一、基本乡情

新华乡位于腾冲南部，处在保山、德宏“两州市”和腾冲、龙陵、梁河“三县市”交汇处，是一个集“山区、民族、贫困”为一体的贫困乡，东与蒲川乡相邻，南与龙陵县龙山镇隔江相望，西部和北部与梁河县小厂乡、平山乡接壤，距县城56公里，国土面积122平方公里。境内多山，坝区占4%，山区、半山区占96%。有林地13.5万亩、耕地13025亩、茶园25561亩、特色经济林2.81万亩，辖11个村，88个村民小组，2016年末总人口17904人，其中少数民族2483人。世居民族有汉族、阿昌族、傣族、傈僳族等。阿昌族是云南7个人口较少民族之一，主要分布在梅子坪、中心、新山三个社区，有2246人，占全国阿昌族总人口的十分之一，是保山腾冲阿昌族主要聚集区。2016年，完成财政总收入1000.3万元。

新华由于地处山区，基础设施薄弱，劳动者素质不高，产业结构不合理，群众增收致富缓慢，属腾冲市三个建档立卡贫困乡之一，有2个建档立卡贫困村。2013年末，纳入建档立卡管理的贫困户有1662户、5949人，贫困发生率为35.72%。到2016年底，通过贫困退出和动态调整，全乡还有1个贫困村、建档立卡贫困人口668户2503人。今年6月，全省启动了贫困对象动态管理工作，通过调整，新华乡共有建档立卡贫困户（贫困规模）为1626户6714人，2014年至2016年已脱贫910户3856人，2017年未脱贫716户2858人。动态管理后，初步确定我乡2017年完成1个贫困村、562户2326人贫困人口的退出目标，预计2017年底全乡贫困人口规模为154户532人。

二、脱贫攻坚发现问题整改情况

根据3月23日全省脱贫攻坚推进会议精神，按照《全省开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动方案》要求，对照《云南省扶贫开发领导小组关于保山市2016年党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》中提出的7个问题，新华乡以严肃认真的态度进行了自检自查，通过梳理发现我乡脱贫攻坚中存在3个方面的问题：一是在贫困对象识别和退出中，存在漏评、错退、错评现象；二是在易地扶贫搬迁中，存在超面积的现象；三是在“挂包帮”工作中，存在“1帮多”及村干部挂包的情况。针对这些问题，我乡认真研究制定了整改方案，落实整改责任，明确整改时限，细化整改措施，确保整改实效。截至目前，所有问题均已整改落实到位，部分涉及长期整改的问题，已通过完善制度体系，形成了长效机制，确保未来全乡脱贫攻坚良性开展。

（一）严格执行识别标准，精准锁定贫困对象。2015年10月以来，大规模的组织开展贫困户动态调整和核查工作7次，入户调查农户1743户，通过召开村两委会、党员会、村民代表会议，对建档立卡贫困户进行认真评议，做到“有进必进、有退必退”。今年4—5月，组织开展了“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，对贫困户致贫原因、住房、帮扶项目到户、帮扶需求等情况进行了再次核查，为精准施策奠定了基础。

6月份以来，严格按照省、市对贫困对象动态管理工作的安排部署，在市级挂包部门的大力支持配合下，举全乡之力对建档立卡贫困户进行了精准识别。全乡由164名工作队员（云南省级2名、保山市级7名、腾冲市43名、乡村114名）组成贫困对象管理工作队11支，由乡领导班子成员分别担任工作队队长，分片包干负责带队到所挂的村召开村级工作部署会11次，培训贫情分析员440名；召开贫情分析会88次、户主和党员会议88次、村两委会11次、村民代表会议11次，走访群众3800余户，对此次动态管理的政策、标准进行了广泛宣传，对全乡的贫困对象进行了精准识别。全乡共剔除145户533人、新识别35户123人、脱贫返贫47户198人。

（二）认真对照问题抓整改，确保易地扶贫搬迁政策不走样。一是2017年2月28日前完成建房但面积超标的有9户建档立卡贫困户（集中安置2户、分散安置7户），今年4月已通过签订共建协议进行了整改（与直系亲属签订共建协议5户、与平易投资开发有限责任公司签订共建协议4户）。二是通过召开村民会议、挂包干部一对一讲解等方式，将易地扶贫搬迁的政策宣传到了每一户搬迁农户，统一了搬迁农户的思想认识。

（三）及时调整帮扶对象，保证挂包工作落到实处。一是严格按规定执行挂包工作。目前，共有24个单位的594名干部职工对1626户建档立卡贫困户进行了挂包，挂包责任人中没有乡村教师和村干部，挂包的贫困户均不超过5户。二是走访力度得到加强。挂包干部除多次深入挂包户外，还通过电话、短信、微信等方式，实时关注贫困户的信息。同时，在新一轮贫困对象动态管理后，及时对新增贫困户进行挂包调整，确保每一户贫困户都有干部帮扶。

三、脱贫攻坚工作开展情况

2015年年底，自脱贫攻坚工作开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，新华乡党委、政府抓住脱贫攻坚历史性机遇，围绕“一年大变样、三年大脱贫、五年大跨越”总体思路，以“快、实、新、严”为要求，全力实施精准扶贫、精准脱贫战略，把脱贫攻坚作为“最大的民生工程”和全乡的头等大事来抓，通过采取“强化领导、精准施策、加强合作、宣传引导、全民参与”等举措，重点在破解新华“十难”问题上取得了历史性突破。

一是抓实“出行难”问题。争取、整合各类资金1.3亿元，按计划推进“三年完成100公里以上的农村公路”建设任务，重点启动了蒲川米果至新华集镇主道路改扩建，实施了集镇至邦户村等八个行政村以及50多个自然村村内道路建设项目，目前共完成硬化路面70余公里。二是抓实“灌溉难”问题。投资1100余万元实施了小蒲窝坝高标准农田建设、新山坪田中低产田改造、烟水工程等项目。辖区灌溉主沟渠实现三面沟全覆盖，主要良田基本实现有效灌溉。三是抓实“增收致富难”问题。在提升烤烟、茶叶产业的基础上，按照精准脱贫战略，以建档立卡贫困户全覆盖为目标，依托扶贫开发整乡推进项目，整合各类资金800余万元，种植了红阳猕猴桃3000亩、澳洲坚果3700多亩、保山甜柿1037亩、本地棕包1300亩、树番茄850亩，惠及建档立卡贫困户916户。新种植的红心猕猴桃今年已试挂果，果质较好，市场价达18元/市斤；养殖能繁母猪663头、土鸡24560只、肉牛103头、努比亚种公羊16只，有756户建档立卡贫困户受益。发放扶贫贴息贷款890万元，群众增收渠道进一步拓宽。四是抓实“居住难”问题。2016年3月底正式启动了6个村8个点241户（其中集中安置建档立卡贫困户121户523人、分散安置建档立卡贫困户18户74人）1008人的易地扶贫搬迁工作，共争取搬迁点项目资金2568万元，目前安置点基础建设全部完成，农户完成主体建房39户，其余农户正在抓紧建房。实施扶贫安居工程156户，补助资金122万元。五是抓实“上学难”问题。对龙塘、太和、大摆田、龙洒、龙井山、中心小学等6所小学教学设施进行了改造，共投入资金1500余万元。辖区义务教育实现100%全覆盖。六是抓实“就医难、看病难”问题。新建了新华卫生院综合门诊大楼，总投资380万元。全乡11个行政村卫生室建设全覆盖，新农合参合率101.6%。七是抓实“用电难”问题。争取1300余万元，对8个村2300多户实施了农村电网改造升级工程。八是抓实“通讯难”问题。争取150万元在3个行政村建设了无线基站，在6个村实施了宽带接入工程，智能手机、有线网络普及率逐年提高，贫困地区信息化发展水平不断提高。九是抓实“群众活动难”问题。共争取资金750万元，分别对邦户、龙塘两个贫困村村委会进行了新建和改建，实施了龙塘村唐家寨、塘子边和邦户村核桃坪、梁家山4个省管党费村民小组活动场所，建设了龙井山邵家寨、龙洒大寨子、中心曼东等8个活动场所。十是抓实“贫困户脱贫难”的问题。近两年来，组织乡村干部、产业大户、党员、群众代表赴四川苍溪、广西南宁、周边县市区和腾冲发展较好的乡镇参观考察学习超过1200余人次，通过政策宣讲、外出考察、结对帮扶、产业培植、技能培训等举措，全乡干群增强了脱贫的信心、坚定了脱贫的决心，全乡贫困人口由2013年末的1662户、5949人，下降到716户、2858人，贫困发生率从35.72%下降到17.16%。

四、下步工作重点

为圆满完成今年的脱贫攻坚工作任务，乡党委政府将采取“1234”的工作举措来抓好各项工作落实，保证贫困村如期脱贫摘帽，贫困人口如期脱贫。

（一）坚定脱贫奔小康发展理念

始终保持越是贫困工作激情和干劲越高的状态，始终牢固树立虽然地方贫困但精神永不贫困、思想永不贫困、工作永不懈怠的斗志，始终保持以思想的大解放、观念的大转变，促新华“一年大变样、三年大脱贫、五年大跨越”的稳健步伐。

（二）圆满完成两项硬任务

第一，贫困村顺利退出、贫困户脱贫。对照贫困村退出10条标准，以问题为导向，今年圆满完成贫困村邦户村的脱贫出列，确保贫困发生率在2%以内；围绕“两不愁三保障”要求，对照贫困户脱贫6条标准，重点对今年退出的贫困户实现产业帮扶全覆盖；确保贫困户有安全住房，预计完成C级危房改造171户、D级危房改造61户。

第二，完成易地扶贫搬迁任务。严格执行易地扶贫搬迁政策，完成易地扶贫搬迁241户任务，确保按照时间要求完成搬迁入住。

（三）抓实三项重点工作

第一，抓实以道路交通为主的基础设施建设。按照“三年完成100公里以上的农村公路”建设目标，今年下半年完成余下30公里建设任务，加快米果至新华集镇主路建设，争取实现集镇至行政村和行政村至30户以上自然村道路100%硬化，全面破解制约全乡脱贫最难的交通瓶颈。实施好扶贫开发整乡推进项目和邦户村整村推进项目。

第二，抓实产业富民工程。按照每一户贫困户都要有一项产业扶持、要有一项劳动技能支撑的要求，精准施策，重点抓四个方面的工作。一是做强传统产业。巩固提升好现有的茶叶、烤烟、核桃三大传统产业，通过招商引资，引进有实力、有品牌、有责任的企业做大做强茶叶、核桃精深加工，做足生态健康牌，壮大实力品牌企业，带动传统产业提质、农户增收。二是以工业化、旅游化的理念做精现代特色农业。以土地流转、创建基地、打造党建产业示范园为抓手，探索“公司+支部+基地+合作社+农户（贫困户）”模式，打造以红心猕猴桃和澳洲坚果为主的万亩特色产业园，使之发展成为全市一个重要特色产业，成为群众脱贫增收的重要来源。三是做足畜牧业。围绕“种养结合、特色发展，以短养长、长短结合”的思路，重点聚焦贫困户，对符合条件的农户扶持养殖能繁母猪。四是鼓励引导外出务工就业，有针对性地开展技术培训。

第三，抓实社会事业发展。围绕上学、就医、文化活动、居住环境改善等群众关心关注的热点问题，对1所中学、5所小学教学楼、宿舍楼、学生食堂等进行新建或改造，启动全乡中心幼儿园建设；新建3所村卫生室，建设26个村民小组活动场所（其中新建20个、改造6个）。全面抓实殡葬改革、农村人居环境提升、安全生产等各项事关民生的工作。

（四）主动担当扛起四个责任

我们始终团结好班子、带领好队伍，不断提高政治站位，切实增强“四个意识”，始终把抓党建作为最大的政绩，做到以党建促发展、以党建统揽工作全局，全面扛起党建主体责任；始终把抓党建促脱贫作为第一政治和第一要务，对标对表，精准施策，全面扛起脱贫攻坚主体责任；始终做到勇于担当、以上率下，认真履行全面从严治党职责，全面扛起党风廉政建设主体责任；始终围绕保一方平安、促一方发展为己任，认真做好综治维稳工作，以实际行动为十九大胜利召开营造良好的安全氛围，全面扛起安全主体责任。