腾冲县成品油零售体系“十三五”发展规划

 

第一章 成品油零售体系发展面临的形势

一、“十二五”期间发展变化情况

“十二五”期间，我县社会经济呈现快速发展的态势，城市化进程显著加快，道路交通日新月异，机动车保有量和过境车辆急剧增加，成品油零售行业得到迅速发展，已初步构建起与我县经济发展相适应、能够基本满足市场需求、功能比较完善的零售网络体系。

截至2015年6月，我县共有加油站59座，“十二五”期间经市商务局批准在建加油站3座。按地区分布情况为北片24个、中部25个、南片13个；按经济成分构成为中石化加油站19座，中石油加油站10座，中青交通石化加油站2座，云岭石化加油站1座，强林石化加油站1座，社会加油站29座。

2010年至2014年腾冲县成品油销售共计54.27万吨，年均增长6.96%，其中汽油销售17.09万吨，年均增9.17%，柴油销售37.18万吨，年均增5.81%。

截至2014年底，腾冲县机动车保有量为15.8万辆，年均增长8.4%，过境机动车数量约35.4万辆次，年增长29.58%。

截至2014年底全县通车里程达4802公里，纳入国家统计里程3790.644公里，其中国道43.292公里，省道384.850公里，县道459.171公里，乡道1684.861公里，专用道202.955公里，村道1015.515公里，公路密度每百平方公里58.8公里。

二、当前存在的主要问题

“十二五”期间，通过新建、迁建、原址改扩建，全县加油站布点不合理、经营设施陈旧的状况有所改变，从总体上看，成品油零售市场体系得到了进一步完善，满足了人民群众生产生活需要，促进了腾冲经济社会的发展。但在建设过程中也还存在着一些问题，主要体现在：

一是加油站分布不合理问题仍然存在。随着我县加油站“十二五”规划的不断调整和完善，全县辖区内加油站布局得到进一步优化。但由于土地、资金等诸多因素的制约，加油站分布不合理的现象仍然存在，这在一定程度上造成了资源的浪费，且容易形成恶性竞争环境，为企业的发展、群众的生活带来不便。

二是部分加油站基础设施建设滞后。以民营为主的加油站设备陈旧、防静电条件差，消防设施不达标、不规范，存在严重安全隐患。

三是市场秩序亟待规范。加油站点多面广，监管力量相对不足，缺乏有效的行政手段，违规经营等现象仍不同程度地存在。

三、“十三五”时期面临的形势

（一）经济发展大环境影响成品油市场的发展。“十三五”时期是我国现代化建设进程中关键五年，也是云南实现跨越式发展至关重要五年，更是腾冲全面实现小康社会决定性五年。随着桥头堡建设、沿边开发开放、“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设等一系列重大战略的深入实施，腾冲作为云南重要的沿边开发开放区域，处于西南对内合作和对外开放重要节点上，对促进腾冲转方式、调结构、实现创新转型发展具有重要意义，对腾冲经济社会转型发展有巨大的推动作用，为成品油市场的发展提供了优越环境。

（二）石油需求在相当长一段时间内仍将保持增长态势。一是汽车市场仍有较大增长潜力。二是工业化、城镇化进程正在加快推进。随着促进电子商务发展政策的推动，物流仓储业快速发展，必将带动石油需求增长。

（三）成品油市场竞争格局发生变化。在资源宽松的市场环境下，民营加油站表现得较为活跃，石油公司销售压力不断增大，成品油市场竞争逐步由资源竞争转向品牌、服务、价格、管理的综合竞争，具有网络优势、规模优势、服务优势、品牌优势和管理优势的石油经营企业，竞争优势日益明显。

（四）转变经济发展方式将在一定程度上抑制石油需求过快增长。一是节能、减排、环保、低碳已经成为经济社会科学发展的内在要求，国家政府出台一系列政策措施，鼓励节能型汽车和新能源汽车将加快发展；二是成品油价格及税费改革深入推进，对石油过度需求都有一定的抑制作用。

第二章 “十三五”发展规划概述

一、规划依据

1、商务部令〔2006〕23号《成品油市场管理办法》；

2、云商发〔2007〕48号《云南省商务厅关于实施商务部成品油市场管理办法有关问题的通知》；

3、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012）；

4、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）;

5、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93【2002年版】）；

6、《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）；

7、《腾冲县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；

8、《腾冲县城乡建设“十三五”发展规划》；

9、《腾冲县道路交通“十三五”发展规划》。

二、规划的指导思想与原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实十八大、十八届四中全会及省、市、县相关精神，按照腾冲县经济和社会发展规划的总体部署，为腾冲县政府履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。通过编制和实施规划，加强成品油零售体系发展的宏观调控和微观管理，提高行政许可行为规范化水平，合理优化设施及能力布局，引导市场主体投资和经营行为，进一步健全与我县经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油零售服务网络体系。

（二）规划的基本原则

一是坚持与社会经济发展相适应的原则。在成品油需求现状基础上，科学预测成品油需求趋势，按照减少流通环节、提高流通效率、符合现代流通体系的要求，在满足市场需求的前提下科学控制成品油零售企业总量，合理规划、分期建设、有序发展。

二是坚持合理优化布局，逐步整合、改造、提高的原则。通过关闭、撤并、搬迁等手段，对现有成品油零售企业的布局进行调整，进一步优化成品油零售企业行业的规模和网络结构。

三是坚持规划与管理相结合的原则。在合理规划的基础上，进一步完善管理办法，加强对行业的宏观管理与科学指导，提高成品油零售企业的综合服务功能和管理水平，推动成品油零售行业的持续发展。

四是坚持社会、经济、环境三大效益相结合的原则。在加强成品油零售企业建设的同时，注重安全环保，促进社会、经济、环境和谐、协调、可持续发展。

五是提高新能源利用原则。为适应汽车能源多元化的发展趋势，规划应在有条件的区域为油、气、电动等多渠道留有空间。

三、规划的范围与期限

（一）规划期限

2016年—2020年。

（二）规划范围

腾冲县城、乡镇所属区域及省道、县乡村道路内从事成品油零售业务的加油站。

四、主要结论

规划在对我县成品油零售体系进行系统分析的基础上，依据对成品油消费规模、汽车保有量的预测，分别对现有加油站及规模进行合理调整，对新增加油站及规模进行科学规划，使加油站总量和供油能力有合理增加，适应社会经济发展需要。

本次规划新增加油站数量共15座，加上现有年审合格在营加油站59座及“十二五”规划已批在建加油站3座，至2020年全县加油站总量控制为77座。

第三章 成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

“十三五”期间腾冲的发展有着几个重要机遇，一是国家“一带一路”倡议，二是习近平总书记视察云南时对云南的定位。习近平总书记提出“三个定位”，特别是后两个定位---生态文明排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，腾冲优势非常明显。三是省委省政府对保山的定位。因此腾冲经济结构、民生保障、生态环境将不断完善，综合实力、基础设施、城乡建设将得到的快速发展。到2020年，预计全县生产总值达225亿元，年均增长9%以上；财政总收入达25.78亿元，年均增长5%；地方财政一般预算收入达17.55亿元，年均增长5%；规模以上固定资产投资累计达到353亿元，年均增长18%。社会消费品零售总额达40.9亿元以上，年均增长13%。

二、 道路发展规划

按照“十三五”综合交通运输发展规划思路，将投资约106.5亿元新建腾冲县中和毛家营至黑泥塘、腾瑞高速腾冲县中和毛家营至荷花热水塘段高速路，投资约74亿元新建腾冲县城至玛御谷温泉、腾冲县固东至自治、缅甸密支那至缅印173号界二级公路，投资约61.8亿元新建团田街子经五合乡、芒棒乡、曲石乡至界头黄家寨公路、界头大塘经自治、棋盘石、狼涯山、轮马、白马山至猴桥公路、梁河小厂经新华街过蒲川下甲街至清河街（腾冲境内段）、梁河勐养经新华何家寨公路、速庆、河头至龙陵三岔河（腾冲境内段）、猴桥箐口经永兴、中和新歧接腾盏路、腾冲毛家营经新歧至盈江盏西（腾冲段）、中和下村经勐蚌、勐新至盈江盏西（腾冲段）、猴桥下街经轮马、三岔河至中缅南2号界公路、清水至梁河平山（腾冲段）、新华街至龙腾路、热海至坝派公路、草庙至大滚塘公路、猴桥下街至滇滩105四级公路建设。2016年计划完成交通运输固定资产投资6亿元，年均增长率保持3％以上，预计2020年通车里程达3800.5公里。

三、 机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

随着经济、道路的发展，人民生活水平的提高，私人购车呈快速增长态势，2014年腾冲机动车保有量15.8万辆，“十二五”期间年均增长8.4%，到2020年预计达25万辆，2014年过境车辆35.4万辆次，年均增长29.58%，预计2020年达168万辆左右。

四、 成品油零售企业销售量预测分析

本规划采取增长率法和机动车保有量两种方法进行综合评估测算。

（一）增长率法

“十二五”期间，腾冲县成品油销售量年均增速接近6.96%，考虑腾冲口岸发展、旅游自驾游兴起、私家车持续增长以及国家节能减排政策因素，尤其是考虑“十三五”规划腾冲县口岸发展优势，预计“十三五”期间腾冲县成品油销售量年均增长11.6%，到2020年，腾冲县成品油销售量为20.89万吨。

（二）按机动车保有量预测

据据2014年末成品油销售数据和机动车保有量数据计算，平均每辆车年消耗成品油0.69吨，按照每辆车平均消耗成品油比2014年末增21%，“十三五”末车辆平均消耗成品油0.83吨，到2020年腾冲县成品油销售量为20.75万吨。

综合上述二种方法，取二者的平均值为合理估值，可确定2020年腾冲县成品油销售量为20.82万吨。

五、成品油零售企业需求预测分析

加油站作为城镇能源枢纽的功能，在城镇化建设与交通建设中起着重要的作用，目前整个行业还有较大的上升空间。随着全县“十三五”规划和全县交通规划所确立的建设规模，势必引致全县加油站总量上的一定增长。

（一）按平均单站销售量预测

2014年全县加油站平均销量为2003.6吨，考虑个别加油站停业、歇业、在建、全县成品油消费弹性系数、加油站经营、管理水平的提高等因素，正常营业加油站数量按总数量的88.5%计算，年均单站加油量按4.8%递增进行测算，预计2020年平均单站年成品油销售量达2654.5吨，根据成品油销售量预测结果， 2020年全县需要加油站78座。

（二）按机动车保有量预测

以88.5%在营业加油站数量进行测算，平均每座加油站服务机动车数量为2926辆，考虑“十三五”期间加油站服务质量和服务数量间进一步提升，按单座加油站服务数量每年提升1.7%，2020年每座加油站服务3237辆机动车验算，预计全县约需77座加油站。

结合以上两种方法所测算的平均值，考虑“十三五”期间腾冲县提高公共服务水平的战略发展需要，到2020年，腾冲县的加油站总数应控制在78座以内。

第四章 成品油零售体系布局规划

一、规划目标

（一）总体目标

以城市、乡村道路、新农村建设为重点，增强服务功能，提高服务质量，实现市场最大化，成本最低化，经济和社会效益最优化。成品油零售企业规划总量控制指标保证平均单站加油量不低于目前平均水平并逐年有所提高。积极构建适应腾冲县“十三五”期间城乡建设、交通运输路网的发展格局，兼顾腾冲各乡镇市场规模、用地等差异，立足现实，适度均衡加油站数量扩张速度；结合腾冲县跨越式发展需要，增强加油站建设与区域经济、交通路网的衔接，从严控制加油站发展数量，全面覆盖的全县成品油流通格局。

（二）具体目标

1．适应当地经济建设的发展，以促进服务水平提升与方便加油为目的，提高资源配置效率，考虑各地差异和加油站建设位置、所处商圈等实际影响因素，确定加油站的合理建设规模，提供完善的服务水平。

2．适应腾冲尤其北部口岸经济发展需要，以偏远乡镇加油站为延伸，抓好全县偏远乡镇加油站的规划建设，不断消除加油站服务盲点。

3．围绕全县交通路网规范和城乡建设、经济区建设布局，以总量控制、均衡发展为重点，进一步完善全县加油站配套建设，提高全县加油站平均单站加油量。

二、布局原则

坚持“科学合理、安全便利、统筹协调”的原则，新建加油站必须严格执行加油站设置的基本指标标准，对现有加油站布局逐步进行合理调整和改造。

科学合理原则：根据加油站选址及布局标准，合理确定加油站数量和位置，要与公路密度和用油需求的分布相衔接，既要考虑当地经济发展和用油需求，也考虑各乡镇的区域公路密度。既满足成品油企业经营需要，又避免重复建设、恶性竞争。

安全便利原则：按照城镇和交通规划的要求选址，促使加油站尽可能的方便、满足当地经济建设和机动车加油的需要。强化加油站的商业服务设施功能，遵循安全生产、便利生活的宗旨，按照各地城乡规划，进行用地规模衔接，以保障一定的安全性和服务水平。在一些偏远乡镇、适当新建加油站点，待条件成熟后，按照加油站服务半径的要求，逐步增加服务的网点。

统筹协调原则：着眼全县发展、建设和城乡一体化的发展需要，考虑各地土地利用规划，以扩大服务范围，提高服务水平为原则，缩小区域间服务水平差距，采取多种方式消除不同区域之间成品油资源有效流通的障碍。

三、加油站设置的基本指标标准

（一）加油站选址基本要求

新建加油站尽量选在交通便利的地方，同时应处理好方便加油与不影响交通之间的关系。城区加油站应靠近城市交通干道或设在出入方便的次要干道上，郊区加油站应靠近公路或设在靠近城镇的交通出入口附近。城镇加油站应靠近城市交通干道或设在出入方便的次要干道上。乡镇加油站应靠近公路和主要服务对象。

（二）加油站设置基本指标

中心城区范围内加油站平均服务半径取0.96公里，即每0.922平方公里设一座加油站；其他城区范围内加油站平均服务半径取1.2公里，即每1.44平方公里设一座加油站；但中间设有隔离带或黄色标志线的公路和道路可不按服务半径测算，两站间车行距离不得低于2公里。城市郊区和各县及一般干线公路的城镇旁的加油站间隔为2~3公里。

国道、省道百公里双向加油站数量原则上不得超过6对；

高速公路加油站按照国家相关规定执行，加油站的最大间距为130公里，原则上每百公里双向不超过2对；

县乡道路加油站原则上每百公里双向不超过2~4对。

（三）加油站单站规模

加油站建设规模应符合商圈规模，确保一定的服务水平。城区加油站的用地面积按《城市道路交通规划设计规范》（GB50220―95）执行。公路和道路加油站按照昼夜加油车次指标取值，附设便民店、洗车场、厕所等附属设施的加油站，适当增加用地面积。

四、布局方案

依据《腾冲县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》的经济指标及相关要求，综合全县公路网构架、各乡镇通车里程、交通流量和经济发展情况，坚持存量调整与规划新建相结合的原则，按照“分级指导建设、分区重点布局”的发展规划思路，确定全县加油站总体布局，到2020年，腾冲县加油站总数控制在77座以内。

（一）分级指导建设

根据腾冲经济发展特点及成品油市场规律，在不同区域建设不同标准加油站，通过不同服务半径的配合，提供与之相应的服务水平，使经济活动与区域性交通线现状基础设施之间有机结合，形成完善的加油站服务网络。

“十三五”期间，进一步加强对现有加油站点改造，“十三五”末期基本实现辖区内二级站全覆盖。

（二）分区重点布局

全县加油站布局要与各地发展差异相适应，方便用油需求的满足。根据腾冲县相关“十三五”规划，北部地区路网密度大大高于南部地区，对应的服务半径变窄，北部地区加油站空间布局密度应适度高于南部地区间密度。其次，腾冲县自然资源丰富，南北地区资源禀赋差异较大，依托旅游资源，加快旅游线路配套加油站布局优化；依托口岸资源，加快口岸线路加油站改造建设；依托交通枢纽功能、资源开发功能、旅游功能等功能的节点乡镇为重点地区，务必使其在全县用油需求空间分布上合理、全面，有效契合不同区域的用油需求差异，减少重复建设。“十三五”期间全县各区域加油站规划分布情况详见表4-1。

表4-1 腾冲县“十三五”各乡镇加油站规划汇总表（单位：座）

北部：主要为我县工业发展重点区域，交通路线复杂，同时结合全县“十三五”口岸发展相关规划，以满足口岸发展需要，进一步完善成品油销售网络，通过预测确定“十三五”期间新建加油站4座，到“十三五”末期该区域加油站增加至28座。

中部：主要为我县行政中心所在地，且旅游资源较为富集，随着“十三五”我县对旅游业的进一步开发及群众生活水平的逐步提高，该区域车流量将迎来新的增长高峰；同时，保腾高速公路贯穿该区域，“十三五”期间我县将在中和着力打造我县对外贸易物流集散地。旅游业开发、物流园区的建成将进一步增加该区域车流量，现有加油站已无法满足发展需要。通过预测，“十三五”期间新建加油站8座，到“十三五”末期该区域加油站增加至33座。

南部：主要为我县农业发展区域，交通路线较为单一，现有加油站已经能够基本满足该区域的成品油需求。但是，为实现成品油销售网络的全覆盖，“十三五”期间我县拟在该区域新建加油站3座，到“十三五”末期该区域加油站增加至16座。

五、分年度实施计划

由于加油站服务范围的地域性强，并且腾冲县各地差异大，新建加油站分散，必须合理安排建设时间，分年度建设，尤其是新建网点应按照车流量、资源开发地、产业园区的发展需要建设，尽量体现效益原则。

表4-2 腾冲县“十三五”各地区分年度加油站建设规划表（单位：座）

 

 

第五章 规划实施保证措施

一、依据规划，严格执行审批程序

加油站的新建与调整，必须严格执行国家和省、市有关规程、规范和规定，符合商务、城建、国土等专业规划要求。为了体现规划工作的具体化、程序化，应严格按照国家商务部有关规定和要求，加强改扩建加油站项目的审批管理，加强对成品油零售经营状况评估及年度审查。凡新建、迁建、扩建、原址原规模改建的按照成品油分销体系发展规划依法审批，禁止擅自更改加油站数量及选址、违规建设的行为。

二、加强监管，规范成品油市场秩序

积极会同发展改革、规划、国土、环保、消防、安监、交通运输、质监、工商、税务等部门，各司其职，严格执法标准，重点强化对成品油市场中油品品质监督和加油站销售管理，搞好加油站全面检查清理工作，加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法、违规经营行为，规范成品油市场流通秩序，保障市场有效供给。建立加油站跟踪台账制度，强化规范经营。

三、有效引导，大力发展现代成品油流通体系

通过大力采用先进技术、可靠设备，全力推进信息化和电子商务等新技术在加油站日常经营中的应用水平，增强加油站的商业服务设施功能。加大推广普及自动液位计量监测系统、车载卫星定位系统等管理现代化程度，提高加油站综合效益水平，支持加油站开展自助式加油、综合服务区、手机及银行卡支付等现代销售模式。引导和加强加油站的整体网络建设，导入数据封闭型物流配送管理、连锁化经营等现代流通手段，确保加油站建设与运营的安全、环保程度，提升成品油销售信息管理化水平，实现油品进销存每一环节的实时化管理，切实提高油品流通效率。

四、注重科学，重视落实

重视加油站建设与管理工作，进一步加强加油站建设中的前期分析、商圈分析、投资估算分析等工作，尽力避免加油站辐射商圈重叠，优化加油站点布局、规范加油站建设用地，结合腾冲社会发展实际，从稳定油源和市场秩序的角度出发，提高加油站油品来源保障，认真落实石油流通网络和成品油分销网络建设相关意见措施，着力完善油品分销市场的竞争秩序，优化油品分销市场的经营主体结构比例，科学地培育多元化的油品市场经营环境，提高加油站的组织协调性，进一步提升成品油市场控制能力。

本规划经腾冲县人民政府批准后，报省市商务部门评审通过，纳入全省统一规划，经专家论证通过，由省商务厅正式发布后实施。