一、生态产品价值实现理念的提出与发展

（一）2010年12月，《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号），在国务院文件中首次提出生态产品的概念；

（二）2012年11月，党的十八大报告将“增强生态产品生产能力作为生态文明建设的重要任务”；

（三）2015年5月，《关于加快推进生态文明建设的意见》，绿水青山就是金山银山首次写入中央文件；

（四）2017年8月，《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》提出“开展生态产品价值实现机制试点”

（五）2017年10月，十九大报告“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党的章程。

为深入贯彻习近平生态文明思想，打通“绿水青山”与“金山银山”生态产品双向转化通道及实现路径，推进生态产业化、产业生态化，构建生态优先、绿色发展的生态文明建设新模式。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《云南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案的通知》和《保山市建立健全生态产品价值实现机制实施方案》精神，加快推动生态产品价值有效转化，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，2023年11月份，结合腾冲实际，腾冲市发展和改革局印发了《腾冲市生态产品价值实现机制试点推进实施方案》的通知（腾发改基础〔2023〕663号）。

二、主要做法和成效

2020年7月，在综合考虑地方特色和区域代表性、影响政策潜力、政府支持力度、实施协调难度、国际横向比较潜力、《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议机遇等因素后，促进农业与食物系统可持续发展（TEEBAgriFood）项目指导委员会一致认为腾冲市在4个备选案例中优势突出，确定为项目的实施点。从2020年10月份至今，专家团队先后4次赴腾冲开展生态保护与绿色发展相关政策与规划情况调研，并组织召开了2次线上会议。重点了解我市仿野生石斛种植基地、生态茶园、畜牧养殖、农业种植、肉牛产业、林下经济等各大产业实际情况。专家团队对我市在发展农业大健康产业过程中传统种质资源利用、传统民族生态文化传承、农业减肥减药、生物防治、林下经济、妇女参与、“两山”转化等方面的做法给予肯定。2021年，项目实施团队根据到腾冲市调研情况及收集的相关资料，编制了《TEEBAgriFood 项目中国实施范围界定和情景设置报告》。

2023年10月10日，“生态系统与生物多样性经济学：促进农业与食物系统可持续发展（TEEBAgriFood）项目（中国）高级别总结交流论坛”在北京举办，论坛以《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的实施为背景，聚焦农业和食物系统的可持续转型，围绕生物多样性主流化、农食系统转型的多重目标、转型的机遇、挑战和路径等议题开展交流。中国生态环境部自然生态保护司二级巡视员刘宁、欧盟驻华代表团绿色转型处处长兼环境与气候行动一等参赞骆浩君（Laurent Bardon）、中国科学院地理科学与资源研究所党委副书记王生林、中国科学院国际合作局国际组织处处长庄岩、联合国环境规划署TEEB协调官Salman Hussain等嘉宾出席论坛。从而回答如何促进腾冲市绿水青山向金山银山有效转化的问题，辅助腾冲市有关政府部门进一步优化政策制定。

腾冲是全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。其拥有森林、草地、农田等丰富的生态系统，承担着生物多样性保护、水源涵养等重要生态功能。独特的生物资源支持着水稻、玉米、大麦、马铃薯、油菜、果蔬、茶叶、中药材等多种特色作物的种植，以及逐渐壮大的肉牛产业的发展，同时抚育了农业产业化龙头企业90家和当地69.1万人口。在云南省加快打造世界一流“绿色食品牌”的机遇下，腾冲正在努力推动农业食品行业的绿色转型。利用畜禽粪污制作有机肥，减少化肥、农药的使用，使水更清、土更净、人更健康；推广林下种植、发展生态牧场，保护草地、林地资源，涵养水源、保持水土，使环境更优美。同时，腾冲努力推动一二三产业融合发展，不断探索绿水青山向金山银山的转化路径。

三、存在困难

一是“绿水青山就是金山银山”的理念树得还不够牢固。站在人与自然和谐共生的高度谋划发展还不到位，绿色低碳发展转型还有许多问题需要解决，积极争当生态文明建设排头兵意识不强，在抓生态环境保护与地方经济社会发展上统筹谋划不足。比如，腾冲生态环境资源禀赋虽好，但尚未形成带动经济社会发展的良好资源经济优势，全市区域性、结构性、布局性污染比较突出，低端化、粗放式的问题依然存在，绿水青山转化为金山银山的路径不宽不畅。

二是保值增值自然资本，提高生态产品供给，推进绿色高质量发展能力有待提高；推动金山银山转化，推动绿色惠民富民，打造“绿水青山就是金山银山”品牌效应有待增强；建设绿色金融，深化改革，探索长效保障机制有待完善。

三是林业产业发展资金投入不足。森林培育、林下经济发展等产业成本高、周期长；森林采伐、木材加工产业受政策变化影响大；森林旅游、森林康养产业投资大、用地难以保障。这些劣势导致林业产业对社会投资吸引力度不大，投入林业产业发展的资金较少，难以带动林业产业大发展。

四、意见建议

一是要将生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。以“大健康”产业统领一二三产业发展，加快推进产业转型升级，激发农业农村经济发展的创造力、竞争力，提升农业农村发展动能，在更大范围内挖掘乡村资源、生态、文化等多元价值和多重功能，依托区域特色、资源优势、文化差异，推进多元化、多样化、特色化融合，培育农村发展新产业新业态新模式，努力将腾冲建设成为全国生态文明建设示范区。

二是要坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高度发展、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚定“世界健康生活目的地”的发展目标，贯穿“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施“美丽县城、美丽集镇、美丽村庄、美丽公路、美丽河湖、最美庭院”的美丽腾冲建设工程，发展“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”的大健康产业，坚定“世界健康生活目的地”的发展目标，大力发展健康医药、水电硅材等绿色制造业，构建现代工业体系。

三是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实重要农产品保障战略，围绕“扩规模、丰品种、调结构、降成本、提质量、拓市场”，进一步优化资源管理制度供给，科学规划林下经济产业，切实加大政策引导力度，全面推动产业高质量发展，实现森林质量与林下经济产量、质量同步提高，供给结构、产业链条全面优化，市场竞争力、资源综合效益大幅提升。