| 索引号 | 01526082-5-/2016-0410003 | 发布机构 | 腾冲市中和镇 |
| 公开目录 | 重大项目建设 | 发布日期 | 2016-04-10 09:17:09 |
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中和镇国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
“十三五”时期是腾冲实现跨越发展至关重要的五年，更是中和主动适应新常态与全国全省同步全面建成小康社会的关键时期。中和作为腾冲重要的中部乡镇，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于推进我真经济跨越发展、产业转型升级、深化改革、扩大开放、深入扶贫攻坚、促进和谐和生态文明建设发展任务具有意义重大。
“十二五”时期是中和经济快速发展、各项事业突飞猛进的重要时期。五年来，中和镇政府按照上级党委、政府的工作部署、镇党委确定的发展思路及“十二五”规划确定的各项目标任务，围绕建设“产城融合的中和新城区、乡村美丽的生态旅游区”的战略定位，找准结合点和切入点，团结和依靠全镇干部职工与广大人民群众，攻坚克难、真抓实干，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游国际化、城乡一体化、信息智慧化。努力把中和建设成为民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重要乡镇。全镇经济社会呈现出了又好又快的发展态势。
五年来，生产总值从4.8亿元增至11.61亿元，年均增长19.33%；财政总收入从1416万元增至2194.14万元，年均增长9.16%，其中，公共财政预算收入从852万元增至1146.85万元，年均增长6.12%；农村居民人均可支配收入从3794元增至7818元，年均增长20.49%；固定资产投资从2.2亿元增至5.65亿元，年均增长20.78%；金融机构存贷款余额分别增至4.55亿元、1.58亿元，同比增12.06%、13.67%；人口自然增长率为5.2‰；三次产业结构从29:58:13优化调整为22:60:18；万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量均控制在“十二五”规划目标内。2、基础设施建设不断夯实。
坚持发展高原特色农业。五年来，农业总产值从1.39亿元增至2.53亿元，年均增长12.72%；粮食产量从2.1万吨增至2.66万吨；蔬菜产量增至1.63万吨；肉类总产从4787吨增至8260吨；禽蛋产量增至980吨；蜂蜜产量增至20吨；牛奶产量增至216吨。特色经济林面积从 亩增至 亩。顺利实施了癞痢山土地整理项目，新增耕地1259亩，确保耕地面积稳定。畜牧业发展势头良好，巴福乐槟榔江奶水牛公司养殖奶水牛达680头，“牛粪——沼气——饲草”循环模式已经形成，减少了污染、降低了成本；恒康、永盛益民、茂发养殖场、张红艳蛋鸡养殖场不断发展壮大，以天安獭兔公司、大村鸵鸟养殖、育强农场生态野猪养殖为代表的特色养殖规模逐步扩大，效益明显提升；密森公司进口肉牛隔离养殖场已基本建成，附属设施建设正在加快推进。樊家营、新街、大村片区特色种植规模逐步扩大，腾鑫水果专业合作社落户樊家营社区，已种植葡萄160亩、冬桃及枇杷120亩；杨氏猕猴桃科技示范园现已种植猕猴桃80亩，并建了100亩种苗繁育基地，现已育苗100亩；大村涎沁提子专业合作社种植提子150亩；锦山农业入驻勐新社区，已种植葛根500亩；三园果庄种植猕猴桃及其他水果40亩。通过农村土地流转发展规模种植与庄园式农业，既盘活土地增加群众收益，又创造了就业岗位，扩宽了群众增收渠道。
立足镇情，坚持发展“重点工业”，积极引进项目、培育企业，打造产业群，推进工业技术改造提升，增强产品竞争力，提高工业经济发展质量水平，实现工业经济快速发展。五年来，工业总产值从2.8亿元增至7亿元，年均增长20.11%。2015年，古林木业实现产值2.1亿元；合力硅业实现产值1.2亿元；云天化实现产值0.38亿元，企业生产有序推进。白鹤坟、小垫地脚两个石材园区生产经营步入正轨，淘味香（印象和顺）、高黎贡山生态茶业公司等企业正在筹建厂房。晓红食品厂、高黎贡山有机食品公司、和顺香公司、云南骄逸服装服饰公司建成投产（试产）。以石材、木材加工和工矿业为主体，以涉农加工企业为补充的工业产业群初步形成。
坚持优化经济结构，依托中和区位优势和交通优势，推进服务业规模化发展。五年来，服务业总产值从0.6亿元增至2.08亿元，年均增长28.25%。个体工商户增至1133户，企业（公司）增至185户，农民专业合作社增至32户，服务业从业人员突破3900人。委托保山学院组织编撰的《中和镇旅游发展规划》已正式出版。在各级党委政府和有关部门的关心支持下，新岐“古村落 新风貌”美丽乡村初步建成，新岐的知名度得到了极大提高。大村热水塘温泉资源被多个投资公司关注。高田温泉、北洞温泉开发前期工作稳步推进，勐蚌热水塘温泉开发进入规划程序。中和镇乡村生态旅游从计划阶段逐步过渡至实施阶段。兴华、腾飞、宏宇3个现代物流企业建设稳步推进，兴华物流公司仓储容量达2.5万吨，日货运吞吐量达3000吨。不断加大服务业培植力度，鸵鸟农庄、育强家庭农场、银杏观光基地等一批生态观光体验式庄园进一步发展壮大。
“十二五”期间累计完成固定资产投资22.09亿元。2015年，完成固定资产投资5.65亿元，其中，工业项目完成投资1.44亿元，其余项目完成投资4.21亿元。以农村产业发展、农业增效、农民增收作为落脚点，大力抓好公共基础设施建设。五年来，农田水利建设得到巩固完善：实施完成了高田沟、东大沟水毁修复工程、东大沟腾越镇段三面支砌工程、闫家冲古永田水库、张家坝水库、卧龙北沟干支渠加固工程、缅箐河傈僳窝桥毁修复工程、下村麻栗树沟防渗加固工程、高田大马嘴取水口、高田沟除险加固工程、新街片区高标准农田建设、民振中低产田改造工程等项目。农村安全人饮网络更加完善：顺利实施了东坪社区小卧龙自然村安全人饮工程、闫家冲社区闫家寨自然村、张家坝自然村饮水安全工程、勐蚌村4—7组饮水安全工程、中营社区人饮工程、大村社区安全人饮工程、勐新社区东棕林自然村安全人饮工程、新街集镇人饮改扩建工程、80口“爱心水窖”建设工程等农村人饮项目。道路交通基础设施不断改善：中马二级油路、沙灯湾至新岐四级油路、中和新街至马站水班房农村公路、新岐社区、东坪社区石坪自然村村庄道路等公路建成通车，完成中和新街集镇停车场建设工程，物流园区一横三纵道路基础设施建设完工，腾梁路改扩建工程顺利推进，毛家营至猴桥黑泥塘的高速公路前期工作进展顺利。其他公共基础设施建设水平进一步提高：顺利实施了新岐社区、民振社区、新街社区桃树河活动场所建设工程等新农村建设项目；顺利实施了中心小学宿舍楼、食堂及厕所、中和中学、中心幼儿园、东坪完小、大村完小的综合楼、屈家幼儿园校舍改造工程、新岐完小校舍改造工程及中营、民振、樊家营、东坪、大村、勐新六校的食堂餐厅建设工程等教育基础设施建设项目；顺利实施了新岐卫生所、中和中心卫生院卫生基础设施建设项目；顺利实施了新街社区桃树河自然村农网改造工程。公共基础设施不断改善，社会公共服务水平与质量不断提高，城乡差距进一步缩小，城乡一体化步伐明显加快。
认真落实市委市政府关于建设美丽乡村的要求，积极开展水环境污染综合治理、非法采砂采石采矿整治、违章建筑拆除、全民控塑、石材园区治理、森林腾冲建设、农村公墓建设等工作。突出抓好石材片区工业污染治理。注重林种结构调整，大力实施水源涵养林和生态公益林建设，强化林政资源管理，积极巩固退耕还林成果，严抓森林防火工作，未发生较大森林火灾，森林覆盖率达76.2%。加强国土资源管理及水土流失治理。严厉打击违法占用耕地行为，耕地保护得到进一步加强。切实抓好中营、民振、闫家冲、新岐、樊家营、勐蚌、大村等7个国家级传统村落的保护与开发，古村落资源得到较好保护。
切实抓好农村环境卫生治理工作，实施农村垃圾门前“三包”责任制，努力提高群众环保意识；全面推行“谁污染，谁付费”制度和农村垃圾收集、清运、处理长效机制。五年来，共建设自燃式垃圾焚烧炉7座、垃圾收储池41个，并将每月15日定为全镇大扫除日。营造了全镇“保清洁，爱卫生”的良好氛围，筑牢了农村垃圾治理的软硬件基础，群众对环境卫生及生态建设工作重要性的认识不断提高，农村环境进一步改善。
立足于服务和改善民生，增强辖区居民的获得感，不折不扣落实国家惠民政策，5年来，民生事业得到了长足发展。
适龄儿童入学率达100%，小学入学率、巩固率保持100%，体育达标率98%以上，中学巩固率达100%，中考参考率达85%以上，专任教师学历达标率99%以上，教学楼平房化率达100%。学校普遍开展净化、绿化、美化、书香化校园活动，教育信息化快速推进，师德师风教育取得明显成效，教育教学质量不断提高，连续八年中考成绩位列全市前三名，初步实现腾冲市中部教育强镇的办学目标。
深入推进乡村文化网络体系建设，文化服务大众水平不断提高。巩固提升了大村社区省级文化惠民示范村、县级法制示范村建设，完善了新街社区街子组、樊家营社区镇龙自然村2个县级自然村文化大院示范点建设。大村文化惠民示范效应明显，带动周边村寨文化事业稳步发展，文化乐民、文化育民、文化富民工作深入实施。积极开展“欢乐乡村大家乐”创建活动，已组建乡村文艺队60支，组建“杨善洲”志愿者协会1个，会员扩大至400余人。数字电视整转工作有序推进，累计完成4300台的安装工作，全镇广播电视覆盖率达到了98%以上。
乡村卫生网络逐步健全，疾病预防控制体系日益完善，重大传染病防治成效明显，中医药事业稳步发展，基本公共卫生服务有序开展，强化基本药物统一配送管理，妇幼保健水平大幅提升，艾滋病防控工作扎实推进，居民健康档案完成37791人，建档率92.83%。
城镇医保参保335人，职工养老保险参保14人，新型农村社会养老保险参保2.34万人、收缴保费194.25万元，领取养老保险5550人、519.51万元。失业保险参保57人。农村独生子女“奖优免补”和“少生快富”工程得到较好实施，兑付资金61.8万元。新农合参合37955人，参合率达99.4%，惠及117.99万人次，补偿金额达1688.3万元。
提高服务标准、扩宽服务范围、提倡技术就业，着力培育新型农村劳动者，开展劳动技能培训4期，共培训537人，办理农民工服务手册700份，完成农村劳动力转移输出7850人；开展农业种植、畜牧养殖等技术培训58期次，受益5393人次。
严格按照政策和程序发放各种低保、优抚、救灾救助资金1191万元；投入资金14.34万元为全镇8439户农民代缴了民房统一保险；为5899户农民代缴了民房房屋灾害补充保险，入保率分别为100%、75.6%；残疾人阳光家园居家托养项目46人，发放残疾人彩票公益金及福利彩票工程款5.54万元。争取国家农机购机，补助农户39户、43台（套），发放补贴资金14.83万元。
全面整治乱埋乱葬行为，严厉打击非法买卖墓地行为，强化殡葬市场管理，规范墓穴尺寸，强化殡葬服务，加大奖补力度，加快公墓设施建设。
新街社区桃树河傈僳族自然村易地扶贫搬迁基础设施建设工程已经完工，完成了全镇688户、2770人建档立卡贫困户第一轮“挂包帮”“转走访”工作，目前，已脱贫338户、1446人，剩余350户、1324人。
积极培育社会主义核心价值体系，加强社会主义核心价值观的宣传教育，认真搞好先进典型的宣传和推介，积极开展善行义举榜、“学雷锋”志愿服务活动，深入挖掘全社会的凡人善举，大力开展“文明祭祀”宣传、义务大扫除、义务植树等志愿服务。深入开展文明单位（村）创建，大村社区获评省级文明村称号。对内大力宣传国家的方针政策，全年共深入各社区、相关单位开展宣讲13场次；对外积极宣传我镇在文明传播、优质服务、作风建设、产业发展等工作中的特色亮点、经验做法等，截止12月31日，由我镇通讯员撰写的新闻稿件先后在各级媒体刊发400余条。
按照“党委政府领导，综治牵头，社会参与”的原则，坚持矛盾纠纷隐患排查、领导包案、信访苗头隐患排查制度，对排查出来的矛盾隐患和信访苗头积极化解；扎实开展社会治安“打、防、管、控”工作；抓实安全工作，组织开展森林防火、缉枪治爆、食品药品安全、企业生产安全、防洪防汛、地质灾害防治、消防安全隐患排查70余次，发现隐患及时整改、消除，强化了企业安全监管，提高了群众安全防范意识，减少了自然和社会的不安全因素；大力开展综治维稳宣教工作，按照“全民动员，科学普及”的思路，分层次、多题材、广角度地开展维稳宣教，全镇人民群众法治意识不断提高，依法治镇工作得到增强。
切实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，政府执行力和公信力得到加强；制定完善并严格执行机关内部管理制度，机关作风明显好转；深入推进政务公开，加大从源头上预防和治理腐败的力度，切实纠正行业不正之风，抓好廉洁自律，促进廉洁政府建设；不断加强国防后备力量建设，高度重视民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织桥梁纽带作用，妇女儿童关怀力度不断加强，扶持创业政策认真落实；加强社会管理，稳步推进村级为民服务站建设、组财镇代管工作。
深入开展“四群”教育、“三查三看”、“四比四促”、“一教育五行动”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和忠诚干净担当专题教育，全面落实党建工作责任制，制定了《中和镇年度党建工作计划》、《中和镇党委班子抓党建工作制度》，建立和完善了分级负责目标管理责任机制，坚持一村一品，突出特色党建；坚持一村一策，壮大集体经济；坚持一题一培训，优化队伍建设。不断提高干部队伍和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全镇干部队伍中形成“比、学、赶、超”的氛围，为全镇经济跨越发展提供坚强保障。
在发展的道路上，我们仍然面临着一些阶段性和长期性的困难问题。主要体现在：一是经济结构不合理，抗风险能力弱，经济增长压力较大；二是税源结构不合理，刚性支出较大，可用财力较小，收支矛盾突出，财税工作面临较大压力；三是区域发展不平衡，山区发展落后于坝区，加快山区发展任重道远；四是创新发展的力度不够强，引领经济社会发展的成效不显；五是“产城融合的中和新城区、乡村美丽的生态旅游区”建设还处于初级阶段，推动经济发展的辐射带动作用仍不明显。
在发展过程中，始终坚持党的领导，团结全镇各战线上的力量谋求中和的发展。深入贯彻上级党委政府的方针政策，结合中和实际，明确发展目标，凝聚发展力量，破除发展道路上的各种障碍与艰难险阻实现中和经济社会平稳快速发展。
二、始终坚持贯彻可持续发展战略
发展是手段，良好的生态环境和丰富的文化遗存才是发展的终极目标。“十二五”期间，站在惠及子孙后代，保障可持续性发展的高度，在发展求保护，以保护促发展，有取舍的选择产业，促进循环经济快速发展，坚持走低污染、低消耗、集约化的发展路子。
加快发展是破解中和发展不足、发展水平不高的唯一途径。“十二五”期间，始终围绕腾冲国际化旅游城市的发展定位，结合中和实际，明优势、清劣势，确定了“建设产城融合的中和新城区、建设乡村美丽的生态旅游区”的发展定位，紧紧抓住西部大开发、桥头堡建设等重大机遇，将国家、省市有关精神与中和的发展实际有机结合，创造性制定并实施了有利于科学发展、和谐发展、跨越发展的规划和措施，在扩大增量中调结构，在加快发展中促转型，在加快转变中谋发展。
一个优越的发展环境对地方的经济社会发展有着至关重要的作用，在农村重点体现在公共基础设施的完备程度。基础设施是经济社会发展的重要前提，是实现经济社会发展的有力保障。“十二五”期间，中和千方百计向上级争取项目、着力实施，坚持把基础设施建设作为推动加快发展的根本举措，切实加大公路交通、水利、电力、教育、卫生六大重点领域投入力度，举全镇之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础、积蓄强大能量。
保障和改善民生是加快经济社会发展的根本出发点和落脚点。“十二五”期间，从有利于人民得实惠的大局出发，将保增长、调结构、惠民生相结合，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持以增加农村居民收入为核心，加大民生投入力度，加快发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，推动经济社会协调发展，让广大群众充分享受开发开放的成果。
在国家经济发展步入新常态和“一带一路”建设的宏观背景下，腾冲市作为孟中印缅经济走廊建设重要交通枢纽节点，享受面向南亚东南亚辐射中心建设的重大机遇和“撤县设市”带来的相关利好必将惠及中和，纳入边合区实体化管理后，中和的发展潜力更大，但也面临诸多挑战。未来五年，站在新的历史起点上，必须把握大势、乘势而上，牢牢把握重大机遇、积极应对新的挑战。
在我国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”的大背景下，经济发展的条件和环境发生重大转变，有利于中和生产要素合理配置、产业结构升级、增强创新驱动、加强生态文明建设，有助于中和加速推进经济结构转型升级、技术、土地、人力等要素资源投入，立足资源，更多的依靠创新驱动做大做强工业，同时提质服务业，特别是乡村旅游的带动能力。国家关于保护生态、传承文化、环境友好的可持续发展要求，有利于中和发挥优良生态环境、文化底蕴厚重、交通便利的优势，有利于中和积极承接腾冲、保山大量要素转移、保持中高速经济增长，为中和跨越发展、赶超同类乡镇带来了难得机遇。
随着“一带一路”、长江经济带国家战略的深入实施，孟中印缅经济走廊建设加快，面向南亚东南亚辐射中心建设全面推进，中国与南亚东南亚的合作将进入历史上最活跃、最富有成效的时期，腾冲将由“边陲极地”变成“开放前沿”，为腾冲融入国家战略、参与国内外区域经济合作、承接产业转移和市场开拓、加快国际大通道建设、提升特色产业发展、改善民生保障带来战略性机遇。中和的区位优势必将在这一系列国家级战略背景下发挥得更好，这将是中和经济社会发展的重要机遇。
2015年1月，习近平总书记考察云南，提出把云南建设成为“我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。云南省委明确提出深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子，奋力推动云南实现跨越发展，全面推进“五大基础设施网络建设5年大会战”。保山市委市政府明确了“实现新跨越、争当排头兵”的战略目标。腾冲市委市政府也明确了实施“生态立市、旅游兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、文化名市”六大战略，这些为中和跨越发展提供了千载难逢的历史性机遇，指明了跨越发展的核心目标。
撤县设市将助推腾冲全面深化改革、破解体制机制障碍、增强发展活力，有利于加快行政管理体制改革，切实转变政府职能、推进政府机构改革、提升依法行政水平，有利于扩大宣传效应、提高知名度、凸显城市价值、提升发展空间，有利于在财政转移支付、基础设施建设、民生改善等方面获得更多更大政策支持，有利于推进经济结构优化升级、产城融合发展、统筹城乡建设和创新社会治理等相关配套改革，为跨越发展带来了诸多政策红利。这些政策红利必将惠及中和，助推中和跨越发展。
中和紧紧围绕“建设产城融合的中和新城区、建设乡村美丽的生态旅游区”的目标定位，主动服务和融入国家、省市发展战略，找准结合点和切入点，同步推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息智慧化，“十二五”期间经济社会各领域得到了长足发展。同时，随着中马二级油路、保腾高速公路、腾章路及一批镇村道路工程完工通车，中和交通基础设施明显改善，有利于区位优势、资源优势、生态优势转化为经济优势和后发优势，为中和未来经济发展奠定了坚实的基础。
中和属于经济欠发达乡镇，通过发展现代工业、服务企业来推动经济发展，是一条必由之路。实行实体化管理，正是适应了统筹兼顾、化解不同人群、不同产业之间的矛盾的需要，为中和经济发展探索出了一条可持续发展的道路，增大了中和发展的潜力。
“十二五”以来，虽然中和经济保持两位数增长，但经济发展大环境严峻的影响，增速趋势逐年下行，传统产业发展面临瓶颈制约，产业结构层次较低，新兴支柱产业培育尚处于谋划和起步阶段，投资持续增长乏力、消费需求不足。“十三五”期间，有效应对经济下行压力、在转型升级的同时保持经济两位数增长，中和全面建成小康社会任务艰巨。
随着工业化、城镇化的加速推进，征地拆迁、重大项目建设社会风险等问题更加尖锐和复杂，社会结构的变迁和社会利益关系的调整，群众对社会公正、公共安全、环境保护等社会问题的诉求日益增多，创新社会治理的压力较大。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“生态立市、旅游兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、文化名市”六大战略，加快推进“产业转型升级、基础设施建设、脱贫攻坚、精神文明建设、平安腾冲建设、生态文明建设”六大工程，培育壮大“珠宝、温泉、户外运动、生物制造、腾冲茶、新型材料”六大产业集群，同步推进“特色农业现代化、新型工业化、旅游国际化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，按照“建设产城融合的中和新城区、建设乡村美丽的生态旅游区”的发展目标，全力推进中和经济社会持续健康发展，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以发展理念的转变引领发展方式转变，破解发展难题，以发展方式转变推动经济发展质量和效益提高，厚植发展优势，为“十三五”时期全镇经济社会发展指好道、领好航。
坚持发展这个第一要务，协同推进新型工业化、城镇化、信息智慧化、农业现代化和绿色化，大力推进经济结构调整优化，切实抓好以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，着力培育新的区域经济增长引擎，破解制约经济社会发展的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，培植后发优势，挖掘发展潜力，培育发展动力，拓展发展空间，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路。
必须坚持改革创新，激发各类创新主体活力，以科技经济深度融合为导向，以科技创新为核心，促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，逐步推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，激发全社会创新活力和创造潜能。
统筹区域发展，把“三农”工作作为全镇工作的重中之重，把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程，采取有力措施促进城镇化、区域协调、物质文明和精神文明协调发展，促进少数民族、贫困社区实现更好更快发展，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文明建设、社会建设各方面和全过程，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进文化保护和传承利用，在生态与文化保护中彰显中和特色，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，维护生态安全，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”，实现人与自然和谐发展。
坚持以人为本，让广大人民群众更好地共享发展成果，把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着眼于保基本、补短板、兜底线，把民生政策、资金和项目更多地向困难群众、困难社村、组倾斜，重点围绕教育、医疗、文化、体育、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持不懈为群众办实事、解难题，使发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众，不断增强群众对全面小康的实现感、对美好生活的获得感和幸福感。
按照腾冲市发展的战略部署，中和是腾冲新城区规划的重点乡镇之一，全镇约有40平方公里将列入规划范围。以产兴城、依城促产，推动产业集聚区持续健康发展，统筹基础设施和现代服务业建设，着力宜业宜居城市发展，不断提高生活环境条件，努力打造生产安全、出行便捷、环境优美、服务配套、生活舒心的新城区，形成产城融合发展的良好新格局。
中和地处滇西边境旅游区的中心位置，地域四周有腾冲火山热海旅游区、侨乡和顺古镇、中国玉雕之乡荷花、瑞丽江——大盈江国家风景名胜区等风景名胜区。区位优势明显，旅游发展前景较好。中和镇自然资源、人文资源丰富多样，且具备浓郁的地方特色。建设乡村美丽的生态旅游区是结合中和实际，顺应腾冲旅游发展的乡村生态旅游特色之路。
到2020年，全镇综合实力显著增强，产业结构更加合理，基础设施网络更加完善，民生保障更加完善，生态环境更加优良，与全国全省全市同步建成小康社会。
全镇经济综合实力居全市乡镇前列，生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长9%以上，农村居民可支配收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长8%以上。
做好重大项目储备工作，加快投资增长，推动经济快速发展，是顺利实施“十三五”规划的重要保障。经过认真删选，拟在“十三五”期间全镇规划建设各类重点项目376个，概算总投资130373万元。其中：农业项目12个，规划投资13800万元；林业项目13个，规划投资2300万元；畜牧项目6个，规划投资21500万元；文化、体育项目36个规划投资3493万元；公路项目24个，规划投资44907万元；其他交通项目4个，规划投资1030万元；水利项目47个，规划投资15300万元；生态保护与环境治理项目187个，规划投资5300万元；集镇建设（城镇基础设施）项目11个，规划投资9000万元；教育事业项目33个，规划投资5195万元；医疗卫生项目12个，规划投资2678万元；公共管理、社会保障和社会组织项目6个，规划投资1200万元；其他社会公共事业项目21个，规划投资4400万元；扶贫及以工代赈项目3个，规划投资3400元；其他项目7个（古村落修建保护工程），规划投资3500万元。
农民收入持续提高。教育质量整体提升，全镇九年义务教育巩固率达 %，在校学生达 万人。贫困人口减少数达 人，城镇职工基本养老保险参保人数达 万人，城乡居民基本养老保险参保人数 万人，新农村合作医疗参合率达 %，每千名老人拥有养老床位 张，农村危房改造和抗震安居工程 户，人口自然增长率控制在 ‰，每千人拥有医生数 人，每千人拥有病床数 张；有线广播电视入户率达 %，人均占有体育设施面积达 平方米。
耕地保有量达 亩，基本农田保护面积不少于 亩。全面完成上级下达的单位生产总值能耗和主要污染物排放总量的约束性指标。森林覆盖率达 %，森林蓄积量达 万立方米，乡镇生活垃圾处理率 %，城市污水处理率90%以上；重要江河湖库水功能区主要水质达标率达100%。
抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设等重大机遇，与全市开发开放格局、特色产业基地、新型城镇化布局等紧密结合，发挥各区域比较优势，加强基础设施互联互通，加快产业发展，以建设产城融合的中和新城区为增长极，科教园区、物流园区，乡村美丽的生态旅游区为拓展的“一核一圈”空间格局。
建设中和发展核。以资本和技术密集型产业布局为主要导向，加快传统优势产业优化升级，大力培育战略性新兴产业，依托优越的区位优势，打造中和新岐美丽乡村等旅游品牌，全面推动旅游转型升级，注重以工促农、以城带乡、工农互惠，使之成为全镇新型城镇化的核心区域、产业和人口主要承载区域、公共服务的主要提供区域。以经济开发区毛家营物流园区—猴桥口岸（腾密路国内段）两侧为重点的转口贸易加工发展核心区、以石头山工业园区为核心，规划布局生物制造、加工制造、建材、新材料研发及加工产业的产城融合发展示范园区，缔造中和经济社会发展的强大引擎。
建设中和镇乡村旅游圈。充分发挥中和资源禀赋优势，打造新岐美丽乡村、中营、民振生态乡村，樊家营、大村观光体验农业庄园，高田温泉、大村热水塘温泉、勐蚌热水塘温泉、北洞温泉、打鹰山地质风貌、闫家冲水库等乡村旅游品牌，打造中营—民振—樊家营—高田—新街—大村—新岐—勐蚌—勐新_—大村—东坪——闫家冲乡村旅游圈。
按照综合化、区域化、广覆盖的要求，加快基础网络建设，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施体系，为跨越式发展夯实基础。
强化路网互联互通，大力推进网络化道路交通基础设施建设，使中和成为腾冲重要客货运输枢纽节点。开工建设大村下村至勐新东棕林道路建设工程。加快推进腾冲至猴桥（黑泥塘）高速公路、腾陇高速毛家营至热水塘段建设。加强干线断头路和原有公路改造升级，村村通硬化工程建设，全面启动村组通达通畅工程。增加慢道系统，串联传统村落与优美田园，助力发展乡村旅游。稳定边疆。到2020年，全镇完成改建二级及以下公路 公里，其中完成农村公路通畅工程 公里。
统筹考虑水资源的供需平衡，保障全镇经济社会发展和人民群众高效安全的生产生活用水。建设以重点水源工程为基础，水资源综合利用水系连通工程为补充的多源互补水源工程网。完成荃麻箐河山洪沟治理工程、东大沟防渗加固工程。规划实施一批中小河流治理、病险水库（水闸）除险加固、小农水项目、抗旱应急配套、大中型灌区、山区“五小水利”等民生水利工程。着力推进农村安全饮水工程建设，实施农村 万以上人口的饮水提质增效工程，确保饮水安全。
统筹规划布局能源网络基础设施建设。以重点电源和骨干电网为支撑，加快建设智能电网，完善220千伏电网主网架，扩大110千伏电网覆盖面，推动新一轮农村电网改造升级工程，提高电网的输电效率和智能化水平，实现城乡“同网同价”。提升新能源应用水平，适时推进太阳能、生物质能等为补充的清洁能源产业，积极实施农村沼气工程、太阳能光热利用工程、秸秆综合利用工程，稳妥推进农村新能源建设。争取在石头山建成电力输变电枢纽基地。到2020年，建成以220千伏为骨干、110千伏为支撑的覆盖全镇的区域供电电网。
以建设数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧腾冲、数字腾冲为契机，统筹布局中和镇内互联网基础设施，提升信息化应用效能，建设共享高效的互联网。加快高性能网络建设，推进宽带通信网、数字电视网、互联网三网融合。加快信息基础设施集约化建设，扩大信息网络规模，增设一批治安电子防控设备，新建一批4G基站、电视无线发射塔，加快地理空间框架系统应用。做好“宽带乡村”试点及推广，实施“信息惠民”工程。到2020年，全镇信息化水平总体达到或超过全市平均水平，基本建成覆盖全镇、服务便捷、高速畅通、技术先进的信息基础设施，农村家庭宽带接入能力达到12Mb/s以上。
按照做优一产、做大二产、做强三产的发展思路，坚持以发展全村生态旅游和商贸物流为核心，以高原特色农业开发为基础，深度推进“互联网+”和产业融合，形成布局合理、特色鲜明、附加值高、竞争力强、具有中和特色的现代产业体系。
稳步提升粮油等基础优势产业，大力推进特色农业发展。坚持耕地保护制度，严守耕地保护“红线”。实施好中低产田改造项目、农田水利基础设施建设工程，促进田园经济稳步发展。进一步夯实农业发展基础，提高农业科技化水平，继续实施粮油高产创建样板工程，确保粮食总产达 万吨以上，油菜总产达 万吨以上，蔬菜总产达 万吨以上，保障粮食安全。加强动物疫情防控，确保肉类总产达 万吨以上。抓好特色经济林中幼期管护，提高收益，合理规划用材林采伐、重视中幼林抚育，促进林业产业健康发展，巩固经济林果发展，鼓励特色种植，扩大林下种植养殖，增加农民收入。加快獭兔、二代野猪、鸵鸟养殖和中草药种植等优势特色产业发展，大力推进“互联网+”发展模式，尽快将特色产品打入市场，增加附加值，探索发展特色农业与旅游业融合发展的新路子，以特色产业发展带动乡村旅游。充分运用“专带农”、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等方式，规模化建设农产品加工企业的原料基地，加强监管，保障农产品质量安全，打造优特农产品品牌。加快培育新型农业经营主体，进而推进农业产业集约化、规模化、现代化发展，提高农业收入。到2020年，全镇农业总产值达 亿元。
加大招商引资力度，争取更多低污染的优势工业企业落户中和，抓好扬州杨氏果业的招商引资工作；继续推动北洞温泉开发的前期各项工作；抓好腾冲密森商贸公司肉制品加工厂建设项目的前期洽谈准备工作，攻坚克难，使项目能在我镇顺利落地;抓好保山百川燃气公司项目落地工作、浙江花荞旅游项目前期洽谈工作。继续做好小垫地脚、百鹤坟两个石材片区的火山石材品牌打造和以电控税、规范排污、水资源费收取等工作，使之做到规范生产、规范经营、规范管理，提高效益，增加产品附加值。在做优存量中提升实力，在做大增量中调优结构，加快工业转型升级。到2020年，实现工业总产值 亿元。
加快农村优质信息网络基础设施建设，积极发展电子商务，努力推进大物流基地创建，培育以涉农工业产品为主要商品的农村电子商务产业集群。充分利用中和古村落资源和交通便利的区位优势，主动将中和融入腾冲乡村旅游环线，充分挖掘乡村旅游特色，合理利用电视、网络、微信、微博等外宣资源，积极向外推介大村、勐蚌、高田和北洞温泉地热资源，闫家冲、樊家营、新街、东坪、大村田园风光，新岐、民振、中营、勐蚌、勐新山水生态资源，大力发展乡村生态特色旅游业。认真抓好新岐社区美丽乡村建设，强化旅游要素配套，争取尽快建成“有景可观、有屋宜住、有食美味”的乡村旅游亮点，并在1至2年内完成3A级景区申报工作；积极谋划好中营、民振以梅林茶海为主要元素的乡村生态旅游业的发展，尽快打造出相应的旅游产品与旅游线路，实现与马站火山旅游线路的衔接。积极推动休闲养老、文化体验及乡村旅游项目建设，助推温泉洗浴、户外运动等旅游产品开发。争取在未来5年内打造出以大村热水塘温泉为中心，高田、勐蚌热水塘、北洞温泉为补充的温泉产业集群；以打鹰山为中心，大村田园、龟山、新岐帽盔山、中营民振梅林茶海为补充的户外运动产业集群。积极抓好启迪控股集团大村社区热水塘温泉开发项目的前期筹备工作，争取尽快落地开工建设。到2020年，实现三产产值 亿元。
坚持“以人为本、富民优先；统一规划、循序推进；政府推动、市场运作；城乡融合、双向发展”为基本导向，以优化城镇布局和功能为抓手实施旅游城镇化、就地城镇化，美丽乡村建设，有序推进农业转移人口市民化，推动产城融合发展，促进城乡一体化发展，建设旅游引领、区域联动、城乡繁荣、文化彰显、生态协同的新型城镇化。
以城聚产、以产兴城、产城联动，加强城镇建设与产业发展有效衔接，促进产城融合发展，构筑产城一体新型城镇功能格局，实现产业与城镇“良性互动”。统筹推进城镇基础设施和公共服务设施建设及地下空间的开发与利用，增强城镇对产业发展的承载和集聚能力。以石头山工业园区、职教园区为依托，统筹工业园区、产业基地、居住区与城镇建设，推动产业向园区聚集，促进产业园区城市功能提升，完善园区交通、能源、通信等市政基础设施建设,集合医疗、卫生、体育、文化、商业等社会事业配套设施建设，增强园区的综合承载能力和人口集聚功能，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城镇经济转型，增强对城镇建设的支撑作用。发挥“产镇融合”在“产城融合”中的基础作用，以城镇近郊、交通干道沿线及发展条件好的小城镇为重点推进“产镇融合”发展。
按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，依托秀美的田园风光和良好的生态环境，加快实施以“五化”、“六通”、“八有”为重点的乡村设施现代化进程，建设“五美”乡村，完善农村基础设施，改善农村人居环境。继续坚持“古村落、新风貌”的建设思路，加大传统村落的保护和建设力度，加强古建筑、古民居、古村落和民俗文化的保护和传承，改善农村生态和人居环境，注重乡土味道，将美丽乡村建设和生态保护、乡村旅游发展有机结合，整合地域相邻、产业相近、文化相似的村落，形成功能互补、各具魅力、彰显特色的美丽乡村建设新格局。2020年，建成 个“宜居宜业宜游”的美丽乡村。
把生态建设摆到保障可持续发展和惠及子孙后代的高度来思考、来谋划，严格实施好生态建设工程，将生态文明贯穿于经济社会发展全过程。着力推进国家级生态示范乡镇、生态示范社区、绿色学校、环境友好企业，节能减排家庭创建活动。扎实抓好林政资源管理、调整林分结构。严格执行森林采伐限额制度，加强水源林、公益林管护，促进自然生态修复。加强水环境污染治理，从严查处违法排污行为。继续开展非法挖沙、采石、取土整治行动，加强地质灾害防治。全力做好村庄环境综合整治工作，推进《中和镇农村生活垃圾处理及环境卫生长效保洁实施方案》落到实处，完善可行。大力推行“户保洁、组收集、村处理”的农村垃圾清扫、环境保洁、集中清运处理的长效工作机制，进一步改善农村生态环境和人居环境。加强资源保护力度，坚持合理利用，推进节能减排工作，展现中和蓝天、青山、碧水的山水田园风光，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
坚持以人为本、民生优先，稳步提高基本公共服务水平和质量，不断扩大基本公共服务覆盖面，促进公共服务资源的合理配置，提高利用效率，实现城乡基本公共服务均等化，努力提高广大群众幸福指数。
积极推进教育信息网络建设，加快教育现代化建设，加强学校管理和教师队伍建设，实施好“薄改规划”和“学前教育发展三年规划”，努力改善办学条件，高质量、严要求执行农村地区营养改善计划、学生补助政策，全面提高教师教书育人责任感和学生综合能力，中考成绩保持全市前列，努力办人民满意的教育。
健全医疗卫生服务体系，推进医院提档升级，将优质医疗资源“下沉”，满足群众多层次健康服务需求；严格实施基本药物制度；积极推进新型农村合作医疗体系建设，争取实现全覆盖；加大公共卫生领域工作力度，切实提高疫病防控能力。
深入实施文化惠民工程。加强农家书屋管理，提高效用。提升打造大村文化“三民”名片。完善全民健身体系，大力支持有条件的村组建设文娱活动场所。
深入实施全民参保登记计划，将灵活就业人员、社会组织从业人员等纳入社会保障体系，稳步推进被征地农民刚性进保，积极推动高风险企业职工参加工伤保险。实施机关事业单位养老保险制度改革，切实减轻重特大疾病患者负担。建设养老服务体系，加强敬老院管理，争取年内建成新岐、大村两个社区养老服务中心，其他社区逐步推进。严格实施农村“低保”政策，努力实现“应保尽保”。抓实临时救助工作，努力实现应助尽助。
努力提高工资性收入，开展针对性就业培训，多渠道开发就业岗位；持续推进就近就业。努力增加经营性收入，积极推动大众创业、万众创新。
围绕2017年腾冲退出贫困乡村的目标，切实抓好扶贫工作。以“扶贫生产发展一批、素质提升一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批”为主要举措，扎实推进“产业扶贫、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持”到村到户，重点抓好公共基础设施建设，抓实信息扶贫、技术扶贫、产业扶贫。采取一村一策、一户一法的形式开展扶贫工作，充分运用信息、技术等手段挖掘贫困户的脱贫潜力，以产业扶持为主、低保救济兜底为辅，引导困难群众因地制宜发展产业，如：中草药种植业、特色农业等，打造勐新小核桃、大坝小洋芋、勐蚌淮山、闫家冲、中营、民振生态梅子、中和蔬菜等特色农产品品牌，增加附加值、助农增收。积极争取保山市旅游局的支持，编撰勐蚌社区乡村旅游发展规划，认真做好勐蚌热水塘温泉开发的前期准备工作，以温泉疗养开发项目带动勐新、勐蚌两个社区乡村旅游的发展，实现旅游扶贫。切实抓好易地扶贫搬迁工程，确保4月底前完成新街社区桃树河自然村75户农户的整体搬迁工程，2017年底前完成勐新社区东棕林自然村的整体搬迁工程。
竖持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，创新社会治理机制，全力推进依法治镇进程，促进社会公平正义、和谐稳定。
严格遵守宪法和法律，依法全面履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视公众监督、网络监督和舆论监督，切实提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。严格遵循政府重大行政决策公示、咨询、听证等制度，完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。提高决策的科学化、民主化、法制化水平。完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。深化综合执法体制改革，推行执法全过程记录和执法公示制度，全面落实行政执法责任制和执法评议考核制。重点推进行政权力运行、财政预决算及“三公”经费、公共资源配置、公共服务信息、监管领域的政府信息公开，提高行政权力运行透明度。严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律。
加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治镇理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。
认真落实民情民意双向反馈督办机制，畅通群众利益诉求渠道，继续开展法治宣传教育。进一步完善法律援助机制，畅通法律援助渠道，及时有效化解矛盾纠纷，积极做好征地、矿山建设、排污、涉缅等方面所引发矛盾的调处，有效预防和处置群体性事件和突发公共事件。切实抓好安全生产工作，建立健全安全生产责任制和突发事件应急机制，强化安全生产“一岗双责”，增强事故防范能力，深化非煤矿山、民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品、道路交通安全、消防安全、建筑安全、食品药品安全、学校等重点行业、重点领域的安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。强化防灾减灾工作，加强综合应急救援队伍建设，提升应急处置能力。深入贯彻落实党的民族宗教政策，促进勐蚌社区打板箐、新街社区桃树河傈僳族自然村加快发展、推进宗教领域和谐稳定。加强全民国防教育和动员，继续抓好双拥工作，切实维护妇女儿童合法权益。加强和创新社会管理与治理，进一步完善“6995”网格化管理运行，竭力做好综治维稳工作，严厉打击“黄、赌、毒”及各类违法犯罪活动，为加快中和发展营造一个稳定良好的环境。
以实现“中国梦”共同理想为核心、以大力弘扬民族精神和时代精神为主旋律，推动物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。深入开展爱国主义、社会主义、集体主义、思想教育和社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。深化文明村、文明单位、文明家庭等创建活动，推进精神文明建设，提升文明水平。大力开展“民主法治村”、“无邪教村”等创建，全面推进农村民主法治化进程。加强农村“四风”整治力度，在11个社区同步推行“勤、俭、孝、和”善行义举榜，倡导人民群众传承文明礼仪、提高自身修养。
《纲要》是未来五年我镇凝聚力量、共谋发展的宏伟蓝图，是指导全镇经济社会实现跨越发展的行动纲领。要举全镇之力，围绕《纲要》确定的目标任务，严格落实政府职责，健全支撑保障体系，全面推进规划实施。
以规划实施体制改革创新为重点，以规划纲要为统领，加快健全层次分明、功能清晰、统一衔接的《纲要》和专项规划共同支撑“十三五”经济社会发展的规划体系。完善科学化、民主化、规范化的编制程序。专项规划是《纲要》在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。加强年度计划与《纲要》的衔接，设置主要指标的年度目标，充分体现《纲要》提出的发展目标和重点任务。
强化主要目标分解，各相关部门要明确进度安排、整合公共资源全力确保完成《纲要》确定的约束性指标，完善市场机制和市场利益导向机制完成预期性目标。强化主要任务的分解，对《刚要》提出的基础设施建设、产业发展、城乡统筹、社会事业发展、扶贫开发、生态环保、依法治镇等主要任务，要分解到有关部门，牵头部门要落实责任，各有关部门要按照职能职责积极配合，抓实抓牢各项任务实施。
坚持“以规划确定项目、以项目落实规划”，围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域、薄弱环节，深入开发、策划、培育一批重大项目，不断加大项目建设的投入力度，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对全镇经济社会发展的支撑带动作用。
广泛宣传《纲要》，努力营造一个全镇人民认知《纲要》、监督《纲要》、参与实施《纲要》的氛围。建立规划实施评价制度，评价结果定期向镇党委、人大报告，并向社会公布。把《纲要》实施的进展情况、存在问题作为政府工作报告的重要内容。干部考核中增加实施《纲要》相关部分的内容，总结经验、分析问题、提出措施，为下一个五年规划奠定基础。
