城镇污水处理是守护城市环境、保障人居安全的核心民生工程。经过多年建设投入，我市城镇污水处理设施框架基本成型，但结合2026年上半年水质监测、管网全域排查及大盈江腾冲段溯源排查研判，城市污水集中收集率偏低、进水BOD浓度不达标问题已被多轮环保督察点名；中心城区雨污混流、管网破损渗漏导致大量未经处理生活污水直排大盈江，直接造成湘柏河中桥省控断面总磷超标、城区河段水质持续下降，文旅形象受损、舆情及督察追责风险凸显。当前城区污水处理厂进水COD长期异常偏低，在污水管网收集运维、厂网统筹管理、城区涉水商户管控、污水处理付费保障等方面短板突出，具体情况及对策建议如下：

一、存在突出困难问题

（一）雨污分流改造滞后，污水厂进水指标长期不达标。截至2026年6月，中心城区老城区、城中村、城乡结合部仍大面积存在雨污合流管网，全域改造工程未完工。已改造区域管网错接、漏接、破损渗漏整改不到位，小区、自建房雨污混流。雨季雨水大量汇入管网稀释污水，叠加地下水渗入，城区污水处理厂进水COD、BOD浓度长期达不到设计工况，碳氮比失衡。2026年监测数据显示，湘柏河中桥省控断面2次出现Ⅳ类水体，首要超标因子为总磷，雨天溢流直排污水是核心诱因。为保障脱氮除磷达标，厂区需持续投加外源碳源，药剂、能耗运维成本增加。

（二）城镇污水管网运维短板突出，污水收集效能不足。长期存在“重水厂建设、轻管网管护”问题，老旧管网淤积、渗漏点位多，常态化检修清淤机制落实缺位。住建、生态环境、水务管护职责分割，厂网联合巡查、溢流应急处置、隐患移交闭环机制不健全。城中村、城郊支管配套不完善，大量生活污水未接入主管网，降雨时混流污水直排大盈江城区段，造成水体浑浊、局部散发异味。2025年至今，12345、生态环境、文旅平台累计收到水体污染相关投诉60余件，短视频负面舆情已出现阶段性传播。

（三）城区温泉洗浴、餐饮涉水废水管控存在薄弱环节。城区及近郊热海河片区聚集登记温泉经营主体130余户，基本无配套环保处理设施，洗浴废水直排汇入城市水系；沿街餐饮、小型食品加工户废水预处理缺失，高浓度污水无序接入管网，大幅加剧进水水质波动，持续抬高污水处理负荷，污染物最终汇入大盈江，造成支流热海河水质降至Ⅴ类。

（四）污水处理长效付费保障机制不健全。现有污水处理收费仅覆盖中心城区，运维资金渠道单一。伴随药剂、电费、人工成本逐年上涨，现有经费标准难以支撑管网常态化维修、厂区精细化运维。因运维资金不足，正常运维困难，污水处置稳定性得不到长效保障，污水收集率短板长期难以补齐，成为省级环保交叉督察重点关注问题。

二、对策建议

（一）全速推进城区雨污分流改造，稳定进水水质指标。由市住建局部门牵头，加快实施中心城区雨污管网改造工程，确保2026年底前完成老城区、城中村、城乡结合部全域雨污分流整治，同步推进第二污水处理厂配套管网铺设，扩大污水收集范围。全面梳理管网错接、漏接、混流点位建立整改台账，实行销号管理；制定雨季污水溢流应急处置方案，减少雨天未经处理污水直排大盈江。建立污水厂进水水质月度研判机制，针对低碳源进水优化生化工艺，精准调控碳源投加，稳定出水达标。

（二）构建厂网一体化管护机制，提升城镇污水收集率。市级统筹住建、水务、生态环境及各街道，建立季度联合巡网、排污隐患台账、限期整改销号制度，压实管网清淤、破损维修养护责任。加快补齐城郊、城中村污水支管配套，全面封堵沿河零散直排口，切实提升城市污水集中收集率，按期完成问题整改销号，规避考核追责风险。同步结合河湖长制，常态化巡河排查管网渗漏排污口，形成治理闭环。

（三）开展城区涉水行业联合执法整治。由生态环境分局牵头，联合市场监管、文旅、自然资源、属地街道等部门对城区温泉洗浴、沿街餐饮、小型食品加工点位开展拉网排查，督促配套污水预处理设施，杜绝高浓度废水直排管网、河道。科学规范地热开发排污管控，建立多部门线索移送、联合处置机制，从源头削减氮磷污染物入河量，缓解大盈江富营养化压力。

（四）完善污水处理可持续付费保障体系。全面开展城镇污水处理全成本核算，优化污水处理收费保障机制，拓宽运维资金渠道，保障管网维修、厂区设备运维经费足额到位。推行运维绩效考核、以奖代补机制，提升设施运维管理水平，杜绝治污设施闲置停运，夯实城镇污水治理长效运行基础。

（五）统筹河道配套治理，降低污水直排次生风险。同步推进大盈江城区段、热海河入河口常态化清淤，每2—4年开展全域河道清淤，消除底泥氮磷二次污染；加密沿河垃圾收集点位，减少雨水冲刷垃圾入河，同步依托媒体开展水环境保护宣传，畅通群众监督举报渠道，化解水环境投诉及网络舆情风险，守护腾冲城市景观与文旅品牌形象。