一、基本情况

2018年12月，腾冲市荣获国家第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”实践创新基地），成为云南省首个获此殊荣的县级市。为积极探索绿水青山转化为金山银山可复制、可推广的腾冲模式，我市全面推进“两山”实践创新基地示范点建设，截至目前，共创建清水中寨司莫拉佤族村、江东银杏村、中和新岐等14个腾冲市“两山”示范点。并在2021年COP15第一阶段会议生态文明论坛分享了“绿水青山就是金山银山”腾冲经验。

2020年1月19日，习近平总书记亲临腾冲视察，对腾冲作出争当全国生态文明建设排头兵的指示，赋予了腾冲新时代发展的新定位、新使命，为全市高质量跨越发展指明了前进方向、注入了强大动力，是我们做好“两山”实践创新基地工作的根本遵循和行动指南。

二、经验做法

腾冲围绕“保护、转化、共享”，以“六个一”践行“绿水青山就是金山银山”理念，谱写文明和谐生态幸福腾冲新篇章。

（一）坚定一个目标，明确发展思路。我市抢抓国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区创建机遇，坚定打造“世界健康生活目的地”，深挖腾冲富集的生态健康资源，提升A级景区+特色小镇的文旅产品创新，构建旅游名城产品体系；推出艾思奇大众哲学文化+地质文化+丝路文化+生态文化+翡翠文化+抗战文化+侨乡文化等文化产品，构建文化名城产品体系；推进绿色食品、生物医药与旅游业发展相融合，创新腾药治疗+康养益寿+温泉休闲+医疗保健+伴手礼产品业态，构建大健康产品体系；拓展户外运动、智力运动、竞技品牌赛事、体育产品制造等健康运动衍生产品，构建健康运动产品体系。

（二）贯穿一条主线，筑牢安全屏障。始终坚持把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于经济社会发展全过程，加强生态保护和修复，全面提升生态环境质量，让腾冲天更蓝、水更清、山更绿，切实筑牢中国西南生态安全屏障。一是形成绿色发展共识。自2018年以来，我市将学习贯彻习近平生态文明思想纳入年度主题教育内容，组织全市党员、干部开展市、乡、村三级践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入研究加强生态环境保护、生态环境治理的新办法、新举措，积极探索将绿水青山转化为金山银山的路径方法，广泛形成“绿水青山就是金山银山”的绿色发展共识。二是建立健全保护制度。建立健全生态保护红线管控机制，加强对红线区域内人类活动的管控，强化对辖区内自然保护区的日常监管；严格建设项目环境准入，大力推行河流“河（湖）长制”，加强地表水环境巡查执法和在线监测，加强集中式饮用水水源地保护，健全完善森林资源保护管理机制，全力保护好707万亩森林资源。着力推进高黎贡山国家级自然保护区、北海湿地省级自然保护区、腾冲火山热海县级自然保护区等生态敏感区管理；加强生态环境联勤联动执法工作机制，发挥生态环境部门、公安机关、检察机关等部门职能作用，以部门联动提升打击合力，形成严厉打击生态环境违法犯罪行为高压态势，打好打赢污染防治攻坚战，推动生态腾冲、美丽腾冲建设。三是全力守护绿水青山。守护一域青山。着力推进天然林、公益林保护，强化各类保护地建设管理。以创建国家森林城市为抓手，全面实施森林资源增量、森林资源保育、林业产业增效、生态湿地修复、古树名木保护等工程。守护一方秀水。全面贯彻落实健全河（湖）长制，各级河长履职到位，共开展巡河17048人次，发现上报问题174个，已全部销号处理。同时以大盈江流域为重点开展生态保护和修复，实施河道清淤、疏浚30公里，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的美丽河流景象。守护一片蓝天。开展秸秆禁烧治理和综合利用工作，全市秸秆综合利用率达100%。加强腾越水泥厂脱硝设施运行管理，加大燃煤锅炉和燃煤机组综合整治力度，调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。强化移动源污染防治，严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准；加强扬尘综合治理，全面推行“绿色建造”和“绿色施工”。加强市区露天堆场巡逻检查力度，采取防尘网覆盖、绿化固化等扬尘防治措施。

（三）实施一项战略，聚力推进“五城同建”。加快第二污水处理厂、大盈江沿河截污等项目建设，提升改造城市雨污管网16公里以上。累计投入资金2.49亿元加快实施城市公园、老旧小区改造、城市管网和市政道路等项目，被评为省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城（城市）达标考核优秀县，成功通过国家卫生城市复审和全国文明城市整改复查。持续推进100个城市公园建设，通过“串点连线入园”的路径，形成体育公园、口袋公园、小区游园、街心公园环线式串联，构建全城景观化的绿地系统。

（四）发展一个产业，共享绿色红利。一是做强健康医药。腾冲种药、制药历史悠久，有“云药之乡”的美誉。全市中草药品种资源812种，重点药材品种80种，人工种植品种60余种。二是做特健康运动。规划建设了骑行步道、健身步道、界头乡村马拉松赛道等基础设施建设，积极引进了高黎贡超级山径赛、腾马、七彩云南格兰芬多国际自行车节等精品赛事活动，努力把腾冲建成在全国具有较大影响力的健康运动中心。三是做活健康旅游。围绕打造“世界健康生活目的地”目标，聚焦“温泉康养+旅游”“户外运动+旅游”“中医养生+旅游”“文化创意+旅游”四大板块，高标准规划、高起点建设了一批具有世界水准的石头纪温泉、悦榕庄温泉SPA、柏联温泉SPA等康体养生圣地。重点培育龙川江漂流、冰雪小镇滑冰馆、高黎贡山茶博园4星级汽车旅游营地、蒲川清茶文化研学高空玻璃漂流项目等生态旅游新业态。

（五）坚持一条路径，探索腾冲模式。一是实施品牌提升工程。实施旅游高质量发展“十大工程”，全力谋划、推进一批重大项目，完成文旅投资50亿元以上。推进来凤山国家森林公园、东山景区、绮罗文昌宫和文庙创4A级旅游景区工作，确保和顺古镇成功创建国家5A级旅游景区，新增A级旅游景区25个以上。抓好景区数字化、智能化升级，创建一批全国示范智慧旅游景区。高标准建设“大和顺”、司莫拉、界头等田园综合体，加快将司莫拉小镇、启迪科学家小镇建成省级特色小镇，打造清水“花缘里”、曲石下表院、固东“深闺里”、蒲川清河等乡村旅游新典范，创建一批国家级金牌旅游村。推进大青山运动小镇、西源综合体育中心、乔波冰雪馆建设，引进钓鱼竞技赛和桥牌、围棋智力赛，积极推广冰雪运动，持续办好腾马、格兰芬多国际自行车赛、冰球锦标赛、龙舟赛等一批品牌赛事。二是实施文旅融合工程。积极探索文旅产业融合发展新路径。活化利用“名镇、名村、名街”及文博资源，建设华侨博物馆，开发史迪威公路、驼峰航线等滇西抗战文化精品旅游线路，加快打造最美乡愁旅游带和茶文化康养旅游带，创作3台以上高品质大型演艺节目，出版“腾越文化”系列丛书，大力研发一批腾菜产品和药膳食品，推动产品融合、业态融合、市场融合，创建国家文化和旅游产业融合发展示范区。三是实施宣传推广工程。全面实施世界文化旅游名城总体规划，积极推进品牌营销推广战略，深化全媒体营销和产品精准推送，将火山热海打造成世界超级IP。积极引进办好中国·腾冲科学家论坛等活动，有序恢复火山热海文化旅游节、花海节等，打造具有较强影响力的高层次论坛和特色旅游节庆品牌。推广应用“一部手机管旅游”，持续规范旅游市场秩序，确保游客满意度排名全省前列。

（六）打造一条线路，加强学习创新。一是打造一批生态研学基地。将研学旅行课程开发与生态体验教育相结合，开展生态研学实践，打造集生态科技、教育、实践、休闲和观光为一体的新型生态研学基地。如：和顺图书馆、北海湿地、高黎贡山自然保护区、银杏村、手工造纸博物馆、艾思奇故居、皮影之乡、火山国家地质公园、蒲川清河茶文化等。二是打造一批生态保护示范点。采取“山水园林、阳光康养、和谐宜居、文明生态”共建的举措，以一朵生机勃勃的“山茶花”型布局，建设“一芯、四瓣、绿脉、贯通、六屏守护”，构建点（花芯）、线（绿脉）、面（花瓣）相结合的生态安全格局，打造一批森林公园、湿地公园、植物园、自然保护区、生态村镇等生态保护示范点。如：高黎贡山国家级自然保护区、北海湿地省级自然保护区、来凤山国家级森林公园；中和镇新歧古镇、清水乡司莫拉、滇滩镇棋盘石等生态村镇。三是打造一批生态产业示范点。坚持走生态发展产业化、产业发展生态化的道路，以国际标准加快推进旅游服务标准化建设，构建生态旅游产业体系。如：生态旅游业典型代表为固东银杏村、和顺镇、界头镇；生态产业典型代表为：高黎贡生态茶业、极边乌龙茶厂等。

三、取得成效

第一，念好“山”字经，“山林资源巧变金山银山”。始终像爱护眼睛一样悉心呵护着绿水青山，依托得天独厚的山林资源，大力发展林下经济，推广种植中药材，目前，中药材种植面积31.2万亩。全面推行林长制，深入开展森林腾冲建设和国土绿化行动，完成营造林8.6万亩、义务植树127万株。2023年实现林业产业总产值85.64亿元（按现价计算），占全年计划74.77亿元的114.53%，同比增26.01%。其中：第一产业产值27.99亿元，同比增20.07%；第二产业产值27.60亿元，同比增23.15%；第三产业产值30.05亿元，同比增35.11%。

第二，写好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山银山”。坚持“三产融合、茶旅康养”，重点实施“区域+企业”双品牌战略，推动温泉与茶乡、茶山与小镇、茶厂与公园共建共融，赏茶乡文化、游茶山美景、品特色茶餐成为新的研学旅游、休闲度假时尚。“高黎贡山”“清凉山”“极边乌龙”等品牌，被认定为国家绿色食品、有机食品，远销泰国、巴基斯坦、日本等多个国家。2023年全市茶叶总产2.77万吨，茶叶总产值31.27亿元，茶农收入8.29亿元！

第三，做好“花”产业，以“花”为“媒”推动农文旅融合发展。以“花”为“媒”，打造了中国红花油茶第一村——和睦茶花村，乡村田园综合体——界头万亩田园花海，乡村振兴农旅融合示范点——清水花缘里，成功举办花海旅游节、花海马拉松等活动，打造文旅康养新胜地，建设火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情5大文旅片区，推动非遗项目商业化和主题街区建设，发展乡村旅游、赛事旅游、公盘旅游、节庆旅游，做活户外经济、温泉经济、康养经济、周末经济、夜间经济，塑造“世界腾冲·天下和顺”品牌形象；狠抓旅游业提质增效，提高产品转化率，实现门票经济、观光经济向综合旅游消费经济转变；2023年腾冲以全域旅游为抓手，依托生态、文化、温泉等优势资源，加快旅游产品、业态、模式创新，推动旅游业从“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变。成功举办“5·19”中国旅游日腾冲主会场活动，总曝光量超100亿次。成功举办腾冲马拉松、格兰芬多自行车节、团田垂钓赛等赛事活动，以及腾冲饵丝文化节、端阳花市等传统节庆活动。“中国琥珀之都·腾冲”通过国家复评，6年婵联中国旅游百强县、连续4年获评全国十佳体育旅游目的地，入选“2023避暑旅游优选地”，评为“全国乡村旅游示范县”，清水镇被推荐为“全国乡村旅游重点镇”，帕连艺术村、董官村入选“云南省最美乡愁旅游地”。2023年接待游客1960.3万人次，实现旅游业总收入259.1亿元，分别增长19.9%和45.5%。

第四，搞好“树”经济，绿叶子变成了“金叶子”。依托3万多株银杏树资源，打造“四季江东”特色生态旅游。如今的江东村，可宿半山酒店，饱览“村在林中”的美景；可赏银杏风光，体会“人在画中”的优雅；可住“银杏家”、享“白果宴”、聊“暖心话”，感受“心在家中”的温馨。“树”经济越搞越活，江东村实现年旅游收入436万元，农民人均收入达1.9万元，像银杏村这样依托“树”经济发展的特色乡村在腾冲已蔚然成风。

第五，走好“幸福”路，“绿色生态开出幸福花”。“让幸福的地方更加幸福”，是习近平主席来到腾冲清水司莫拉佤族村、和顺镇看望慰问乡亲们时的殷切期望。我们牢记嘱托，坚持生态优先、绿色发展，大力推进97个传统村落保护开发，促进三产融合高质量发展，努力打造全国乡村振兴示范市，司莫拉佤族村从昔日的穷寨子蜕变成了国家3A级景区、中国美丽休闲乡村，中国第一魅力名镇和顺创建成为国家5A级旅游景区，腾冲正沿着幸福的方向阔步前进。

四、下步工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高度发展、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚定“世界健康生活目的地”的发展目标，深化拓展全国“两山”实践创新基地成果，加快建设全国一流现代公园城市。认真贯彻落实好全国生态环境保护会议及省、市会议精神，积极补齐生态环境保护、转化、共享短板，加强生态保护与修复，走出绿色发展的腾冲实践之路，争当全国生态文明建设排头兵。