项目名称：腾冲市腾越镇上勐连社区2018年度哨上自然村道路建设项目

项目申报单位：腾冲市腾越镇人民政府

项目申报文号：腾越政函〔2017〕 号

项目总投资：11.77万元

项目实施期限：2018年1月至2018年12月

项目主管单位：腾冲市扶贫办

项目资金监管单位：腾冲市财政局、审计局、监察局

项目实施单位：腾越镇人民政府

编制单位：腾越镇人民政府

编审人员：黄国赞 腾越镇副镇长

编制人员：杜成洲 腾越镇经济发展办主任

目 录

一、概 况1

（一）项目概况1

（二）编制依据1

（三）项目村基本情况2

（四）贫困状况及成因2

二、目标任务3

三、项目建设内容及规模3

（一）建设内容及规模3

（二）技术标准4

四、投资概算及资金筹措4

（一）投资概算4

（二）资金筹措5

（三）资金使用计划5

五、项目管理5

（一）计划管理5

（二）项目管理5

（三）档案管理7

（四）后续管理7

六、资金管理7

（一）资金拨付及管理7

（二）单位内部控制措施相关控制制度8

（三）支付管理9

（四）报账9

（五）决算9

（六）审计9

七、组织保障10

（一）乡级组织管理10

（二）村委会及项目村组织管理10

（三）廉政监控措施11

八、效益分析11

（一）经济效益11

（二）社会效益11

（三）扶贫效益12

腾冲市腾越镇上勐连社区2018年度哨上自然村道路建设项目实施方案

一、概 况

（一）项目概况

1.项目名称：腾冲市腾越镇上勐连社区2018年度哨上自然村道路建设项目

2.项目实施单位：腾冲市腾越镇人民政府

3.建设性质：改扩建

4.项目建设地点：腾冲市腾越镇上勐连社区哨上自然村

5.项目建设主要内容和规模：混凝土硬化道路一条，自哨上岔路口至哨上小学门口。道路长153m，宽3.2m—4.2m。18cm厚C25砼硬化路面566.10㎡，M7.5浆砌石挡墙182m³,浇筑排水沟80m（33.6 m³）。

6.项目投资和补助：项目总投资11.77万元，其中申请专项扶贫资金11.77万元。

7.项目建设期限：2018年1月至2018年12月

（二）编制依据

1．《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农﹝2017﹞8号）；

2．《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农﹝2017﹞213号）

3．《云南省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》（云贫开办发〔2017〕222号）；

4．《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市财政专项扶贫资金管理实施办法（暂行）的通知》（腾政办发〔2017〕104号）；

5．《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理实施细则（试行）的通知》（腾政办发〔2017〕85号）；

6．《腾冲市人民政府扶贫开发办公室腾冲市财政局关于印发腾冲市扶贫资金项目公告公示实施办法的通知》（腾政贫办发〔2017〕22号）。

（三）项目村基本情况

上勐连社区村民委员会，属于半山区。距离镇政府21.00公里，国土面积17.83平方公里，海拔1890.00米，年平均气温13.80℃，年降水量1640.00毫米，适宜种植水稻、苞谷等农作物。常用耕地面积1419.60亩，其中人均耕地0.60亩；林地面积20918.10亩。全村辖11个村民小组，有乡村人口2518人，其中农业人口2480人，有农户565户，劳动力1412人，其中从事第一产业人数906人。2016年全村经济总收入2848.98万元，农民人均纯收入10790.00元。农民收入主要以农业、务工收入为主。

（四）贫困状况及成因

近年来，虽然通过政府各个部门的扶持，上勐连社区基础设施、生产生活条件有了改观和提高，但由于受到历史、自然和社会等多方面因素的综合影响，少部分群众的贫困情况在较长时期仍难以消除，截至2017年12月，上勐连社区建档立卡贫困户还有20户、76人。该社区基础设施薄弱，收入来源单一，无村集体收入，致贫原因主要有：

1．农业结构不合理。由于受自然环境的制约，多年来一直偏重传统的农业耕作模式，以种植业为主，而且种植结构单一，生产方式落后，产业结构不合理，缺少优势产业和特色产品。分散生产，组织化程度低，产量和效益较低，市场化水平不高，产业结构调整和自我发展能力较弱，导致经济发展滞后，农民增收渠道狭窄。

2．基础设施建设滞后。长期以来对基础设施建设的资金投入不足，全村农业基础设施建设缓慢，抵御自然灾害的能力较弱，与发展现代农业对基础设施的要求差距较大。

二、目标任务

C25混凝土硬化道路一条，自哨上岔路口至哨上小学门口。道路长153m，宽3.2m—4.2m，硬化面积566.10㎡。改善群众的出行条件，改善群众的生产生活条件。

三、项目建设内容及规模

（一）建设内容及规模

混凝土硬化道路一条，自哨上岔路口至哨上小学门口。道路长153m，宽3.2m—4.2m。18cm厚C25砼硬化路面566.10㎡，M7.5浆砌石挡墙182m³,浇筑排水沟80m（33.6 m³）。

（二）技术标准

1.公路等级：农村公路

2.路基宽度：5米至7米

3.路面宽度：4米至5米

4.计算速度：20公里/小时

5.设计荷载：公路——Ⅱ级

6.设计使用年限：20年

四、投资概算及资金筹措

（一）投资概算

腾越镇上勐连社区2018年度哨上自然村道路建设项目投资概算如下表：

（二）资金筹措

项目总投资11.77万元，其中申请专项扶贫资金11.77万元

（三）资金使用计划

申请扶贫资金11.77万元，用于上勐连社区哨上自然村道路建设项目。

五、项目管理

（一）计划管理

１.项目建设期限：2018年1月—12月。

２.项目建设进度安排

2017年12月至2018年2月完成项目建设的前期准备工作，具体分为项目设计、项目报批、群众的宣传和动员、施工队伍的选择、招投标及合同的签订等。

2018年3月动工建设。

2018年5月完成全部工程建设任务。

2018年12月完成各项竣工资料，并报请项目主管单位组织有关部门对项目进行竣工验收。

（二）项目管理

1.公示公告。严格执行《腾冲市人民政府扶贫开发办公室 腾冲市财政局关于印发腾冲市扶贫资金项目公告公示实施办法的通知》（腾政贫办发〔2017〕22号）的相关规定，对项目实施内容、规模、标准、完成期限、补助资金使用管理、项目监督检查结果、项目竣工验收等情况，通过在项目乡（镇）、村、社采取公示栏内张贴公告的方式，对项目建设前、中、后的相关情况及时进行公示，确保群众对项目建设的参与权、知情权和监督权，公示公告期不少于7天。

2.招投标。按照《腾冲市住房和城乡建设局 腾冲市发展和改革局关于印发50万元以下投资项目招标文件范本（试行）》的通知》（腾住建联〔2017〕12号）文件规定进行办理。

3.施工管理。项目实施过程中，由技术组、监督组、社区实施领导小组和项目村协调小组根据国家工程质量监理规范和施工监理程序进行质量监督，保证做到不合格的原材料不能用在工程上，工程质量不合格的坚决返工，确保国家和人民的利益不受损失。财务组负责好项目资金的管理，坚决按照财经纪律办事，做到专款专用，严肃财务制度，做到清正廉洁，把有限的资金用到人民群众最急需的工程建设方面，最大限度的发挥项目资金应有的社会效益，造福当地人民群众。

4.进度监测。项目建设中，严格按照施工合同进行管理，保证按时、按质、按量完工；并按上级主管部门要求及时上报工程进度。

5.绩效评价。严格按照上级要求，开展绩效评价，确保工程取得实效。

6.检查验收。工程完工后，由施工单位提出验收申请报镇项目办，由项目办、施工方、建设单位、挂钩领导、分管领导、受益村（组）代表等组成验收小组进行验收结算。同时，积极配合好上级项目资金主管部门组织开展的检查验收工作。

7.工程移交管护。项目验收后，由项目办牵头将项目及时移交给项目受益村组。同时，将项目工程建设形成的固定资产、造册登记，移交受益村组，明确产权责任主体。坚持建管并重，按照“谁受益、谁管护’”的原则，制定切实可行的管护措施及村规民约，积极完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果。

（三）档案管理

对该项目进行单独档案管理，从前期工作开始到竣工验收全部材料按时间顺序进行归档管理。

（四）后续管理

为确保项目有条不紊顺利推进，确保有限的资金发挥最大效益，固定专人认真做好资料痕迹记录及档案管理，做到痕迹记录有效，面貌对比真实，档案资料齐全，装订整齐规范。项目验收合格后与项目所在村民小组签订管护措施承诺书，使整个建设项目做到管护到位、长期使用、充分发挥项目建设的目的，创建和谐新农村。

六、资金管理

（一）资金拨付及管理

1.资金拨付。资金拨付根据上级批准的项目计划，按工程进度和施工合同约定方式拨付，项目启动资金按最高不得超过补助资金总额的50%拨付，剩余资金按照施工进度进行拨付，质保金按总投资的5%收取；

2.资金管理。认真贯彻国家有关法规和政策，建立健全财务管理制度，依法筹措和使用项目建设专项资金，自筹资金按相关要求要存缴到各乡镇财政所项目专账，进行管理，确保资金专人管理、专账核算、专款专用。项目资金由镇财政所单独建账，专人、专账管理，封闭运行，坚持做到开支合理，账目收支明确，账务公开。质保金按总投资的5%收取，资金管理部门不得滞留项目资金，严禁挤占、挪用、贪污等现象。

3.资金拨付程序。建设单位根据施工进度提出拨款申请，并附项目进度单，经项目办审查，分管领导审签并报主要领导同意后，由施工单位开具施工发票，经分管领导、主要领导签批后拨付。

（二）单位内部控制措施相关控制制度

1.财务工作人员严格遵守和执行国家财务管理法规，支付资金必须做到手续完备，票据规范。对县外施工单位付款要有县地税局代开的施工发票，方可拨付工程款项。

2.项目资金的拨付严格按合同执行，对违反合同的施工单位和供货单位可以延迟或核减拨付工程资金。

3.按照项目建设管理资金要求，建立专门的工程项目财务资料，确保财务资料齐全。并在项目实施过程中建立健全项目管理及资金使用情况会计档案资料，根据要求及时报送财务报表及财务报告。

4.工程竣工后，完善工程验收所需的财务审计报告。并及时办理工程竣工后形成固定的资产移交工作。

（三）支付管理

1.支付审批。资金支付严格按照规定程序执行。由项目施工单位根据工程进度和经工程技术及相关管理人员签字后的计量申请报建设单位审批，建设单位工程、财务部门按合同规定和计量申请核定拨款额度，报领导审批后办理拨款手续。

2.支付方式。对施工单位拨款，应支付到合同约定的施工或供货单位银行账户，可使用银行汇票、信汇、转账支票，严禁大额现金支付和支票背书转让。

（四）报账

严格按照《腾冲市财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理实施细则（试行）》的规定，专款专用，并实行乡级报账。

（五）决算

工程结算按照合同规定，五方参与（四方即受益社区代表、村组代表、镇项目办、项目监理、施工方），计实结算。

（六）审计

工程结束后，及时公开工程建设和资金使用情况，接受审计部门的审计和监督。

七、组织保障

（一）乡级组织管理

为确保项目有条不紊顺利推进，确保专项资金发挥最大效益，经镇党委、政府研究，决定成立腾冲市腾越镇上勐连社区2018年度哨上自然村道路建设项目工作领导小组，现将组成人员名单通知如下：

组 长：王兴庭 党委书记

副组长： 黄国赞 副镇长

成 员：孙兴迪 司法所所长

周自广 国土所所长

赵兴顺 新农办主任

许成奎 林业服务中心主任

谷增昌 兽医站站长

陈于堃 财政所所长

杜成洲 经济发展办主任

李继灿 水利站站长

领导小组下设办公室在经济发展办，具体负责处理日常事务，落实项目的实施。

（二）村委会及项目村组织管理

涉及项目村组相应成立工程监督管理小组，成员由社区村两委、扶贫建设理事会组成，具体负责项目现场施工质量及施工进度的检查落实。

（三）廉政监控措施

1.签署责任书、承诺书

分级管理负责制，层层签订责任合同，严格按相关工程技术规范的要求和标准施工，确保工程按时、按质、按量完成。

2.廉政文化进项目

结合党风廉政建设的相关要求，将廉政文化贯穿至项目建设全过程，形成制度、风气，带动全村乃至全乡廉政文化建设。

八、效益分析

（一）经济效益

1.该项目的实施，加强了基础设施建设，能较大程度上解决上勐连社区哨上自然村群众的生产生活条件；加强精神文明和民主政治建设，提高群众生活质量。

2.该项目的实施，对改变村庄面貌，改善人民群众的生产生活具有重要意义，也是落实社会主义新农村建设的具体体现。预计到2018年12月以后，该项目区群众的人均纯收入可增加20%以上。

（二）社会效益

通过该项目的实施，探索并完善我镇产业扶贫模式，加快全镇产业扶贫发展，拓宽扶贫渠道，解决农村富余劳动力，辐射带动加快农村低收入人员由于缺乏资金和发展项目的脱贫步伐，对我镇制定贫困人口精准扶贫措施，精准扶贫、片区扶贫具有很大意义。该项目的实施，是我镇坚持走“产业富边、项目强边、文化兴边、军民固边、旗帜红边”之路的具体体现，不仅可以改善上勐连社区人民群众的生产生活条件，村容村貌也将得到较大的改观，促进群众增收，进一步缩小全镇贫富差距，还将对全镇社会主义新农村建设的推进起到良好的示范带动作用。

（三）扶贫效益

通过该项目实施完成后，极大地改善了群众出行难的问题，促进农副产品成为商品，对项目区群众发展产业，脱贫致富，带动哨上自然村现有9户37人贫困人口脱贫起到良好的促进作用。

附件： 腾冲市2018年度贫困村组基础设施项目投资计划表