来源：云南省商务厅网站

2021年12月28日，云南省商务厅印发了《云南省市场体系建设“十四五”规划》（云商市建〔2021〕10号，以下简称《规划》）。现对有关政策要点解读如下：

一、编制背景和过程

党的十九届五中全会指出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要促进国内国际双循环，立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素。要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新业态新模式发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。

《规划》紧紧围绕“十四五”时期“大循环”“双循环”、“区域战略”“新型城镇化”、新基建、三新经济、现代化产业体系建设、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中老铁路通车等为市场体系建设带来的新机遇，同时充分考虑周边外部环境影响及经济下行压力持续增大、消费升级和疫情常态化下消费市场重构等对市场体系建设提出的挑战，结合云南省市场体系发展实际编制。

《规划》依据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《“十四五”商务发展规划》、《云南省商务发展“十四五”规划》等文件编制。根据云南省商务厅“十四五”期间专项规划编制工作要求，《规划》于2020年9月经公开招标确定云南省国际贸易学会为编制单位，省商务厅会同编制单位共同组建编制小组，全面组织开展起草编制工作。编制小组在多次专题调研及研讨、集中编制、广泛征求有关部门意见建议和专家评审的基础上，经反复修改完善后最终形成该《规划》。

二、主要内容

《规划》总体分为七个部分，在总结“十三五”期间我省市场体系发展情况、研判未来市场发展重点与趋势的基础上，明确“十四五”市场体系建设的发展思路和目标、发展布局，是科学谋划建设我省现代市场体系的宏观指导。《规划》主要内容如下：

（一）明确发展思路和目标。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以服务和融入新发展格局、推动高质量发展为方向，以促进互联互通、区域市场一体化为基础，以扩内需基点、强市场竞争力、优市场网络、补市场短板、拓市场空间为思路，以云南省支柱产业、优势产业和特色产业为支撑，以增强产业核心竞争力、提升滇中辐射带动力、凸显骨干市场引领示范力、发挥多点渗透联动力为抓手，争取构建“便捷、高效、服务”的市场体系。到2025年，全省市场规模稳步扩大，市场网络逐步健全，市场结构明显改善，现代市场体系重点基础设施和流通网络基本实现智能化互联互通，体制机制和政策体系更加完善，消费业态持续创新，消费环境不断优化，发展成为消费规模大、产业联动强、市场辐射广的区域性国际消费市场承接地。

（二）谋划发展布局。《规划》提出要围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的新型城镇化与区域协调发展的空间布局思路，促进消费市场繁荣，从而进一步扩大内需基点；发挥城市群集聚人口、集聚经济的主体作用，以滇中城市群为重点，多个城市群为支撑，加快构建对内对外开放的强大市场，进一步增强滇中市场竞争力；突出流通节点城市地位，促进流通功能升级，建设“五群五区”（即五个重点市场群和五个商贸集散区）市场网络体系，进一步优化市场网络布局；建设多样特色化农贸市场、城市一刻钟便民生活圈、乡村“一站式”便利消费平台进一步补齐市场短板；激发城市消费新动能拉动内循环、培育边境县域消费市场、连接境内外通道促进外循环来进一步开拓市场空间。

（三）聚焦城市和农村两大板块。《规划》第一板块为完善城市商业体系，提出在全省实施“商业布局优化、步行街高质量发展、商圈错位发展、一刻钟便民生活圈、夜间经济集聚、城市物流配送、市场主体培育、商贸流通绿色发展”八大城市商业提升行动，推动构建网点健全、主体多元、业态丰富、集约高效、商居和谐、规范有序的城市商业体系，进一步提高城市流通效率、提升居民生活品质、扩大城市消费规模，为全省构建新发展格局提供有力支撑。第二板块为完善县域商业体系，提出实施“农村消费全提质、农产品上行能力全面提升、商贸流通主体全培育、农村物流配送全打通、农村电子商务全覆盖、农村市场秩序全规范”六大县域商业体系专项行动，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

（四）制定五大主要任务。《规划》提出培育产业市场主体，并提升市场主体数量和规模质量；推动商品集散中心、农贸市场、商圈等消费载体高质量发展；培育国际消费中心城市群、加快商品对内对外流通等进一步培育消费新增长点，发展幸福、品质、绿色、安全、农村、跨境以及新型消费等促进消费扩容提质；完善市场流通领域法律体系、创新管理服务等进一步优化提升市场发展环境等五大主要任务。

（五）强化四条保障措施。明确加强组织领导，加大政策支持，优化发展环境，加强实施督导等保障措施，确保规划目标和任务高质量完成。

三、特色亮点

（一）体现了现代市场体系建设的新要求。加快商品市场转型升级、要素市场制度创新，以新业态、新模式、新技术为引领，推动大型集散中心、农贸市场、商圈等消费载体智慧化、现代化、规范化、数字化、开放化发展，推动线上线下一体化、城乡市场一体化、区域市场一体化、内外贸一体化发展。同时发挥云南地处东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部、坐拥面向南亚东南亚国家巨大消费群体的优势，享有“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大发展战略和政策以及RCEP将生效实施在云南交汇叠加的优势，加快国际消费中心城市建设。

（二）体现了现代商贸流通发展的新要求。在提升城市商业体系的同时兼顾完善县域商业体系，全面推进市场体系建设，进一步体现现代商贸流通发展。一是完善城市商业体系，实施八大城市商业提升行动，构建网点健全、主体多元、业态丰富、集约高效、商居和谐、规范有序的城市商业体系。二是加快建设县域商业体系，完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，推动城乡商业服务均等化。到2025年，基本实现县县有连锁商超和快递物流公共配送中心、乡镇有商贸中心和物流配送站、村村有连锁便利店并通快递，农产品现代流通体系趋于完善，农村商业服务成为乡村振兴的有力支撑。

（三）体现了服务我省特色产业发展的新要求。重点围绕高原特色农产品等产业，加快国家级、区域性的农产品产地专业批发市场和田头市场培育建设，形成适应我省农业生产布局产地流通体系。围绕都市商业市场、生产资料市场、汽车和二手车市场等建设“五群五区”市场网络体系，进一步服务于我省特色产业发展。同时强化健全产权保护、公平竞争、社会信用体系建设等基础制度，完善市场监管体制机制。建立健全资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制，实现商品和要素有序自由流动。

（四）体现了结合云南实际聚焦补短板强弱项的新要求。《规划》结合云南实际，按照省委省政府补短板强弱项的工作要求，围绕云南市场流通体系现代化水平较低、市场载体辐射能力较弱、市场中高端供给不足、内外贸一体化偏低、消费短板仍然存在等问题，聚焦城市商业体系和县域商业体系两大板块，以7大类重大项目为主要抓手，5大主要任务为主要推力，4大保障为主要支撑，始终将建设“便捷、高效、服务”的市场体系、全面提升市场现代化治理能力的建设思路贯穿《规划》。