为保障地震应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震造成的损失，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家破坏性地震应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省地震应急预案》、《保山市地震应急预案》、《腾冲市地震应急预案》，结合我镇实际，制定本预案。

一、本地震应急预案（以下简称预案）的指导原则：

1．中和镇地震应急工作立足于预防地震，认真贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，实行政府统一领导，统一管理，分级负责，条块结合，以块为主的原则。

2．根据地震震级、地震灾害程度、救灾规模，分为临震应急反应、一般破坏性地震应急反应、严重破坏性地震或造成特大损失的破坏性地震应急反应三种情况。

3．上级发布地震临震预报后，全镇立即进入临震应急期，发生地震后立即进入震后应急期。在临震应急期和震后应急期，镇内应急指挥机构必须遵循政府统一领导、分级负责的原则，立即按照本预案采取紧急措施。

二、中和镇应急基本情况

1．应急机构：镇政府设立“抗震救灾指挥部”负责全镇的抗震救灾工作，镇直及驻镇各机关单位、各村委会为成员单位，分工协作，共同完成指挥部布置的工作。

2．交通情况：中和镇所属各部门、驻镇单位车辆，作为抗震应急车辆随时满足征调需要。

3．通讯情况：有线、无线通讯网络和广播、有线电视已覆盖全镇，镇抗震指挥部办公室设固定电话：5891028（保持24小时畅通），各村委会办公电话即各村抗震联系电话保持24小时畅通。

4．医疗卫生情况：全镇有中心卫生院1所、村卫生所11个。

三、地震应急机构的组成和职责

（一）镇人民政府抗震救灾指挥部，由镇党委书记任总指挥，镇人民政府镇长任副总指挥，镇党政班子成员、党政办、镇直及驻镇各单位负责人、各村支书、主任为指挥部成员。总指挥部在县抗震救灾总指挥部的领导下开展工作。其职责和工作内容是：

1．制订地震应急预案或地震应急实施方案，并督促、检查和落实。

2．根据国务院确定的地震重点监视防御区和省、市、县政府确定的地震危险区及地震短期预测预报结论，制定和部署地震异常现象监测、地震灾害预防、震后救灾与重建工作，并具体组织实施。

3．根据地震发展趋势，报经县人民政府批准，通知各村委会，做好地震应急准备工作。

4．经县人民政府批准，安排部署群众外宿避震的时间和范围，确定救灾范围和规模，适时宣布全镇进入震后应急期及应急期的起止时间，需延长应急期时，报请市总指挥部批准后，通知全镇。

5．一般破坏性地震发生后，立即宣布启动本预案。指挥部成员立即到指挥部报到，镇党委、政府立即进入抗震救灾现场指挥状态，按县总指挥部的指示，及时组织实施本应急预案，研究制订抗震救灾计划及对策措施。

6．在上级政府的领导下，统一指挥、组织协调抗震救灾工作。地震发生后，立即指挥各工作组、各抢险救援队奔赴灾情现场抢险救灾，组织灾情调查人员立即奔赴灾区开展各项灾情调查，并尽快向市总指挥部报告震情动态、灾情和抗震救灾情况，请示抗震救灾的紧急问题，同时发布和落实各类稳定社会保障措施。

7．做好抗震救灾物资和资金的筹集储备，指挥急需用品物资调动，根据灾情、镇内抗震救灾力量和救灾物资情况，决定是否请求县政府或邻近乡镇给予援助。

8．督促检查各村委会、各有关部门抗震救灾工作落实情况。

9．按照上级人民政府和有关部门的统一部署，在镇人民政府的领导下，组织协调或配合做好灾后恢复重建工作。

（二）指挥部下设办公室和八个工作组。

1．办公室设在党政办，负责处理相关日常事务，联系电话：5891028。办公室主任由分管党政的副书记担任，成员为党政办全体成员和临时抽调人员，职责和工作内容：

（1）迅速了解、收集和汇总震情、灾情，经镇人民政府批准，及时向市委、市政府及有关部门报告；随时与市总指挥部、市防震减灾局和其他相关部门保持联系。

（2）协调指导抗震救灾指挥通讯系统的运行。

（3）传达贯彻落实中央、省、市政府和各级领导对抗震救灾工作的指示，传达镇抗震救灾总指挥部的指令。

（4）撰写有关报告，经政府审核批准，适时向社会发布有关通告，编写、印发抗震救灾简报。

（5）组织协调各工作组的工作，沟通上下级各方面的联系和信息反馈。

（6）处理抗震救灾现场指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他工作任务。

2．震情监视、灾害评估组组长：由分管安全工作的副镇长任组长，成员部门由民政办、林业站、中心校、安监站、国土所等组成。职责和工作内容为：

（1）地震发生后，配合上级地震部门迅速核准发震时间、地点、震级和震情趋势。

（2）严密监视震情动态，并提出实施应急预案的对策措施，上报总指挥部。

（3）派出地震现场考察组，收集灾情，对震害进行初步快速调查统计，协调和配合上级部门做好灾害损失评估。

（4）编写震情速报和震情简报。

（5）协助有关部门开展救灾工作。

3．交通运输、通讯和应急恢复组，组长由派出所所长担任，成员部门由派出所、党政办、交管站、邮政所、电信所、供电所、农村交通协管员组成。职责和工作内容为：

（1）尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁及有关设施，确保灾区主干线道路畅通和辖区内的道路正常交通秩序。

（2）负责调动和征集救灾车辆，优先保证抢险救灾人员、伤员及救灾物资的运输和灾民的疏散。

（3）尽快抢修辖区内遭受破坏的重要水利、供水、供气设施，以及电力、通讯设备和线路。

（4）根据需要布设临时通讯、供水、供电应急网点。

（5）消除基础设施隐患，尽快恢复其功能。

4．抢险救灾组，组长由武装部部长担任，成员为全体机关干部职工、预备役和各社区志愿应急救援分队，职责及工作内容：

（1）调派预备役迅速赶赴灾区开展抢险救灾工作。

（2）及时抢救被压、埋人员和国家重要财物、文物。

（3）运送救灾人员和救急物资。

（4）配合有关部门进行工程抢险，帮助灾区人民恢复生产生活。

（5）负责火灾的预防、扑救和饮用水的保障。

5．灾民转移安置、物资供应和后勤生活保障组，组长：分管民政工作的副镇长，成员部门为民政办、纪委办、农经站、综治办、财政所、市场监督管理所。职责和工作内容：

（1）做好灾民的转移安抚和死难者的善后处理工作。

（2）做好抗震救灾物资、器材、生活急需用品的组织、供应、调拨和管理，协调打击哄抬物价的行为，确保市场稳定。

（3）提出并经镇政府批准后，向上级政府申报救灾经费请求援助计划，协调上级救灾物资、资金的到位、安排、调运；按震情、灾情和国家有关规定，呼吁社会各界和国际社会提供援助，接收、登记、统计外援单位和外援物资。经镇人民政府批准，及时调整和发放救灾物资、救灾款，保障灾民的基本生活。

（4）统一管理救灾资金，监督指导救灾物资、救灾款发放。

（5）安排落实各相关部门到震区抗震救灾人员的食宿及后勤相关问题，为外援部队、外援单位提供可能的生活方便。

6．治安保卫组，组长委由分管综治的领导担任，成员部门为派出所、司法所、综治办、各社区，职责和工作内容：

（1）加强灾区社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动。

（2）确保要害部门、重点单位安全。

（3）维护震区社会治安和交通秩序，负责火灾预防、扑救和饮用水的保障。

（4）管好易燃易爆、有毒等危险物品，应急期间不出现问题。

7．医疗、卫生防疫组，组长由分管卫生的领导担任，成员部门为中心卫生院、社保中心、各村卫生所，职责和工作内容：

（1）迅速组织医务小组进入灾区，组建临时医疗站。

（2）迅速调集、运送灾区所需药品和医疗器械。

（3）组织、指挥救护现场及救护医疗站的医疗救护工作，抢救、转运和医治伤病员。

（4）及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，组织实施灾区防疫工作，采取有效措施防止和控制疫情。

8．次生灾害预防、生产自救、灾后重建组。组长由分管农业的领导担任，成员部门为安监站、国土所、农科站、农经站、民政办、供电所，职责和工作内容：

（1）对处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处理措施，防止灾害扩大，减轻或消除危害。

（2）组织震区恢复生产，学校复课，保险及时理赔。

（3）提出灾后重建计划，协调申请上级重建补助，积极自筹经费，组织开展震后重建。

9．宣传报道组。组长由分管宣传的领导担任，成员部门为宣传办、司法所、文化站、民政办，职责和工作内容：

（1）负责抗震救灾的宣传报道，及时平息和澄清地震谣传或误传。

（2）负责抗震救灾期间政策、法规宣传。

（3）报道抗震救灾期间的各类典型事迹。

（4）严格执行国家、省、市的有关规定发布新闻、信息。

（5）负责震情、灾情的录像、摄影等。

四、基本要求

（一）鉴于破坏性地震的特殊性，镇抗震救灾工作实行第一到位指挥负责制。即：首先到达指挥位置的指挥部成员行使总指挥权，负责组织开展抗震救灾工作，待总指挥到达后，负责说明已进行的指挥调度情况，并移交指挥权。指挥部所有成员必须先到镇政府报到，服从总指挥部的统一调动，未经同意，不得擅自离开地震现场。

（二）进入震区的各工作组、指挥部成员单位、外援单位、救灾专业技术人员和有关人员，以及仪器、装备、物资、车辆等，必须先到现场指挥部报到，服从统一调动，在地震现场工作结束时，应向镇总指挥部办公室提交工作报告或工作总结，经批准后方可离开地震现场。

（三）震情、灾情由上级总指挥部宣传报道组或镇总指挥部宣传报道组统一发布，任何单位和个人不得擅自对外发布。地震的宣传报道，严格执行国家、省、市的有关规定。

（四）各社区设立抗震救灾分指挥部（以下简称分指挥部），

在总指挥部的领导下，负责组织本地区抗震救灾工作。

1．各村分指挥部应根据本地区实际制定本辖区地震应急预案，设立必要的工作机构。

2．各社区分指挥部根据各自的实际情况，组建地方抗震救灾应急救援分队。同时，以社区为单位组建抗震应急小组，设组长、副组长和宣传员（宣传教育）、治保员（治安防火）、卫生员（医疗救护）、疏导员（避震疏散）、联络员（通信报警）等，协调组织本地区的救援行动。

五、附则

本预案自下发之日起实施。