各股室：

经局党组研究，现将《中共保山市生态环境局腾冲分局党组关于开展创建“模范机关”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                     中共保山市生态环境局腾冲分局党组

                                                              2020年6月15日

                                                    （此件公开发布）

中共保山市生态环境局腾冲分局党组关于开展

创建“模范机关”实施方案

为全面提升机关党的建设质量，激励党员干部新时代新担当新作为，根据中共腾冲市委组织部关于印发《关于在市直机关开展创建“模范机关”的实施方案》要求，结合实际，制定局党组开展“模范机关”创建工作方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中共云南省委关于加强和改进全省机关党的建设的实施意见》以及省市关于机关党的建设有关要求，全面提高机关党建质量，推动生态环境保护工作再上新台阶。

二、创建任务

围绕“建设让党中央放心，让人民群众满意的模范机关”目标，以“比学赶超”为主题，以“五强五带头”为主要内容，认真开展好创建工作。

（一）建设强政治、带头抓落实的模范政治机关

1.领导班子政治建设有力。一是结合环保监测监察机构垂改，争取配齐配强党组领导班子职数，做好班子分工，加强班子建设；二是重新修改完善局党组议事规则，坚持党组会议最终议定涉及“三重一大”重点事项，旗帜鲜明地坚持党对全局工作的领导，发挥局党组的领导核心作用；三是强化局党支部战斗堡垒作用，把教育引导党员干部提高政治能力、强化政治担当，提高政治执行力纳入日常、讲在经常；四是强化局党组理论学习中心组学习讨论思想引领作用。将《中共中央关于党的政治建设的意见》《中共云南省委关于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加强党的政治建设的实施意见》纳入2020年局集中学习和党课计划，抓好落实。

2. 党建的政治建设统领作用突出。把政治机关建设放在首位，牢固树立和积极践行“抓好党建是最大政绩”的理念，把全面从严治党要求落实到全体党员干部，贯穿到生态环境保护各项业务工作。2020年把“两个维护”贯彻在执行党的生态文明建设政策要求上，体现在牵头加强农村生活污水治理提升农村人居环境质量、牵头打好污染防治攻坚战等全市重点生态环境保护任务中。确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要生态环境保护指示批示精神落实落地见效，让腾冲青山常在，绿水常清，天空常净，成为生态文明建设排头兵。

3. 机关政治文化氛围浓厚。一是把党内政治文化建设放在突出位置来抓，强化大党建意识。管好用好局机关党员智慧活动中心、活动室、电教室、云岭书架等活动阵地，积极营造健康正气、朝气蓬勃的政治文化氛围；二是积极开展“书香机关·书香支部”等活动。利用“云岭先锋”、“学习强国”、“领导干部在线学习”及系统内“云视讯”环保法律知识培训等学习平台，加强党员领导干部线上培训。利用“三会一课”、“万名党员进党校”、专题学习讨论活动等，加强领导干部线下学习培训，树牢社会主义核心价值观。

4.党的政治纪律和政治规矩严明。严格执行《中国共产党章程》和新形势下党内政治生活若干准则、纪律处分条例等党内法规，带头严守党的政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”和“四个不准”。把廉政党课、廉政警示教育和廉政家风教育落实到位。在《保山市生态环境局腾冲分局内部管理制度》中，加入党员干部工作时间之外规范政治言行的具体规划。着力打造一支政治上绝对可靠，业务上精通过硬，作风上求真务实，操守上清正廉洁的环保“铁军”，为推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供重要保障。

（二）建设强思想、带头学理论的模范学习机关

5. 思想理论武装常抓不懈。一是认真开展习近平考察云南重要讲话精神学习讨论活动，加强学习培训、加强调查研究、加强学习成果转化；二是持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习。以党组理论学习中心组集中学习为主，加大领导干部上党课频次，计划较上年增加2-3次，用好“学习强国”“云岭先锋”、党建盒子等平台，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；三是组织党员干部到主题教育期间形成的5条学习体验线路实地学习体验，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格；四是以党支部和党小组为青年理论学习小组主阵地，抓好局青年干部职工学习教育。

6. 党员教育质量切实提升。一是开展“学条例、在线测、见实效”活动，组织党员集中学习《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，全体党员必须在云岭先锋测试得满分，提升党员干部素质；二是开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神、马克思主义哲学、大众哲学等宣传宣讲，积极参加市直机关工委组织的“党组织书记培训班”、“入党积极分子培训”等进学校教育培训；三是认真开展社会主义核心价值观主题月系列活动，弘扬社会主义核心价值观，深化机关群众性精神文明创建活动。

7. 意识形态工作责任落实到位。加强意识形态阵地建设和管理，积极稳妥做好环境重点突发事件和热点敏感问题舆论引导。结合局“建设项目环境影响评价审批和生态环境案件审核”两项制度，认真落实意识形态季度分析研判报告制度，结合“廉政家访”活动，开展党员干部思想状况调研，做深做实思想政治工作。

8. 学习讨论活动成效明显。高标准、严要求开展习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动。抓实学习研讨、调查研究、成果转化三个环节，注重把学习讨论活动形成的共识性成果，重点是把调查研究成果转化为推动生态环境保护工作的办法、措施、政策和制度。

（三）建设强组织、带头严纪律的模范勤政机关

9. 党建责任压实。一是局党组认真履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动党建工作与业务工作深度融合。党组书记认真履行抓党建第一责任人职责，每年研究党建工作不少于4次，其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内的党建工作；二是局党支部加强对党员的教育、管理、监督和服务工作，组织推动局党建工作任务高标准落实；三是建立健全党建考核评价体系。结合局机关党建学习讨论活动督促检查、党员积分、党政信息考核等工作要求，开展党建与业务综合评价考核工作。以部门年度重点工作任务完成情况评价衡量班子成员履行党建“一岗双责”情况，推动党建与业务工作深度融合

10. 组织体系健全。一是局党支部严格贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照便于组织活动、便于党员教育管理、便于作用发挥的原则，结合环保体制改革，理顺党支部隶属关系；二是发展党员由党支部按程序讨论决定，经局党组会议研究同意后，报市委市直机关工委审批；三是党费按要求全部上缴工委。

11. 组织建设有力。一是提升党支部规范化建设水平。全面贯彻落实党组、支部、党员教育管理、机关党组织等工作条例，认真研究制定局年度党建工作总体方案，明确党建重点任务、重点项目清单落实；二是创新组织活动方式。认真落实“三会一课”制度，每月定主题定方案，认真开展主题党日活动，认真落实民主评议党员、领导干部双重组织生活等规定；三是加强“智慧党建”内外网系统建设运用，用好局“智慧党建中心，管好用活“云岭先锋”、“党建盒子”等。

12. 正风肃纪到位。坚持把纪律规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，抓好纪律教育、政德教育、廉政教育、家风教育，常态化开展警示教育（主要领导上廉政专题党课每年不少于2次），教育引导党员干部做到忠诚、干净、担当，建设风清气正的政治机关。

（四）建设强作风、带头勇担当的模范服务机关

13. 密切联系群众。抓实“三挂三包三同责”及“双联系一共建双推进”。制定年度脱贫攻坚挂包帮工作方案，实行“五制”，推进“五项”行动，与挂钩社区共同抓好万寿菊种植样板，联合社区开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题党日活动，发挥党支部能动性，在脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接中助力基层社会治理。城市党建工作方面，因我局挂钩的华茂小区居民户数极少，社区无单独设置支部安排，贯彻落实“双清单、双报到、双反馈、双评议”的“四双工作法”，我们主要以开展宣传教育和环境卫生综合整治为主，推进城市基层社会治理精细化。

14. 持续整治四风。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省市委实施办法精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，以规范财务管理、接待制度、车辆管理等内控制度为主，持续深入整治“四风”老问题和新表现，坚决整治形式主义、官僚主义，改进文风会风，坚决纠治脱离基层、漠视群众等“机关病”，坚决整顿“慵懒散浮拖”等衙门作风。坚决反对特权思想和特权现象，防止利用市直机关权力和影响力谋取个人利益。

15. 转变机关作风。开展不做“四种官”大讨论，即：不做政治麻木、办事糊涂的昏官；不做饱食终日、无所用心的懒官；不做推诿扯皮、不思进取的庸官；不做以权谋私、蜕化变质的贪官。以大讨论活动促进党员干部以实际行动践行新时代好干部标准。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，推广运用“一部手机办事通”，切实解决党员干部不担当不作为、发现问题不研究不报告、“中梗阻”等问题。

16. 强化调查研究。针对中央和省委、市委关于打赢污染防治攻坚战部署，年内结合乡村振兴和农村人居环境综合整治，加强农村生活污水治理工作调查研究，拟定问题清单和项目清单，推进整改落实；针对“绿水青山就是金山银山”实践创新部门重点工作，深入基层开展调查研究，扎实推进试点示范工作，以高水平保护推进腾冲高质量发展。坚持以务实的作风，全面完成“最不满意三项工作”班子和个人事项整改。

（五）建设强队伍、带头当标兵的模范执行机关

17. 全面建设担当有为的党员干部队伍。坚持党管人才原则。结合生态环境保护机构改革和环保督察对监察队伍建设要求，年内向上争取按“三定”方案充实局领导班子，进一步理顺生态环境综合行政执法大队和监测站机构编制与人员到位工作。建立完善局人才资源信息库。培养造就一支“关键时候冲得上、碰到硬仗打得赢”的党员干部队伍，以表彰在抗“疫”中有突出表现人员表彰奖、党员先锋岗、优秀党员等为激励措施，旗帜鲜明地让敢担当、善作为的干部有地位、有荣誉、受褒奖。坚持守土有责、守土尽责，确保环保干部队伍能干事、不出事。

18. 全面落实全市重点工作任务。坚决贯彻落实市委全会精神，紧紧围绕“五个一”，结合生态环境保护工作实际，落实全市九个方面重点工作：深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神；坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展；坚持以健康食品和健康医药壮大工业发展；坚持以健康运动和健康旅游构建旅游业发展新格局；坚持以“五美一最”工程助力“美丽腾冲”建设；坚持脱贫攻坚与乡村振兴衔接；坚持以项目投资拉动经济持续健康发展；坚持以全面改革开放激发内生动力；坚持以解决民生突出问题增进群众福祉。

19. 全面落实市委市政府对部门工作的具体要求。坚决贯彻落实市委市政府对生态环境保护工作的安排部署和要求，紧扣职能定位，盯紧目标任务，紧抓关键环节，抢抓机遇，用习近平考察云南、腾冲重要讲话精神指导推进各项工作，努力破解农村生活污水治理难题，推动“绿水青山就是金山银山实践创新基地建设”部门工作显特色，创新生物多样性保护工作有亮点，推动学用结合，唱响“创新、有为”工作主旋律。

20. 全面推动“比学赶超”见实际成效。深入开展“学习身边榜样”活动，以杨善洲、艾思奇等先辈和郭彩廷、段定华、邵维明等身边先进典型为标杆，选树具有鲜明时代特征的新典型，推动先进典型教育日常化经常化。积极开展全市生态环境系统比学赶超。一是结合“学习身边榜样”要求，积极参与保山市生态环境系统“美丽中国—我是行动者”主题演讲比赛，讲好环保铁军故事；二是参与腾冲市“哲学通俗化、大众化”演讲比赛，加强学习交流，找差距、补短板，激励干事创业斗志，树立“以绿色诠释价值”的环保模范机关党建品牌理念，突出“环保铁军”特色，年底争取总结提炼出专属我局的“机关党建工作法”。

三、方法步骤

（一）制定方案。按照市级创建的总体要求，结合生态环境保护工作实际，研究制定开展“模范机关”创建实施方案。

（二）对标创建。对照《腾冲市“模范机关”创建标准》，统筹推进“模范机关”创建工作。

（三）总结提高。对开展“模范机关”创建情况进行系统总结，做好上级部门评估验收相关准备工作。一是建立“模范机关”创建档案，及时收集、整理、归档相关资料，在上级部门评比中争创“模范机关”先进单位。二是对照“模范机关”创建标准，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施，持续深入常态化开展“模范机关”创建活动。

四、有关要求

（一）高度重视，精心组织。全体党员干部要切实提高政治站位，充分认识创建模范机关的重大意义，领导班子成员要加强组织领导，强化责任担当，层层抓好落实，精心组织实施，确保活动有序推进、取得实效。

（二）突出质量，务求实效。严格按照模范机关创建思路和创建标准，结合生态环境保护工作实际，推动创建工作落细、落小、落实，坚决防止形式主义，使创建模范机关的过程成为提升党建质量、破解发展难题、推动事业发展的过程。

（三）选树典型，营造氛围。在创建过程中，局党组将选树一批政治素养高、工作业绩突出、敢于担当作为的先进党员干部进行表彰表扬，营造对标先进、学习先进、争做先进的共创共建的浓厚氛围。

                                                       中共保山市生态环境局腾冲分局党组

                                                                 2020年6月15日