫情防控期间，省文旅厅督察组对我市文化娱乐场所疫情防控情况视频督查巡查，省厅对所抽查网吧、娱乐场所、旅游购物企业（店）、旅行社及安置星级宾馆的疫情防控相关工作非常满意，对腾冲超前、迅速的安排部署和工作人员的政治意识、政治责任和无畏精神给予了高度评价。  

（二）加强旅行社及导游人员管理。一是进一步加强对旅行社及导游人员的监管，严格《全国旅游监管服务平台》《云南旅游市场监管系统》《云南途安旅游组合保险》的管理；二是严厉打击组织接待“不合理低价游”产品，虚假广告、利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为，严厉查处黑社、黑导、黑车、黑店等违法犯罪行为。  

（三）强化景区及其周边治理。一是督促景区（点）按照A级标准，完善设施设备，进一步提升服务质量；二是认真监督景区（点）门票收费标准的执行和降价优惠政策的落实；三是联合相关部门对景区内及其景区周边的乱象进行规范整治。  

（四）加强联合执法，加大执法力量。进一步调整充实旅游市场秩序整治工作领导小组办公室，再次从文化和旅游局、市场监管局、旅游警察大队抽调执法力量，采取分片包干、“定点+流动”方的形式，进一步加强旅游市场监管，加大联合执法检查。  

（五）规范文化娱乐场所经营。一是严格落实疫情防控措施，持续抓好疫情常态化防控。加强对全市的娱乐、网吧、演出等市场的日常巡查，要求各经营场所严格执行出入人员“绿码+佩戴口罩+测量体温+扫码出入”四项管控措施，娱乐场所接纳的人数不得超过最大承载人数的50%，营业性演出经营活动场所每场演出观众上座率不得超过最大承载人数的30%，保持网吧上机座位之间间隔距离，并要求各业主密切关注疫情发展形势，适时调整营业时间、服务场地和服务内容，做好员工返岗前的培训，建立员工健康台账、做好防疫物资储备，设置临时隔离点。二是配合公安部门，加强查处歌舞娱乐场所、网吧经营场所、营业性经营演出场所是否存在“黄赌毒”等违法违规活动，对文化市场乱象进行专项整治，严格按照各级精神开展扫黑除恶专项行动；三是依法查处歌舞娱乐场所、网吧接纳未成年人行为。对全市网吧、歌舞娱乐场所进行全面检查，对中、小学周边的场所进行反复检查。并对网吧实行日常巡查制度、上网登记制度的执行情况进行检査，营造良好文化市场环境。四是加强对营业性演出活动的监管。认真抓好事前监管，将未经批准擅自组织举办营业性演出活动的情况放在监管突出位置，督促演出举办方和演出场地提供方，依法完善演出的审批或报备手续。  

1-10月，我局和旅游市场秩序整治工作小组共出动执法人员2469人次，开展检查303次，检查旅行社449家次，饭店1955家次，景区（点）252家次，旅游车公司34家次，社会商品零售企业（店）258家次，旅游演艺场所46家次，娱乐场所632家次，网吧443家次，出版、印刷、城市影院等265家次，发放宣传资料200余份，签订承诺书50余份；文旅、市场、公安、运管和税务5部门共办理涉旅案件23起，罚没金额共23.07万元，其中我局对2家旅行社、2名导游和1家出印刷企业立案调查，向1家旅行社发出书面警告，责令酒店整改3家，移交保山文旅局旅行社案件1个、吊销导游证1个；协助“退货监理中心”共处理退货254起，涉及金额289.01万。  

三、进一步强化投诉纠纷和信访要求的处置  

一是在上半年结合疫情防控、投诉纠纷、退货咨询点等工作，对22家景区和较大景点的基本情况进行摸底，为9月份“一部手机管旅游”工作的顺利开展做好基础性工作，并召开了全市“一部手机游云南”投诉处置工作推进会，进一步指导各涉旅企业完善“一部手机游云南”等投诉受处工作机制，确保平台投诉5分钟响应并按规定时限办结，及时处置各类信访、投诉和纠纷。二是严格执行24小时值班制度，同时安排专人对微博、微信和旅游投诉网络平台实施监管，对游客的来信来访和咨询及时答复。1-10月共处理“一部手机游云南”平台投诉196件，信访舆情17件，处置率达100%。  

四、加强监管，建立机制，加快推进扫黑除恶专项斗争工作  

为确保扫黑除恶行动工作出实效，充分发挥行业主管部门职能作用，对重点行业、重点领域、重点环节进一步加强监管。采取分片包干的形式，按区块、有步骤、有重点对全市的文化旅游市场进行全方面的巡查，重点围绕文化娱乐场所长期挂单、强行消费、侵害消费者人身权益等违法犯罪行为，对旅游市场无许可证从事旅行社业务经营、无导游证从事导游业务活动等违法经营，对旅游景区、景点等场所欺行霸市、强买强卖，不合理低价游等现象进行拉网式清查，对发现的不合理经营的企业责令停业整改，对发现存在违法违规行为的企业和从业人员，及时转交相关职能部门立案调查。  

五、严格开展依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动  

一是进一步加大打击破坏野生动物资源违法犯罪行为的宣传力度，并召开了腾冲市文化和旅游局打击破坏野生动物资源违法犯罪行为专题会议。二是结合旅游市场秩序整治，严格查处旅行社违法经营和导游违规带团行为；三是结合扫黑除恶工作，严格检查网络、娱乐、出版物、印刷等市场；四是联合市旅游市场秩序整治工作领导小组办公室，严格开展购物市场摸排检查。  

六、强化文化市场综合执法人员法治培训  

针对我局行政执法人员的法制素养参差不齐的现状，我局在工作中加大了对系统内广大干部职工的法治培训学习力度。并按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对执法人员的执法工作的法律知识培训。同时抓好有关法律、法规、管理条例的集中学习。通过举办专题学习班、加强执法的业务交流，对典型案件办理和处突经验交流等方式，来进一步提高文化市场综合执法人员业务水平和依法行政能力。腾冲市文化市场综合执法大队的执法水平和能力也得到了上级文旅部门的肯定和认可，在2020年保山市文化旅游综合执法业务培训班的会议上，特意安排我局的执法大队长李定昌、执法队副队长王家泉和执法人员许发瑞3位同志会上对旅游市场现场检查及案件办理和案件评查工作进行了经验分享和汇报，腾冲文旅局执法队获得了“全市办案有功集体”，王家泉同志和许发瑞同志获得了“办案能手”的荣誉称号。  

七、加大推进法治文化建设和法治宣传教育  

为深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的“全面推进依法治国”总目标以及为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话，保障人民安居乐业，社会安定有序，国家长治久安，我局围绕法治政府建设的工作要求，根据现实生活中犯罪分子利用层出不穷的高科技犯罪手段以及发生的真实案例编创了大量的法治宣传节目。通过老百姓喜闻乐见的小品、快板、歌舞等表演形式，在全市各乡镇、学校及戒毒所，把这些法治宣传深入到群众中，有效发挥了法治文化宣传阵地的教育引导作用，更好的满足了群众的法治文化需求，实现了法治文化对社会的警示教育和传播功能，编创、表演的节目得到了老百姓的一致好评，达到了预期教育和宣传效果。  

八、存在问题及整改措施  

虽然我局的法治政府建设工作取得了一定成效，但也还存在着一些不足：主要是相关法治宣传教育主题活动内容不够丰富，形式不够新颖。在下一步的工作中，我局将一如既往的紧抓统法治教育不放松，并结合我局实际，利用各专业会议、业务培训会等平台，适时穿插或专题开展执法法律法规宣传教育、违法违纪案例警示教育方式进一步创新法治政府建设工的教育平台和宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕各类行政许可、行政检查及行政处罚等执法工作的重点任务，在重要时段和节点，充分利用我局的微信公众号、行政执法管理系统、电视、网站、微博等宣传平台的宣传阵地，扎实开展行政执法法治宣传教育，努力营造全社会依法行政的良好氛围。