第一章  总  则

第一节 编制目的

腾冲市北海镇青海水库防洪抢险应急预案是针对因突发性事件至使水库面临重大险情威胁，影响枢纽工程防汛安全，为有效防止和减轻下游人民群众生命财产的灾害损失，保证水库工程安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。并为上级政府首长及防汛部门进行指挥决策、防洪调度、抢险救灾提供的科学方法和依据。本预案的编制主要以保障人民群众的生命财产安全和减轻经济财产的灾害损失为目的，因地制宜，结合青海水库实际，并本着对人民群众的高度负责而制定本预案。

第二节 编制依据

青海水库防洪抢险应急预案的编制，是依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《云南省水库大坝安全管理条例》、《云南省防洪条例》、《保山市防汛抗旱预案》、《腾冲市防汛抗旱预案》等法律、法规及技术规范、规程和经批准的青海水库汛期调度计划而进行编制。

第三节 工作原则

编制本防洪抢险应急预案需在防汛工作方针指导下遵循以下原则：

   1.坚决贯彻执行行政首长负责制。

   2.以防为主，防抢结合。

   3.全面部署，保证重点。

   4.团结抗洪，服从大局。

5.工程措施和非工程措施相结合。

第四节 适用范围

实施水库防洪抢险预案可参考以下条件，如满足以下其中一项条件，可考虑向上级防汛部门申请启动本预案：

一、工程发生重大险情

1.挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散渗、集中渗流浊水、决口等危及大坝安全并可能导致垮坝的险情。

2.泄水建筑物：如溢洪道侧墙倒塌，导至连带山体滑坡，堵截洪水排泄，库水位急剧上升至保坝水位极限，危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，主坝外坡大量渗流浑浊水等危及大坝安全的险情。

二、其他原因发生重大险情

1.超设计标准地震导至大坝严重位移断裂，基础破坏等危及大坝安全的险情。

2.山体滑坡，泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高至保坝水位，在短时间内无法排除，并可能危及大坝安全的险情。

3.爆破炸鱼和人为破坏等危及大坝安全的突发事件。

4.其它不可预见的突发性事件可能危及大坝安全的险情。

三、超标准洪水

1.超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水。

2.水库所在流域内可能发生的超标准洪水（包括上游水库溃坝可能形成的超标准洪水）。

四、经水库防汛抢险应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。

五、本预案适用于青海水库防汛抢险。

第二章  水库概况

第一节 水库流域概况

青海水库位于腾冲市城东北北海镇双海社区海口自然村上游，距县城约15km。行政区划属北海镇双海行政村，地理位置为东经98°34′26″，北纬25°08′06″。水库坝顶高程1842.40m，校核洪水位1840.96 m，相应库容98.60万m³，正常蓄水位1840.40m，相应库容89.08万m³，死水位1835.50m，相应库容21.00万m³。

主汛期汛限水位1838.5m，相应库容57.51万m³，后汛期汛限水位1839.5m，相应库容73.53万m³。水库规模为小（二）型，工程等别为Ⅴ等，主要建筑物级别为5级，次要建筑物为5级。水库灌溉面积双海3140亩，其中水田2815亩，旱地325亩。承担水库下游2815亩水田，海口自然村288户，1159人，22户“农家乐”，以及北海湿地景区、腾泸二级公路等的防洪保护任务。

第二节 水库工程概况

一、工程基本情况

水库规模为小（二）型，工程等别为Ⅴ等，主要建筑物级别为5级，次要建筑物为5级。总库容98.6万立方米，兴利库容68.08万立方米，坝顶高程1842.4米，坝高11.2米，坝顶长度25.3米，坝顶宽10米。

二、工程主要技术参数

表一：

表二:

表格三:

三、历次重大改扩建、加固情况及安全鉴定

青海水库原为火山围堰湖，1987年建成蓄水，2012年除险加固，2021年底维修养护闸门。

第三节 水文

一、流域、洪水特征

青海水库位于北海镇双海社区，距县城15公里。行政区划属腾冲市北海镇双海社区，地理位置为东经98°34′26″，北纬25°08′06″。控制径流面积2.1平方公里。区域属北亚热带季风气候区，具有冬春干燥、夏秋湿润、冬无严寒、夏无酷暑、干湿季分明的气候特点。该项目区多年平均气温14.0℃，年平均降雨量1750毫米。青海水库正常运用洪水标准为20年一遇（P=5%）设计，非常运用洪水标准为200年一遇(P=0.5%)校核。

二、水库报汛、洪水预报情况

水库报汛主要靠气象部门预报，洪水预报方案按《腾冲市防汛抗旱预案》执行。

第四节 工程安全监测

一、监测设施及监测项目

工程监测无自动化监测设施，主要依靠人工观测及巡视巡查，监测项目有裂痕、变形、坍塌、滑坡、渗漏、浸润线观测。

二、监测情况

依据现有监测能力及监测程度，没有发现工程的异常情况。

第五节 汛期调度计划

根据上级部门2021年对水库调度要求和省市相关规定，制了《腾冲市北海镇青海水库汛期调度计划》。汛期水库采取限制运行水位措施，确保大坝安全度汛，汛期限制运行水位为1838.5米，相应库容57.51万立方米。

第六节 历史灾害及抢险情况

水库除险加固后防洪能力提高，运行至今未遭遇洪水灾害险情。

第三章 突发事件危害性分析

第一节 重大工程险情分析

一、导致水库出现重大险情的主要因素

1.上游突降暴雨，发生特大洪水；

2.上游植被破坏严重导致泥石流直入水库内；

3.上游水库溃坝、垮坝；

4.地震灾害。

二、出现重大险情的种类

1.垮坝；

2.坝体拉裂严重渗漏；

3.漫顶；

4.溢洪闸启闭设备故障；

三、可能的危害程度

出现任何一种险情将可能导致大坝防洪能力散失，出现决口，溃坝垮坝事故灾害。

第二节 大坝溃决分析

一、可能导致大坝溃决主要因素

1.超标准洪水；

2.地震；

3.漫顶；

4.渗漏破坏；

二、溃坝洪水

该库溃坝，则溃坝洪水量为17.9 立方米/秒。

三、破坏程度及影响范围

水库灌溉面积双海3140亩，其中水田2815亩，旱地325亩。承担水库下游2815亩水田，海口自然村288户，1159人，22户“农家乐”，以及北海湿地景区、腾卢二级公路等的防洪保护任务。若该库溃坝，将造成难以估量的经济损失。

四、溃坝对上游的影响

该库溃坝不会引起上游大的滑坡坍塌发生。

第三节 影响范围内有关情况

一、人口、财产社会经济情况

影响人口0.1万人，财产10亿以上。

二、影响范围防洪标准及下游泄洪能力

目前能正常泄洪。

第四章  险情监测与报告

第一节 险情监测和巡查

一、监测巡查部位、内容、方式、频次

聘请水库管理人员对水库工程险情监测、巡查和管理，监测巡查的部位是水库的大坝、输水洞、溢洪道、库区，内容是水库三大件（大坝、溢洪道、放水建筑物）有没有出现异常情况，方式是人工监测巡查。

二、监测巡查人员组成及结果处理程序

水库监测巡查人员是当地熟悉情况的优秀村民，监测巡查分析问题及时报告北海镇水务工作站，水务工作站再报告政府领导作出处理决定。

水库监测巡查当中发现问题及时报告，发现什么异常情况就如实报告，管理人员第一时间报告北海镇水务站站长，站长根据情况报分管水务的领导，分管领导报告镇长，问题重大时由镇长报告上一级主管领导和市政府；联络方式固定电话0875-5130001。

第二节  险情上报与通报

水库发生险情及时上报，上报时详细说明险情具体情况，不分时间频次。

第五章  险情抢护

第一节 抢险调度

一、抢险调度方案

水库应急调度方案要针对重大突发事件，如水库工程发生险情、地震、战争、恐怖事件、地质灾害、超标准洪水等，根据不同性质，明确调度运用方案，调度权限，调度令下达，执行和监督的责任部门及程序等。

二、规程、权限

水库发生险情时，按《腾冲市北海镇防汛抗旱预案》的规定实施，调度权限在镇防汛抗旱指挥部，执行部门为镇水务站、双海社区等。

第二节 抢险措施

一、坍塌指坝体临水岸坡，在水库储蓄水后改变了地下水动态，在水力作用下岸坡发生不均勾变形或滑坡。

坍塌抢护有两种方法，一是护脚固基法，二是缓溜防冲法。根据具体情况，因地制宜，在本地一般采用护脚固基法进行抢护。具体做法是：顶沿坍塌部分抛投块石，先从顶冲坍塌严重部位抛护，然后依次上下进行，稳定坝坡为止。

二、漏洞（管涌）指坝体或坝基质量差，内部有蚁穴，填土与圬工或山坡接触部位等在高水位作用下使渗漏加剧，带走土壤细粒的现象称为漏洞。

管涌的抢护多数采用反虑围井法进行，具体做法是：在管涌严重的部位，将参水孔的杂物清除，挖去松土，周围用土袋做成围井，井壁与地面紧密接触，按反滤要求，分层铺设滤料，高度以不能带走泥沙为宜，井口安设排水管排除清水，防溢冲壁。

漏洞的抢护以前堵为主，后导为辅，通常采用软帘盖堵法：即将篷式土料编织袋作软帘，软帘大小可根据盖堵范围决定，上系木桩顺坡滑动放下，将洞口堵密，再压土袋并抛下粘土夯实闭气，在背水坡再采用相应的导渗措施。

三、渗（漏）水指填筑体结构之间存在大量孔隙，在高水位作用下，库水通过孔隙向外渗透，在坝外坡或坝基以上出现散浸或集中渗流现象。

渗（漏）水抢护办法采取背水导渗、临水截渗措施。具体做法是在临水坡进水口处填满夯实土料编织袋，在背水坡再采用相应的导渗措施。

四、滑坡指坝体填筑质量差，边坡陡或库水位急降、剧烈震动等，在高水位作用下滑动增加，边坡失稳，发生滑动。

滑坡的抢护办法采取固脚阻滑或削坡减载的方法。具体做法是及时在坝脚堆砌块石沙袋稳住坝坡，如地基不好，则先打桩加固地基，如果滑坡已形成，则削去一部分滑坡，或减轻坡面荷载，再加固坝脚。

五、陷坑指坝体填土与圬工或山坡连接处因接触渗漏带走土粒，形成漏水通道，在持续高水位作用下，坝身或坝脚附近发生局部凹陷现象。

陷坑的抢护首先要分析原因，还土夯实。具体做法是：一采用填土夯实法，向陷坑处填土，分层夯实，直至填满为止。二是采用填土封堵法，即临水坡用草袋、麻袋、编织袋装粘土直接抛下填陷坑，必要时可再抛粘土，加强封堵和帮宽。

六、裂缝指坝区建筑物，因基础或施工质量差，沉陷变形或温度影响等易产生的裂缝。

裂缝抢护方法是隔断水源后，在裂缝处挖去松土，再填粘土夯实。

七、防漫溢抢险预防洪水或风浪从坝顶溢出的紧急抢护。具体做法是用编织袋、麻袋或草袋装粘土，每袋装三分之二坭为宜，袋口朝背侧，分层错缝垒筑压紧，层间加压土。

八、滑动抢险指水闸等水工建筑物基础受剪力破坏发生滑动险情时的紧急抢护。当发生滑动险情时，根据滑动发生原因，采取相应措施处理，并报请上级防汛部门作出应急抢险处理方案。

九、倾倒抢险指坝、闸等水工建筑物因受力情况改变而失稳发生倾斜或倒塌而进行的紧急抢护。当发生倾倒险情时，根据倾倒险情发生原因，采取相应措施处理，并报请上级防汛指挥部作出应急抢险处理方案。

十、风（涌）浪抢险指坝临水坡遭受风（涌）浪冲击破坏时的紧急抢护。

风（涌）浪的抢护主要是消浪防冲，保护大坝，具体做法是用土工织物，土工膜布，篷布或彩色编织布铺放在大坝上，高度应高出洪水位1—2米，织物四周用砂袋或大石压牢。

第三节 应急转移

当险情进一步加剧，不能有效调度控制水位上涨危及大坝安全时，立即启动超标准洪水转移方案。

一、工程发生险情预计淹没情况

1.水库下游的农田，村寨全部受淹。

2.农田村寨部分受淹。

北海镇双海社区村委会可作为备用转移安置地点，视险情或灾情的发展，报请防汛抢险指挥部批准实施。

二、预案实施

预案实施分四个阶段进行：

（一）准备阶段

接到气象部门预告我辖区范围将有特大暴雨后，镇技术人员预测水库将出现20年一遇洪水的预报时，北海镇防汛指挥机构办公室要做好以下工作。

1.水库按最大下泄量排水，将水库水位降至汛期限制水位。

2.命令水库枢纽工程检查，发现险情立即汇报，并采取措施迅速排除险情。

3.根据降雨形势及上游来水情况，预测水位涨幅，人员财产转移小组迅速作出人员财产转移最佳方案，并报请镇防汛领导组组长（指挥长）批准。

4.当洪水进一步加剧时，根据气象部门的近期预报，结合上游降雨及来水情况，在距洪锋到达库区尚有8小时前，经镇防汛领导组（指挥部）同意，通过电视广播、宣传车、固定电话和移动电话或其他方式向预计受淹区域的人民发出紧急警报。宣布进入防汛紧急状态。

（二）防汛紧急阶段

进入防汛紧急阶段后，要做好以下工作。

1.经逐级请示镇防汛领导组组长、县防汛抗旱指挥部指挥长同意，防汛指挥部办公室通知各成员单位及有关部门根据职责分工，做到人、财、物到位，并将所负责的防汛抢险人、财、物落实情况向县防汛抗旱指挥部办公室汇报。

2.技术小组要加强与气象部门的联系和水文信息的收集，对雨、水、工情分析和可能性预测，及时为前线防汛指挥调度提供决策依据，为抢险现场提供技术方案指导。

3.宣传资料组及时整理汇报各部门报来的雨、水、工、灾、险情等信息，做好电视录像宣传广播及上报材料等工作。

（三）防汛抢险阶段

接到险情灾情报告后，防汛指挥机构办公室通知各成员单位及有关部门立即转入防汛抢险阶段。

1.由镇防汛领导组组长（指挥长）带领有关部门人员在第一时间奔赴现场指挥抢险救灾。

2.各小组在指挥部的统一指挥下按原拟定的分工责任有序地展开工作。

①抢险救灾组立即召集抢险救灾队员分班分组各就各位，按拟定抢险方案立即投入战斗。

②物资后勤组根据抢险需要，向抢险物资储备部门发出各种物资调用命令，由物资储备单位派遣督运员负责将防汛物资安全运到抢险现象。

③运输小组根据抢险需要，发出车辆调用命令。

④通讯小组根据需要，命令电信、移动通信部门派出应急小分队，奔赴灾区提供通信保障支援。

⑤医疗保健组根据需要，带领卫生医疗小分队奔赴灾区前线，为抢险人员及灾区人民提供医疗支援，并加强对灾区群众的防病治病宣传。确保大灾之后无大疫。

⑥治安小组根据需要，指派公安交警行动小组奔赴灾区各地段、交通要道维护社会治安及交通秩序，并按照指挥中心要求，对有关路段实行交通、治安管制，确保防汛抢险车辆畅通和灾区社会的稳定有序。

⑦电力小组根据抢险需要，负责做好灾区正常供电工作，及时抢修水毁线路及供电设备的维护，防止触电事故发生，优先安排防汛抢险紧急用电。

（四）灾后重建阶段

防汛指挥部办公室根据气象部门和水文部门提供的气象情报进行分析，确认灾害性气象及汛情已基本结束后，经请示镇防汛领导组组长（指挥长）同意，向受灾区发布解除汛情警报，并召集有关部门会议，研究部署恢复生产，重建家园工作。

灾后由政府部门及时掌握灾情，负责联系民政部门办理灾民的安置和救济工作，联系保险部门，积极宣传动员企业、事业单位和家庭参加保险，做好防灾、防损工作。灾情发生后，由保险部门按条款规定迅速、准确、合理做好理赔工作。负责协助灾民抓好受灾农作物的抢救及灾后恢复生产自救的技术指导，安定民心，重建家园。

第六章  应急保障

第一节 组织保障

一、组织构成

   根据《防洪法》第三十八条关于“防汛抢险工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，成立青海水库防汛抢险指挥机构，办公地点设在北海镇水务站，镇防汛领导组组长（指挥长）由镇人民政府镇长担任，副组长（副指挥长）由分管领导担任。

成员单位:镇党政办、镇财政所、镇安监站、镇交管站、镇纪委办、镇武装部、镇派出所、镇规划中心、镇民政办、镇自然资源所、镇农科站、镇兽医站、镇林业站、镇社保所、镇经济发展办、镇电信所、镇水务站、镇卫生院、镇执法大队、双海社区等组成。

根据防洪抢险的需要，镇防汛领导组分设办公室、抢险救灾组、物资后勤组、交通通讯组、治安保卫组、宣传组、医疗保健组等七个小组组成。

1.办公室由水务站人员组成。办公室主任由分管水务的领导担任，副主任由水务站长担任。办公室的主要任务是制定防洪抢险方案，做好水情、雨情、工情、以及有关险情信息汇报，并及时通知有关领导和相关单位，为防洪抢险决策提供有力依据。

2.抢险救灾组由镇机关、镇派出所及各村民小组干部、民兵组成，由武装部领导任组长，抢险救灾组主要负责召集各抢险队员前往抢险现场由指挥部统一调度指挥抢险，疏散灾区群众、转移财产财物以及灾后处理工作。

3.物资后勤组由镇财政所、民政办、规划办等组成。组长（副指挥长）由镇人民政府相关领导担任，主要负责抢险救灾的物资和灾民的生活处理。

4.交通通讯组由交通、电信部门等组成。组长（副指挥长）由镇人民政府相关领导担任，主要负责防洪救灾交通工具和通讯工具的调动使用。

5.治安保卫组由镇派出所成员组成，组长由派出所所长担任。该组负责治安防范以及抢险物资的安全保卫工作，并协助维护交通秩序，稳定灾民情绪。

6.宣传资料组由镇宣传办、电信所等组成。组长（副指挥长）由镇人民政府相关领导担任。主要任务负责收集、整理雨情、水情、灾情等信息，及时传达指挥中心的命令、通令，提供上报下传的资料，协助做好广播、电视的宣传工作。

7.医疗组由镇卫生院组成，负责伤员救治及疫情防控。

二、抢险专家组

专家组成员由市水务局及国土资源局指派技术人员组成，是抢险的技术骨干力量，是先期处置队伍。

第二节 队伍保障

抢险队伍的组成，在一般灾情的情况下由机关干部、基干民兵组成专业抢险队伍，遇到不可抗拒的重大灾情，报请上级调派人民解放军、武警部队增援。

1.专业抢险队伍指由水库工程管理单位、机关以及在下游镇、村的基干民兵中选拔有抢险经验人员组成的抢险队伍。根据实际情况，由指挥部按照出现不同险情需要投入抢险的人员、时间作出相应的部署和安排。

2.人民解放军、武警部队、民兵预备役军人。

根据险情的需要，高度重视，抢防结合，抢险如战斗，服从命令是天职。

第三节 物资保障

按照一定的防汛物资储备定额进行物资、设备、器材的储备，用后及时补充。应急物资包括砂石料(石子、块石)、袋类(编织袋、麻袋)、编织布、篷布、麻绳、救生器材、发电机组、应急照明设备等。各水库应急物资储备根据大坝的高度、长度和水库险情的种类、范围确定砂石料、编织袋的数量。必要时，可从县、镇防汛物资储备中调用。物资在20分钟内可运送到位。

抢险物资存放在北海镇水务站和腾冲市水务局，主要有防洪桩、防洪袋、救生衣等，交通便利，通信畅通。

第四节 通信保障

水情传递主要报讯方式有有线通信，无线电台对讲机、中国移动及中国联通无线通信。一般情况采用有线及移动通信。

第五节 救灾防疫保障

一、救灾物资的储备、调拔和供应计划

该项工作主要由镇水保工作组、镇民政办负责。所准备的物资要做好造册登记，专人管理。灾区灾民的食品及生活用品发放由民政部门负责。

二、防疫保障

   灾区的防疫保障由镇卫生院负责，做好防病治病，救助伤员，以及对灾区的消毒防疫等工作。

第七章《应急预案》启动与结束

第一节 启动与结束条件

水库出现险情、灾情时启动《水库防汛抢险应急预案》；险情、灾情得到有效控制后，根据调查组的意见，宣布结束临灾应急期，结束《水库防汛抢险应急预案》的实施。

第二节 决策机构与程序

水库出现险情、灾情时指挥长宣布启动《水库防汛抢险应急预案》；险情、灾情得到有效控制后，根据调查组意见，宣布结束临灾应急期，撤离救灾特别管制区，提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作，移交当地村委会实施。