一、“两山”基地建设进展情况

2018年12月12日，腾冲被生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地，我市围绕“保护、转化、共享”，以“六个一”践行绿水青山就是金山银山理念，谱写文明和谐生态幸福腾冲新篇章。腾冲深刻理解和把握习近平总书记2020年考察腾冲重要讲话精神，充分认识和把握腾冲在全国、全省和保山市发展大局中的地位和作用，坚定打造“世界健康生活目的地和现代公园城市”目标。抢抓国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区创建机遇，以生态文明、历史文化为依托，打造大滇西旅游环线枢纽，挖掘形成腾冲世界健康生活目的地的新定位与新内涵。深挖腾冲富集的生态健康资源，提升A级景区+特色小镇的文旅产品创新，构建旅游名城产品体系；推出艾思奇大众哲学文化+地质文化+丝路文化+生态文化+翡翠文化+抗战文化+侨乡文化等文化产品，构建文化名城产品体系；推进绿色食品、生物医药与旅游业发展相融合，创新腾药治疗+康养益寿+温泉休闲+医疗保健+伴手礼产品业态，构建大健康产品体系；拓展户外运动、智力运动、竞技品牌赛事、体育产品制造等健康运动衍生产品，构建健康运动产品体系。

2022年5月19日，按照生态环境部印发的《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》要求，为确保我市顺利通过国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评估工作，我市组织召开了对国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评估工作动员暨业务培训会，并印发了《腾冲市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评估工作方案》，目前，正在委托云南省生态环境科学研究院开展编制腾冲市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地自评估报告、指导档案材料的收集与整理等相关复核评估技术服务，着手做好下步国家开展复核评估相关工作。

二、“两山”基地建设取得的成效和经验总结

2018年以来，我市将学习贯彻习近平生态文明思想纳入全市“两学一做”学习教育重要内容，组织全市党员、干部开展市、乡、村三级践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论，凝聚共识、查找短板，深入研究加强生态环境保护、生态环境治理的新办法、新举措，积极探索将绿水青山转换化为金山银山的路径方法，广泛形成“绿水青山就是金山银山”的绿色发展共识。

我市注重将守护、转化绿水青山成效显著的乡镇、社区、企业确定为示范点，打造践行“绿水青山就是金山银山”的“领头雁”。截止目前，全市共创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设示范点14个。这些示范点进一步丰富实践创新“绿水青山就是金山银山”的方式和路径，也为其他乡镇、社区、企业践行“绿水青山就是金山银山”提供了有益借鉴。并于2021年上报了《腾冲市“绿水青山就是金山银山”实践创新三年工作总结》。2021年6月份，完成了习近平新时代中国特色社会主义思想，腾冲“绿水青山就是金山银山”主题实践展览展厅建设，全面展示我市生态文明建设和生态环境保护主要做法和成果。2021年10月14日在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）生态文明论坛上，腾冲市作为全省唯一县市区分享“绿水青山就是金山银山”实践案例。

第一，念好“山”字经，“山林资源巧变金山银山”。始终像爱护眼睛一样悉心呵护着绿水青山，依托得天独厚的山林资源，大力发展林下经济，推广种植中药材，目前，中药材种植面积31.2万亩。全面推行林长制，深入开展森林腾冲建设和国土绿化行动，完成营造林8.6万亩、义务植树127万株。2022年实现林业产业总产值67.96亿元（按现价计算），占全年计划60.81亿元的111.76%，同比增长20.03%。其中：第一产业产值23.31亿元，同比增长18.09%；第二产业产值22.41亿元，同比增长21.2%；第三产业产值22.24亿元，同比增长20.94%。

第二，写好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山银山”。坚持“三产融合、茶旅康养”，重点实施“区域+企业”双品牌战略，推动温泉与茶乡、茶山与小镇、茶厂与公园共建共融，赏茶乡文化、游茶山美景、品特色茶餐成为新的研学旅游、休闲度假时尚。“高黎贡山”“清凉山”“极边乌龙”等品牌，被认定为国家绿色食品、有机食品，远销泰国、巴基斯坦、日本等多个国家。2022年茶叶总产值达22亿元，茶农收入7.2亿元。

第三，做好“花”产业，以“花”为“媒”推动农文旅融合发展。以“花”为“媒”，打造了中国红花油茶第一村——和睦茶花村，乡村田园综合体——界头万亩田园花海，乡村振兴农旅融合示范点——清水花缘里，成功举办花海旅游节、花海马拉松等活动，打造文旅康养新胜地，建设火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情5大文旅片区，加快和顺5A级景区创建，推动非遗项目商业化和主题街区建设，发展乡村旅游、赛事旅游、公盘旅游、节庆旅游，做活户外经济、温泉经济、康养经济、周末经济、夜间经济，塑造“世界腾冲·天下和顺”品牌形象；加速建设东山国际康养度假区、精华康城云栖谷等项目，完成投资55亿元；狠抓旅游业提质增效，提高产品转化率，实现门票经济、观光经济向综合旅游消费经济转变；2022年接待游客1635.43万人次、同比增长47.82%，旅游业总收入178.12亿元、同比增长38.30%。

第四，搞好“树”经济，绿叶子变成了“金叶子”。依托3万多株银杏树资源，打造“四季江东”特色生态旅游。如今的江东村，可宿半山酒店，饱览“村在林中”的美景；可赏银杏风光，体会“人在画中”的优雅；可住“银杏家”、享“白果宴”、聊“暖心话”，感受“心在家中”的温馨。“树”经济越搞越活，江东村实现年旅游收入436万元，农民人均收入达1.9万元，像银杏村这样依托“树”经济发展的特色乡村在腾冲已蔚然成风。

第五，走好“幸福”路，“绿色生态开出幸福花”。“让幸福的地方更加幸福”，是习近平主席来到腾冲清水司莫拉佤族村、和顺镇看望慰问乡亲们时的殷切期望。我们牢记嘱托，坚持生态优先、绿色发展，大力推进97个传统村落保护开发，促进三产融合高质量发展，努力打造全国乡村振兴示范市，司莫拉佤族村从昔日的穷寨子蜕变成了国家3A级景区、中国美丽休闲乡村，中国第一魅力名镇和顺正在创建国家5A级旅游景区，腾冲正沿着幸福的方向阔步前进。

三、“两山”基地建设过程中存在的问题与不足

（一）主要问题、困难

绿水青山转换化为金山银山的路径有待扩宽，生态产品价值实现、生态金融等路径的保障措施有待完善。

（二）存在的不足

保值增值自然资本，提高生态产品供给，推进绿色高质量发展能力有待提高；推动金山银山转化，推动绿色惠民富民，打造“绿水青山就是金山银山”品牌效应有待增强；建设绿色金融，深化改革，探索长效保障机制有待完善。

四、巩固“两山”基地建设成效的下一步工作打算和建议

下步工作中，腾冲市委、市政府将继续习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神，认真抓好全国生态环境保护会议及省、市会议精神，积极补齐生态环境保护、转化、共享短板，加强生态保护与修复，加强生态环境风险防范化解，加快推进国家级生态文明示范区创建工作，走出绿色发展的腾冲实践之路，争当全国生态文明建设排头兵。

（一）提高政治站位，增强责任担当。一是深入学习领会习近平生态文明思想和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，以高度的政治担当保护好腾冲的绿水青山净土，守护好中国西南生态安全屏障；二是进一步夯实保护优先绿色发展理念，稳步推进经济社会可持续高质量发展，创新产业发展模式，全方位推进绿色发展，持续巩固提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果；三是进一步压紧压实环境保护责任，切实把“党政同责、一岗双责”要求落到实处。党政主要领导、分管领导以及职能部门各尽其责、形成合力。强化项目资金管理和审计监督，建立落实最严格的生态环境保护责任考核评价机制，切实保障群众切身利益；四是进一步强化作风建设，全面提升生态环境保护工作效能。对生态环保领域违规违纪违法行为查处做到无禁区、全覆盖、零容忍，摒弃盲目乐观思想，营造生态环境保护良好社会氛围。

（二）聚焦生态发展，建设美丽腾冲。将生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。以“大健康”产业统领一、二、三产业发展，加快推进产业转型升级，激发经济发展的创造力、竞争力，提升发展动能，在更大范围内挖掘乡村资源、生态、文化等多元价值和多重功能，依托区域特色、资源优势，推进多元化、多样化、特色化融合，培育发展新产业新业态新模式，努力将腾冲建设成为全国生态文明建设示范区。

（三）践行绿色发展，提升品牌效益。树牢“共抓大保护、不搞大开发”“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦打造世界一流“绿色食品牌、健康生活目的地牌、绿色能源牌”三张牌，加快发展绿色产业，向市场提供更多优质生态产品和服务，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，让“绿水青山”永续转变为“金山银山”。

建议云南省加强“两山”基地管理制度建设，加强对已命名地区的政策与资金支持，确保基地建设的可持续发展。