期扶持“十三五”规划编制工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平系列讲话为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以改革创新为动力，坚持依法行政，不断完善工作机制，在继续做好直补资金兑现工作的同时，整合各方资源，进一步加大扶持力度，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。要从水库移民避险解困工作着手，加快特困移民脱贫致富奔小康步伐；以改善移民生产生活条件为重点，大力开展移民美丽家园建设；以促进移民增收为目的，采取多种措施增加移民收入，使移民收入水平总体达到当地农村居民的平均水平，确保到 2020年水库移民与当地居民一道同步实现全面建成小康社会目标。

腾冲市根据国家《水利部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民〔2015〕37号）相关要求，及云南省移民开发局关于做好大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（2016-2020）编制前期工作的通知（云移发〔2015〕29号）的要求，同时结合《云南省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制纲要》的要求对腾冲市移民后期扶持“十三五”进行了规划。规划期限为 2016-2020年。规划基准年为 2015年，规划水平年为 2020年。

规划的总体思路

第一节 指导思想

后期扶持“十三五”规划编制工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平系列讲话为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以改革创新为动力，坚持依法行政，不断完善工作机制，在继续做好直补资金兑现工作的同时，整合各方资源，进一步加大扶持力度，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。以改善移民生产生活条件为重点，大力开展移民美丽家园建设；以促进移民增收为目的，采取多种措施增加移民收入，使移民收入水平总体达到当地农村居民的平均水平，确保到2020年水库移民与当地居民一道同步实现全面建成小康社会目标。

腾冲市“十三五”期间提出对大中型库区和移民安置区的移民发展的思路主要围绕“打基础，扶产业，建家园，创和谐，保生态”的五个重点进行规划。

第二节 基本原则

1.坚持实事求是、统筹安排

将2016～2020年大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统一纳入后期扶持“十三五”规划，整合相关内容，突出工作重点，同步调查、编制和报批。统筹安排大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金等移民专项资金，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。

2.坚持问题导向、突出重点

调查分析库区和移民安置区基本情况与水库移民生产生活现状，针对水库移民生产生活中存在的突出问题，整合各方资源，加大扶持力度，加快解决贫困移民脱贫解困问题，大力开展移民美丽家园建设行动，全面实施水库移民增收计划，加快水库移民脱贫致富奔小康步伐。

3.坚持精准扶持、合力攻坚

健全完善以移民户和移民村组为扶持对象、以贫困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制。以后期扶持“十三五”规划和重点民生项目为平台，有效衔接各地各行业规划，整合各方面资源和相关涉农资金，集中力量解决水库移民突出问题。

4.坚持政府引导、尊重意愿

移民后期扶持规划是一个复杂的系统工程，涉及各个行业部门，规划编制过程中要充分争取政府支持，使政府在移民后期扶持工作中充分发挥“清障搭台”的作用，强化服务、依法担当，因地制宜发展产业，激发活力。同时，确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组群众意见，激发移民脱贫解困、建设美丽家园的积极性。

5.坚持市场导向，鼓励创业

充分利用区域内市场资源，探索适合当地的后期扶持资金经营模式，使移民后期扶持项目规模化、区域化、有特色、有品质、有效益，鼓励移民参与后期扶持项目运营，鼓励移民自主创业，使移民成为市场的主体，增强自我积累、自我发展的能力。

6.坚持省级统筹、县为基础

后期扶持“十三五”规划由库区和移民安置区县级人民政府组织编制，经上级地方人民政府或者其移民管理机构批准后实施。各省级移民管理机构要会同省级发展改革、财政等有关部门开展前期研究工作，及时提出本地区后期扶持“十三五”规划的思路和纲要，在此基础上组织有关县（市、区）按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，结合当地移民工作实际，编制后期扶持“十三五”规划。

第三节依据

1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）；

2.《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；

3.《关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经[2010]2978号）；

4.《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财企[2012]315号）；

5.《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经[2013]1730号）；

6.《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》（发改农经[2015]426号）；

7.《水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民[2015]37号）；

8.《关于印发大中型水库后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[2006]421号）；

9.《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函[2007]26号）；

10.国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资[2012]2492号）；

11.国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专业规划；

12.其中相关文件资料。

规划的范围、目标

第一节 规划范围

规划范围为大中型水库库区和农村的移民安置区。

腾冲市“十三五”规划范围总共涉及15个库区，涉及全市11个乡镇 个60行政村，预计到2020年总共涉及后扶移民数为11005人。

规划范围为腾冲市15座大中型水库、电站库区和农村移民安置区。

第二节 规划目标

规划期限为2016年～2020年，规划基准年为2015年。结合库区和移民安置区实际情况，通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十三五”末的平均水平。具体目标如下：

（1）移民收入方面的目标。移民人均纯收入每年按14%左右的比例增长。至2020年95%移民人均年纯收入达到所在乡镇平均水平，80%移民达到全市农村人均收入水平。使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。

（2）土地资源方面的目标。建立适应自然环境、市场经济和社会持续发展要求的土地利用优化结构，确保耕地占补平衡，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，改善农业基础设施条件，治理水土流失，增加有效灌溉面积，从而有效地提高土地利用率，获取较佳的土地利用综合效益。

（3）基础设施改善的目标。进一步解决移民村组内的交通，文化设施、通讯、广播电视等方面的问题，力争移民村组道路硬化达到80%以上，并逐步完善村组文化活动场所建设。

（4）社会事业发展的目标。一是发展科技事业，重点在水资源生态治理、生态农业、环境保护、循环经济、资源综合利用等方面取得突破；二是加大农村义务教育投入力度，深化教育改革，优化教育结构，促进教育事业协调发展。推动公共教育资源向偏远的移民村组地区倾斜；三是积极发展农村医疗卫生事业，进一步深化村级医药卫生体制改革，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力。积极完善新型农村合作医疗制度，建立健全农村药品供应和医疗服务网络，提高农村居民医疗保障水平；四是完善就业和社会保障体系，建立城乡统一的人力资源市场，促进劳动力在地区间、城乡间合理有序流动，积极拓宽移民群众就业渠道，加强对移民劳动力的就业服务和职业技能培训。

（5）产业发展方面的目标。创新养殖方式，突破养殖业，实施龙头企业带动，促进农业产业化，健全服务体系，提高农业市场化水平，提高农村劳动者素质，促进农民创业增收，大力发展生态农业和观光农业。

（6）库区环境改善的目标。一是加强生态环境保护与建设，深入推进天然林保护、防护林建设、农村能源建设等生态建设工程；二是加大节能减排力度，把创新发展与绿色发展有机结合起来，以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，加快形成节约能源资源、保护生态环境和应对气候变化的产业结构、增长方式、消费方式；三是推进资源节约利用，强化水利资源综合开发，推进水资源集约、节约利用；四是加强生态文化建设，倡导健康文明的生产方式和消费行为，培育生态理念，推进生态文明。

（7）移民培训和劳动力转移就业的目标。在2020年前使生产资源较少的水库移民能够接受一次有效的培训，通过开展培训，要为移民创造可持续发展的基本条件，不断提升移民整体素质，提高移民就业能力和创业能力。

（8）库区和谐稳定方面的目标。一是认识先行，拓宽视野，牢固树立与科学发展观相适应的维稳工作理念，要运用法律、经济、行政、协商等多种手段，综合解决库区社会稳定问题；二是突出主题，突出重点，推进多元化矛盾纠纷排查化解，推进多元化的库区矛盾纠纷排查化解机制，努力做到排查到底、化解到位；三是重心下移，加强基层基础，推动基层创建新提升，有效发挥乡镇综治服务中心（站）、村治保会、综治协管员、移民信访信息员的作用，筑牢维护库区和移民安置地社会稳定的第一道防线；四是健全机制，为实现库区社会稳定提供有力保障，加强宣传舆论，开展专题调研，完善责任考评，推动上下联动，形成抓库区社会稳定工作的长效机制，整体推进库区移民各项工作，确保库区和移民安置区和谐稳定发展。