为充分发挥消费引领作用，推进供给侧结构性改革，加快旅游文化产业发展，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省旅游文化产业发展规划及实施方案的通知》（云政办发〔2016〕129号）精神，结合我市实际，制定本规划。

      一、规划背景

      （一）国内外发展形势

      随着现代经济社会的发展和城乡居民人均可支配收入的不断增加，现代旅游文化活动已从传统“走马观花”式的观光游向以“下马赏花”式文化为核心的生态旅游、文化娱乐、休闲度假、康体养生等个性化、品质化、时尚化、高端化转变，许多发达国家和发展中国家都把旅游文化产业纳入国家战略，作为开展经济竞争、促进就业、改善民生、输出本国价值取向和文化观念的重要途径。据国际有关机构预测，全球国际入境旅游人数和世界旅游总消费以每年4.2%—5.0%的增长率持续快速发展，预计到2020年将分别达到16亿人次和15万亿美元，旅游文化产业增加值占世界经济比重达到10%以上。我国目前已跨入旅游文化转型升级发展新阶段，旅游文化消费能力持续增强，出游规模不断扩大，旅游文化产品更加丰富，新产品新业态不断增加，旅游文化产业进入快速发展的上升期。据国家旅游局预测，到2020年，全国旅游市场规模将达80亿人次，旅游消费总额将达8万亿元，旅游文化产业对国民经济的综合贡献率将超过10%。国内外旅游文化产业持续快速发展，为我市旅游文化产业跨越发展带来广阔的市场空间和发展机遇。

      全省旅游文化持续快速增长，产业体系逐步完善，竞争能力显著提高，综合带动效应不断增强，全省接待旅游总人数从2010年的14165万人次增加到2015年的33500万人次，旅游总收入从1006.83亿元增加到3200亿元，年均增长18.8%和26%。特别是习近平总书记考察云南带来了宝贵的历史机遇，结合国内外旅游发展新形势和云南旅游发展实际，制定出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于建设旅游强省的意见》（云发〔2013〕14号）、《云南省人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》（云政发〔2014〕67号）等指导性意见，提出加快建设云南民族文化强省、旅游强省和万亿元“旅游大产业”的战略目标，把旅游文化产业列为全省的8大重点产业之一，全省16个州市都把旅游业定位为支柱产业来培育和打造。据预测，到2020年，全省旅游发展规模在2015年基础上翻一番，实现接待海内外游客突破6亿人次，达到6.7亿人次左右，旅游总收入突破1.0万亿元，其中接待海外旅游者突破1000万人次、旅游外汇收入突破60亿美元，继续保持全国10强、西部第一的地位。随着云南旅游的转型升级和跨越发展，旅游强省建设步伐加快，必将为保山旅游文化产业创造良好的发展空间，推动保山旅游文化产业进一步加快转型升级、融合发展和跨越发展。

      （二）发展基础条件

      1.自然资源条件。保山独特的地质地貌、生态环境和立体气候条件，孕育了神奇的秀山丽水，境内温泉、火山、峡谷、瀑布等资源错落分布，地质现象异常丰富，极具科考和观赏价值。温泉是水体生态资源的典范代表，黄龙玉、玛瑙等宝玉石是重要的地质矿藏。云南高黎贡山国家级自然保护区和昌宁澜沧江县级自然保护区是保山生态文化旅游重要的优势资源，地质地貌千姿百态，生态资源精彩纷呈，古生物化石群和原始森林分布广泛，成为世界生物多样性的典范，被誉为世界生态博物馆和物种基因库，是科学考察、山川探险旅游、休闲健身的天然场所。

      2.基础设施条件。近年来，保山大力提升交通基础设施建设水平。腾冲机场改扩建有序推进，保山机场改扩建前期工作稳步推进，运输能力得到提升。保腾、龙瑞高速建成通车，东绕城高速和国省道改造工程加快推进，保泸、腾陇、腾猴、昌保、保施高速开工建设。打造市内干线1小时交通圈，城乡交通基础设施全面优化提升。便利畅通的交通体系不仅为保山物流运输业提供了有力支持，还将成为保山发展旅游文化产业的重要基础条件。

      3.文化资源条件。保山历史文化源远流长，东汉永平12年（公元69年）设永昌郡，是举世闻名的南方丝绸之路的要冲。蒲缥塘子沟旧石器文化遗址揭开了保山古人类发展的远古踪迹，大田坝白沙坡青铜器古墓葬遗址和战场遗址、田园镇大甸山青铜器古墓葬遗址揭示了哀牢古国的辉煌历史，至今残存的潞江坝象槽遗迹诠释了元朝中缅象战的保家卫国性质。永子文化、地质文化、珠宝文化、侨乡文化、抗战文化、古道文化、生态文化等历史文化遗产是保山发展旅游文化产业的丰厚文化资源。

      4.经济社会条件。社会经济发展程度不断提高，产业结构进一步改善。人民对精神文化的需求上升，旅游文化、娱乐和健康意识日益强烈；旅游文化产业发展格局逐步平衡优化，占国民经济比重不断加大，经济转型升级速度加快；老百姓经济收入逐年增长，旅游文化产品和文化服务的投入资金比例日益提高，群众旅游文化消费能力日益增强，群众旅游文化消费对国民经济的拉动力日益突出。

      （三）发展现状和问题

      改革开放以来，全市依托丰富独特的资源环境优势，加快旅游文化产品开发，加强配套服务设施建设，打造特色旅游文化品牌，促进了全市旅游文化产业的迅速崛起。

      “十二五”期间，全市接待海内外旅游者从2011年的700万人次增长到2015年的1279.38万人次，年均增长16.31%，共接待海内外旅游者4837.63万人次；旅游业总收入从2011年的40亿元增长到2015年的112.79亿元，年均增长29.59%。旅游业总收入达357.33亿元，2015年旅游业增加值占GDP比重提升至9.6%，占三产的24.33%。2015年，全市文化产业增加值达26.2亿元，比上年增长26.8%，占全市GDP比重达4.75%。全市旅游文化产业直接和间接带动就业人数30万人，旅游文化产业成为保山经济结构调整和产业转型升级的重要力量之一，既为全市经济社会发展作出了积极贡献，也为“十三五”发展奠定了良好产业基础。同时，全市旅游文化产业仍存在旅游文化产业发展不协调、旅游文化建设资金投入不足、文化内涵挖掘不够、产品特色不够鲜明、市场吸引力不强、配套服务不完善、文化产业园区建设缓慢、旅游文化品牌建设不响亮、旅游文化人才队伍支撑不明显等诸多问题，一定程度上制约着旅游文化产业健康发展，导致产业转型升级缓慢，有效供给不足，高品质产品和服务短缺，发展质量和综合效益不高，迫切需要在未来发展中切实有效解决。

      （四）加快发展的重要性

      “十三五”时期，全市旅游文化产业面临国家推动“一带一路”和长江经济带建设发展，重点支持旅游、文化、健康、养生养老等现代服务业发展，加快基础设施、公共服务设施投资建设，培育经济增长新动力等重大机遇。积极顺应国内外旅游文化消费需求新趋势，抓住发展的新机遇，顺势而谋、乘势而上，主动服务和融入国家发展战略，创新产业融合方式，加快全市旅游文化产业发展，是满足人民群众对美好生活的向往、实现与全国全省同步全面建成小康社会的重要任务，是推进供给侧结构性改革、培育经济发展新供给新动能、实现经济社会“十三五”发展目标的必然选择，是适应和引领消费新趋势、加快旅游文化产业转型升级步伐、增强产业核心竞争力、加快旅游文化产业发展的重大举措，是围绕打赢脱贫攻坚战大局、充分发挥旅游文化产业综合带动功能和效应、助力贫困地区和贫困群众脱贫致富、全面提高人民群众生活质量和水平的迫切需要。

      二、总体要求

      （一）指导思想

      全面贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实新发展理念，以国际化、高端化、特色化为发展方向，以供给侧结构性改革为重点，以改革创新和融合发展为动力，以全域旅游发展和旅游品牌化建设为抓手，用新思路、新体制、新业态、新模式、新产品推动旅游文化产业发展，进一步做强产业体系、做大市场主体、做实产业基础、做深消费市场、做优服务质量，促进全市旅游文化产业转型升级和跨越发展。

      （二）发展原则

      坚持政府引导，发挥市场主导作用。更好发挥政府在发展方向、规划布局、政策支持、营造环境、创造条件等方面的引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为主导，企业为主体，加快全市旅游文化产业健康发展。

      转变发展方式，推进产业融合发展。以消费升级为引领、以供给侧结构性改革为重点，积极推进“旅游文化+”，拓宽旅游文化发展空间，延伸产业链条，扩大消费领域，着力构建旅游全域化、产业全联动、服务全配套、社会全参与、管理全覆盖、成果全民共享的旅游文化发展新格局。

      突出资源特色，打造高端精品名牌。突出资源特色和区位优势，提升传统产品的文化内涵，大力发展旅游文化新产品新业态，着力打造具有较强核心竞争力的高端旅游文化产品体系，做优旅游文化服务，推进旅游文化产业转型升级和提质增效。

      强化创新驱动，增强产业发展活力。深化旅游文化体制机制改革，加强旅游文化对外开放和区域合作，营造良好的创业创新环境条件，加大招商引资力度，激发社会投资动力，着力增强旅游文化产业发展活力。

      推进绿色发展，构建和谐共享环境。加强环境保护和节约资源，推进生态文明建设，倡导低碳消费和文明旅游，形成绿色发展方式和生活方式，努力构建和谐共建共享的旅游文化发展新格局。

      （三）发展方向

      坚持以国际化发展为方向。国际化是推动我市旅游文化产业转型升级、提升产业国际竞争力的关键。充分发挥保山资源环境、区位交通等优势，主动服务和融入国家发展战略，加强与南亚东南亚国家的交流与合作，加快旅游基础设施和配套服务设施建设，提升跨境旅游通达条件，打造跨境旅游文化精品线路，着力巩固提升国家公共文化服务体系示范区，促进旅游服务标准与国际接轨，提升旅游文化产业国际化水平。

      坚持以高端化发展为方向。高端化是推动保山旅游文化产业转型升级、提升产业核心竞争力的重点。充分发挥保山绚丽多姿的山水风光、深厚悠久的历史文化、舒适宜人的生态环境和面向南亚东南亚开放的区位优势，引导旅游文化企业研发精品度假、康体养生、深度体验等定制旅游产品，着力构建高端旅游文化产品体系，做优高端旅游文化服务，满足好“定制化”市场、“新生代”市场、“银发”市场等主流消费群体需求。

      坚持以特色化发展为方向。特色化是推动保山旅游文化产业转型升级，体现旅游文化独特魅力之所在。要突出我市多元历史文化、绚丽民族文化的鲜明特色，重点建设一批具有较高水平的旅游文化产业园区、精品景区、民族特色旅游城镇和乡村，开发一批具有地方文化、民族文化特色的旅游文化产品，培育打造一批旅游文化和民族文化节庆品牌，进一步增强我市旅游文化吸引力和产业核心竞争力。

      （四）发展目标

      以旅游文化消费为引领，以供给侧结构性改革为重点，以国际化、高端化、特色化发展为方向，加快重大重点项目建设，推动全市旅游产品结构由观光型为主向观光旅游、休闲度假、养生养老、运动健康、文化体验、探险探秘、珠宝购物等复合型方向转变，发挥全市旅游产业综合带动作用，推动产业融合发展，努力提升保山国家公共文化服务体系示范区功能作用，把旅游文化产业培育成全市经济社会发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把保山建成国内一流、国际知名的休闲度假健康旅游目的地、滇西跨境国际旅游集散地的目标。

      到2020年，力争全市接待旅游总人数突破3900万人次，旅游文化总收入突破560亿元，年均分别增长15%和25%；游客人均消费水平提高到1500元以上；旅游文化产业增加值达200亿元，文化产业增加值达到50亿元以上，GDP占比达到5%以上；旅游文化产业直接和间接带动就业人数达到60万人以上。

      （五）发展路径

      面向旅游文化消费市场，创新产业融合发展方式，按照“做强主导产业、做大市场主体、做实产业基础、做深消费市场、做优服务质量”的发展路径，加快建设一批重大重点项目，推进旅游文化建设从传统景区模式向全域旅游发展方式转变，推动旅游文化产品从观光型为主向观光游览、休闲度假、康体养生等为一体的复合型产品转变，引导旅游文化消费从单一性低层次消费向多样性高端化消费发展，实现旅游文化产业发展空间突破、项目建设突破、产品开发突破、市场开拓突破和效益提高突破，全面提升发展质量、发展水平和综合效益，推进旅游文化产业转型升级和跨越发展。

      三、发展布局

      实施全域旅游和旅游品牌化发展战略，充分发挥腾冲全域旅游核心示范区的龙头带动作用，着力打造高黎贡山国际生态旅游圈，怒江、澜沧江、龙川江三江旅游文化休闲带，优化发展隆阳永昌文化旅游区、施甸善洲精神红色旅游文化区、龙陵山水玉养生文化旅游区、昌宁田园茶乡生态旅游文化区等4大旅游片区，形成空间布局合理、功能定位清晰、产业深度融合、点线面联动发展的“一核一圈三带四区”的旅游发展总体布局。把旅游产业打造成保山重要的支柱产业，把保山建成云南著名的休闲度假健康旅游目的地。

      （一）创建腾冲全域旅游核心示范区

      高标准创建腾冲国家级全域旅游示范区，以“腾冲”全域旅游示范区为核心布局，打造以“腾冲”为品牌的世界级旅游目的地，围绕“世界知名、国内一流康体养生休闲度假目的地”的目标定位，全面推进品牌创建，加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化，不断完善旅游配套服务设施建设，加快推进从景点旅游模式向全域旅游模式转变，促进腾冲旅游由观光消费型向休闲度假、运动健康、养生养老等复合消费型转变，建成全国全域旅游示范区，打造世界知名旅游目的地，进而发挥核心辐射带动作用，促进旅游文化产业全面发展。

      打造世界级旅游目的地。加快腾冲口岸机场、境内高速公路网和通往缅甸的铁路建设，构建便捷的交通网络。进一步挖掘腾冲的生态、气候、温泉、文化等资源，打造高品位、具有世界吸引力的旅游度假产品。按田园城市、生态城市标准和5A级景区标准打造，将腾冲中心城市建成宜居宜业宜游的区域性国际化旅游城市。

      打造世界温泉朝圣地。充分发挥温泉资源优势，采取“温泉+”的综合开发模式，切实将温泉与休闲度假、运动娱乐、康复疗养、农业观光等结合起来，将温泉旅游产品与文化、饮食、娱乐、休闲、养生等元素相结合，提高中高端温泉产品的品质，建设一批大众消费型温泉产品，打造“世界温泉朝圣地”。

      打造一批品牌景区。与东方园林等大集团合作，建设一批国际标准的旅游精品景区，把腾冲传统村落打造成世界文化遗产。坚持盘活存量，提质增效，改造提升具有核心竞争力的旅游景区景点，使老景区焕发新活力，以火山、热海、和顺、北海、云峰山、国殇墓园、叠水河等传统景区的全面提升改造为核心，在火山热海创5A经验的基础上，加快推进和顺创5A、云峰山创4A、北海湿地创4A、银杏村创3A、乌龙茶庄园创3A等A级景区提质工作，到2020年拥有A级景区14个以上。

      建成国际户外运动天堂。依托界头北斋公房、曲石南斋公房以及东山、来凤山、宝峰山，大力发展登山、徒步、马拉松、自行车、水上漂流等户外运动项目，构建健身绿道、自行车道、越野跑道、漂流河道组成的慢游系统，建设“户外运动大本营”。

      建成边境旅游示范区。充分依托猴桥国家级口岸，腾密路和正在建设的口岸机场优势，加强与缅甸和南亚东南亚国家的旅游合作，提升通关便利化水平，大力发展赴缅和东南亚旅游，规划建设中国腾冲—缅甸密支那跨境旅游合作区，启动腾冲边境旅游示范区建设。

      （二）打造高黎贡山国际生态旅游圈

      以高黎贡山为主轴，统筹东山、西山片区旅游资源，整合高黎贡山旅游度假区、腾冲市及龙陵县的部分区域，规划建设高黎贡山国家公园，打造高黎贡山国际生态旅游圈。

      加快高黎贡山国家公园建设。充分发挥“三江并流”世界自然遗产高黎贡山、怒江大峡谷两大世界级品牌优势，高黎贡山生物多样、生态优美、历史悠久、文化多元的资源特色，以及区域内外迅速提升的高速公路网、省市县乡公路网、泛亚铁路西线、保山机场、腾冲机场等比较优势，坚持保护优先，有序开发，以高黎贡山、潞江坝旅游度假区为核心，以打造国际生态旅游圈为目标，以特色旅游小镇、休闲度假、文化旅游、乡村旅游等为重点，以高黎贡摄影小镇、怒江风情绿色慢道走廊、热经所科普园、潞江坝大型服务区、南方丝绸古道、史迪威公路、高黎贡山自然公园、大树杜鹃、天台山—三叠瀑、林家铺等景区点及百花岭、赧浒、新寨、芒旦、老城、芒龙、大塘、江苴等一批旅游特色村为依托，全力推进高黎贡山国家公园东西主入口配套设施建设和索道建设项目。争创高黎贡山国家公园5A级景区。

      加快高黎贡山旅游度假区建设。按省级旅游度假区标准，以全域旅游理念，高标准规划建设旅游度假区。以全域旅游创建为契机，以品牌打造为抓手，全面加强度假区旅游目的地品牌、旅游公共品牌、旅游产品品牌和服务品牌建设，按照全域都是风景美学、全域都有亮点美点的总体要求，构建旅游活动全域化、旅游空间全景化的高品质发展格局，打造“一个品牌”“三张名片”“三个公园”“八项工程”：一个品牌即高黎贡山世界知名品牌，三张名片即保山小粒咖啡、百花岭观鸟胜地、高黎贡白眉长臂猿，三个公园即高黎贡山国家公园、高黎贡山自然公园、高黎贡山-潞江坝国家农业公园，八项工程即基础配套工程、基地工程、慢行绿道工程、咖啡特色小镇工程、农旅结合工程、文旅结合工程、古村落保护工程、生态保护工程。进一步提升旅游接待服务和公共服务设施，不断丰富旅游产品体系和完善旅游产业体系，努力创建热经所4A级景区、赧浒白龙潭、潞江坝大型服务区3A级景区，着力把高黎贡山建成集峡谷观光、民族风情、科考探险、国际观鸟、生态旅游、乡村旅游、户外运动等于一体，多元化、多功能的立足滇西、面向世界的生态旅游新品牌，融合原生山水、人文精粹、创意活力的国际生态旅游圈，把高黎贡山世界自然遗产打造成世界知名品牌，全面发挥高黎贡山国际生态旅游圈对保山旅游产业发展的引领作用。

      （三）大力发展三江旅游文化休闲带

      怒江旅游文化休闲带。整合隆阳区、高黎贡山旅游度假区、施甸县、龙陵县沿江旅游文化资源，围绕峡谷风光、民族风情、抗战文化、特色产业，加快建设“百里怒江生态画廊”，推进乡村旅游特色村集群建设，打造生态观光、文化体验、休闲农业、乡村旅游、自驾旅游、科考探险6大旅游文化产品体系，形成以生态旅游为主题的“激情怒江”休闲带。

      澜沧江旅游文化休闲带。整合隆阳区、昌宁县沿江旅游文化资源，积极发展以水上观光、水上娱乐、水上运动为主题的休闲度假旅游产品，加快建设澜沧江游船码头、水寨村、海棠洼、平坡旅游特色村、瓦窑坡脚村自驾车营地、小湾库区大型垂钓中心、橄榄河温泉、阿背寨温泉、映春湾澜沧江文化旅游度假区、漭水旅游小镇等项目，打造“百里长湖，水上乐园”，形成以休闲度假为主题的“惬意澜沧”休闲带。

      龙川江旅游文化休闲带。以保腾高速公路龙江特大桥景区建设为核心，整合腾冲市、龙陵县沿江旅游文化资源，依托依山傍水的梯田风光，打造龙江、五合、团田、蒲川4个特色乡村示范项目，规划建设沿江自行车绿道、徒步绿道，完善旅游文化接待服务设施，建设集温泉养生、休闲度假、乡村体验、特色购物等功能于一体、以乡村旅游为主题的“活力龙江”休闲带。

      （四）全面建设四大旅游文化片区

      保山中心城市文化旅游区。充分发挥旅游对城市发展的提升作用，以具有2000多年历史的永昌文化为主线，加快推进保山中心城市和博南古道省级风景名胜区建设，不断完善城市功能和旅游要素，重点打造以万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复工程为核心的“三个万亩工程”。推进永子文化园、太保山、南红玛瑙、滇西落地自驾大本营、环坝旅游线路等精品项目和金鸡、板桥、蒲缥、水寨等中国（省级）历史文化名镇名村建设，进一步拓展游客和本地居民旅游文化休闲空间。按照5A级景区标准，加快保山中心城市综合型公园、农业观光园、生态湿地公园、青华海国家生态旅游示范区和哀牢文化体验区建设，打造全国知名的滇西边境最美园林、生态、创业、宜居城市。

      施甸善洲精神红色旅游文化区。以抗战和善洲精神为核心，以契丹文化为补充，以老滇缅公路为依托，加快推进抗战江防120里与善洲林场旅游区建设，推进怒江大峡谷旅游综合体、契丹温泉古镇、姚关旅游小镇、摩苍森林旅游文化休闲区等项目建设，完善提升旅游文化基础设施及配套服务设施，把施甸打造成为全国知名的抗战与红色文化旅游目的地。

      龙陵山水玉养生文化旅游区。围绕山、水、玉优势资源，加快建设松山大战遗址纪念公园、邦腊掌温泉旅游度假区等重大重点项目，加快发展龙川江休闲带乡村旅游，进一步提升旅游文化基础设施、配套设施和服务水平，积极推进与腾冲、施甸、芒市等地的区域旅游合作，将龙陵建设成省级旅游度假区和滇西火山热海边境旅游线路、保山红色旅游经典线路上的重要一极。

      昌宁田园茶乡生态旅游文化区。突出千年茶乡、田园城市两大特色，按照“一山、一城、一水、一叶”的发展格局，着力打造昌宁田园城市旅游综合体等重大重点项目，开发茶乡温泉、田园休闲、峡谷观光、户外露营和水上运动等旅游产品，培育旅游区内部环线，逐步形成特色鲜明的田园茶乡生态旅游文化区。

      四、主要任务

      （一）做强主导产业，构建高端产品体系

      针对旅游文化消费市场发展新特点新趋势，以为游客提供食、住、行、游、购、娱等旅游文化消费的要素产业为重点，做强6大主导产业，构建高端旅游文化产品体系，全面提升保山旅游文化产业新动能。

      1.观光游览业

      坚持“整治、创建、提升”三个并重，围绕“景区业态、内涵品质、综合功能、配套设施、管理服务、生态环境”6个重点，提升改造一批传统景区，深度挖掘、整合生态、文化资源新建一批A级景区，包装储备一批招商后备景区。按5A级景区标准全力推进热海、和顺、县市区中心城镇、青华海等建设，按4A级景区标准全力推进北海湿地、云峰山、怒江大峡谷、邦腊掌、松山、龙江特大桥等建设。加快建设一批民族文化基地、民族文化旅游特色村，提升民族文化旅游的参与性、互动性和体验性。积极利用抗战遗址地、红色文化纪念馆及其所承载的革命精神等，以纳入全国红色旅游经典景区（点）、滇西抗战遗址景区等为重点，打造主题鲜明、内容丰富、时尚性和趣味性强的红色文化旅游产品，更好地满足人们回顾革命历史、缅怀革命先烈和进行爱国主义教育等红色文化旅游需求。全面推进旅游景区重点项目建设，不断提升景区发展质量，努力使景区生态环境更美、文化特色更明、服务品质更优、综合效益更好、市场竞争力更强，实现社会效益、经济效益、文化效益和生态效益有机统一，促进旅游功能不断完善和服务设施国际化发展，推动观光旅游产品加快转型。

      2.休闲度假业

      面向日益旺盛的休闲度假旅游需求，特别要瞄准国内外高消费游客来源地，充分发挥保山良好的生态环境、独特的地质地貌和立体气候条件，以重大重点项目建设为带动，加快建设以高黎贡山为重点的世界自然遗产旅游区，打造以腾冲、龙陵邦腊掌、高黎贡山、昌宁田园城市、施甸怒江大峡谷等为重点的国家级、省级旅游度假区，以旅游文化城镇为依托的特色休闲街区等，重点打造一批文化内涵丰富、休闲娱乐独特、度假环境舒适的休闲度假区，大力开发面向海外游客和国内中高端游客的休闲度假产品，进一步增强对国内外游客的吸引力。启动建设一批以旅游目的地、高等级公路等为依托的自驾车房车露营地产品，加快开发推进一批低空旅游、水上旅游等新产品。

      3.健康养生业

      顺应人们越来越注重身心健康、养生养老等消费需求，有效利用全市地热、温泉密集的优势，开发建设以温泉养生、康复疗养为重点，理念创新、设计新颖、设施配套的温泉养生度假产品。充分发挥全市独特的高原体育训练、户外运动和立体气候环境等优势，积极发展极限运动、定向运动、拓展训练、翼装飞行、滑翔伞、热气球、江河漂流等为重点的户外运动产品和时尚体育旅游产品。充分发挥全省森林资源丰富、分布广泛的优势，大力开发以“天然氧吧”“森林康体浴”等为特色的森林康复疗养产品。充分发掘全市丰富的中医药、民族医药、生物保健特色资源和腾药制药等优势，启动建设一批养老养生、医疗保健旅游项目，开发养老养生旅游、医疗健康旅游、美容保健旅游等新产品，努力将保山打造成云南养生度假、健康旅游示范基地，把健康养生旅游培育成为保山旅游文化产业的新品牌和新亮点。

      4.特色娱乐业

      瞄准个性化、时尚化、高端化消费群体市场，积极应用现代高新科技、动漫技术、新材料和新装备等，着力打造健康文明、类型多样、功能完善、参与性强的特色娱乐产品，满足人们日益旺盛的旅游文化消费需求，弥补全市主题游乐不足、旅游文化休闲档次不高的“短板”。引进国外文明健康、高科技含量的现代娱乐项目，新建和改造提升一批新型健康的旅游文化娱乐场所，进一步完善提升城镇、景区、酒店的文化娱乐设施，积极发展多姿多彩的酒吧、茶室、视听、网吧等文化娱乐活动。加快建设一批功能配套、类型多样的旅游文化演艺设施，开发一批具有影响力、参与性和体验性的旅游演艺产品和民族节庆产品，完善提升《梦幻腾冲》旅游演艺新产品。创新旅游节庆活动组织方式，巩固提升保山端阳花市、昌宁千年茶乡文化旅游节、施甸金布朗民俗节等地方传统文化旅游节庆品牌，重点培育高黎贡山百花岭国际观鸟节、高黎贡山音乐节、腾冲花海节、腾冲美食节、腾冲边交会、潞江坝木棉花节、潞江泼水节、保山小粒咖啡节、龙陵龙江稻花鱼节等旅游节庆活动品牌，加快培育“史迪威公路汽车越野赛”“腾冲国际马拉松”“滇缅公路自行车越野赛”“高黎贡山徒步体能赛”“天堂山户外运动大赛”“善洲林场定向运动”等一批旅游文化节事活动，增强旅游文化节事活动的国际性、参与性和体验性，打造具有国际影响力、市场吸引力、民族特色浓郁的旅游文化节事活动品牌。增强旅游文化节事活动的国际性、参与性和体验性，打造具有国际影响力、市场吸引力、民族特色浓郁的旅游文化节事活动品牌。

      5.商品购物业

      做强做大珠宝产业。依托现有珠宝玉石加工产业基础、南红玛瑙和黄龙玉产地优势，挖掘珠宝玉石文化内涵，加大特色旅游商品开发，重点支持好树明玉雕、万福珠宝等珠宝企业的创意升级；强化宣传策划，将保山建设成云南重要的珠宝玉石集散加工中心，打响腾越翡翠、黄龙玉、南红玛瑙品牌。积极组织企业和雕刻大师参加“天工奖”“神工奖”等国家级赛事和各省主办的珠宝玉石展，扩大保山珠宝品牌的影响力。继续办好中国腾冲翡翠博览会、龙陵黄龙玉公盘交易等会展。加大珠宝市场的规范整治工作力度，发挥好职能部门和珠宝协会的作用，重点开展腾冲翡翠交易市场、龙陵黄龙玉交易市场、隆阳区南红玛瑙市场整治，培育一批信誉好、知名度高的珠宝交易市场。加大珠宝配套服务行业的研究和培植。大力发展高端珠宝个性化服务、珠宝镶嵌、仓储服务、鉴定服务、珠宝配饰等行业发展。

      壮大民族民间工艺品产业群。稳步开发永子、地质、抗战、侨乡、珠宝5大文化资源，加快产业化进程，形成以腾越翡翠、龙陵黄龙玉、隆阳南红玛瑙为主要内容的珠宝玉石文化产业群，以抗战文化为核心的腾冲、龙陵抗战文化产业群，以刺绣、火山石工艺、特色木制品等生产加工为主题的民族民间工艺品产业群。将“金、木、土、石、布”作为民族民间工艺品发展重点，坚持传承、保护、利用并重，促进传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，创新保山民族民间工艺品文化品牌，重点发展土陶、永子、藤编等民族民间工艺品，建设一批具有产业效益的民族民间工艺品示范村，新增3户年产值在千万元以上的民族民间工艺品生产企业，建设5个“工艺产品一条街”；打造特色鲜明的保山民族民间工艺品聚集区。探索建设保山非物质文化遗产合作社，实施非遗项目包装推介、投资建设、市场对接、产品研发，打造非遗产业性转化平台。加大农村文化产业群体扶持指导力度，引导刺绣、土陶、竹编等农村传统文化产业与科技、高原特色农业、金融业的融合，以举办文化旅游商品创意设计大赛等为平台，提升农村文化产品市场竞争能力。

      6.餐饮住宿业

      以推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展为目标，以打造“绿色、生态、环保、健康”的餐饮品牌为重点，深入挖掘民族风味和地方小吃，积极开发绿色健康的食品饮品，构建由原材料生产、策划传播、实体销售、配送经营、网点分销等多业态组成的餐饮业链条，形成高中低档相结合的旅游餐饮体系，推动餐饮品牌化、特色化、多元化发展。推进餐饮服务与国际接轨，积极引进国内外知名餐饮品牌，在重点城镇和旅游文化区建设特色餐饮街区，形成品牌化、多样化的餐饮产品，满足游客多样化餐饮消费需求。以度假型、商务型和经济型酒店为重点，以民居客栈、家庭旅馆、休闲农庄等为补充，大力推行品牌化管理、连锁化经营、人性化服务和标准化发展，加大星级住宿设施评定力度，推进绿色饭店的申报、创建和评审，形成结构合理的多层次旅游住宿体系，全面提升旅游住宿能力和服务水平。

      围绕6大主导产业，针对现代旅游文化个性化、品质化、时尚化、高端化市场消费需求，开发培育生态游览、休闲度假、养老养生、医疗健康、露营自驾、户外运动、低空旅游、边境跨境旅游等旅游文化产品，构建高端旅游产品体系，亮出保山独特的“生态、健康、时尚”旅游文化特色品牌，进一步提高旅游过程的独特性、体验性、功能性和品质性，全面提升保山旅游文化知名度、吸引力和市场竞争力。

      （二）做大市场主体，培育产业发展载体

      1.做大市场主体

      积极培育一批旅游文化龙头企业。利用好各级旅游文化产业扶持政策，积极引进国内外一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国有或民营知名品牌大企业集团，参与全市旅游文化资源开发和产业整合，形成跨界融合的产业集团和产业联盟，打造具有较强跨界整合能力、综合带动力和较强市场竞争力的旅游文化企业“航空母舰”和品牌企业。积极支持市内旅游文化企业创新发展，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并和重组，做大做强一批综合型龙头旅游文化企业，做精做优一批专业骨干旅游文化企业，做特做活一批中小型特色旅游文化企业，增强全市旅游文化企业的核心竞争力。

      2.建设产业集群

      以具有优势资源的区域或城镇为依托，以旅游文化产品为龙头，以主导产业为支撑，以重大重点项目建设为带动，积极吸引资金、技术、人才、企业及有关产业集聚融合，重点建设一批具有旅游独特化、文化多元化、消费低碳化、服务人性化、管理现代化的旅游文化产业集群区，更好地满足人们日益旺盛的多样化、时尚化旅游文化消费需求。重点实施保山中心城区“珠宝之都”项目建设，以珠宝文化和珠宝艺术为特色，以南红玛瑙为核心内容，整合翡翠、黄龙玉等优势珠宝资源，建设特色酒店、文化街、商业街、品质住宅区、专业卖场、休闲娱乐、文化创意等集珠宝展示、交易、设计、培训、鉴定及旅游休闲为一体的珠宝文化园区。不断完善龙陵黄龙玉文化产业园区功能布局，将龙陵建设成为全国最大的黄龙玉原料公盘交易、加工销售、成品销售地。建设腾冲市文化产业创意园，推进腾冲影视基地、腾越文化博览园、腾冲非遗产业园、腾冲文博交易市场、高黎贡手工造纸艺术创意园等园内项目建设，使该园区成为综合性强、示范带动作用好的综合性文化产业园区。建设腾冲琥珀文化园区，力争使该园区成为全国最大的滇缅琥珀交易市场。发挥好园区的集聚功能，引进一批全国知名品牌企业落户各园区，使园区成为我市文化产业发展的航母。

      3.发展特色城镇

      充分发挥与合理利用保山历史文化名城、特色古镇和传统村落等资源优势，在加强历史文化资源保护，发掘修复文化遗址遗迹，改善生态文化环境基础上，加快建设一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美的旅游文化名城、旅游小镇、旅游文化古村落等，鼓励支持各地加强非物质文化遗产传承保护与合理开发利用，建设提升一批非物质文化遗产基地、传习中心，完善各类历史文化博物馆、展览馆、乡土文化展示室的配套设施和旅游服务功能，为打造知名度高、吸引力强、内容丰富的旅游文化产品奠定坚实基础。

       （三）做实基础设施，完善公共服务体系

      1.加强交通基础设施建设

      以“五网”建设为契机，加快构建与国内外接轨的旅游公共服务体系，完善旅游交通网、旅游服务网和旅游互联网。到2020年，力争实现市内县县通高速路总里程达400公里、乡乡通二级路达80%以上，争取推动一批连接旅游景区、旅游城镇、旅游特色村的旅游专线公路建设，实现从机场、车站到主要景区公路交通无缝对接，创新完善快行慢游的自驾车、自行车、徒步游服务体系，建成全市多点互通旅游交通网。整合保山、腾冲两个机场资源，提升两个机场通航能力，推进“两场一站”管理体制改革创新，实现统一管理、统一调度、统一核算，完善两个机场“空巴通”空地联运机制；“十三五”期间争取新开通国内航线30条以上，开通国际航线2条以上。

      2.加强公共服务设施建设

      以国家推进基本公共服务均等化为契机，完善旅游服务设施，规划建设保山机场、保山客运中心、潞江坝服务区、保腾高速腾冲主入口、腾冲机场等10个游客服务中心。启动大保、保腾、保龙高速公路、滇缅公路、老保腾路、六曼路等9条交通主干线和自驾旅游线路的旅游标识牌建设，大幅度提升全市旅游标识信息公共服务功能，加大自驾车、房车营地、露营地建设。深入实施旅游厕所革命，“十三五”期间，在全市主要旅游城市和城镇游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、主要旅游景区（点）、旅游交通沿线，新建和改建285座旅游厕所。积极推进旅游城市慢行绿道、自行车绿道建设，增加绿地公园、休闲广场等公共休闲空间的供给，加快建设隆阳区青华海休闲绿道、东河滨水景观带、腾冲界头花海慢城和昌宁天堂山生态慢游系统，规划建设大西山游步道、怒江风情绿色慢道走廊、施甸野鸭湖慢游圈。到2020年，全市力争建成免费风景骑（步、登）游休闲慢生活廊道200公里，新增城市休闲公园、绿地200公顷。

      3.加快推进信息化建设

      推进“旅游+互联网”融合发展，积极运用互联网推动全市旅游业态创新、发展模式变革管理效能提升和服务质量提高，进一步增强创新活力，全面提升全市旅游信息化和智能化发展水平。

      建设全市旅游大数据中心。加快旅游大数据中心标准体系、信息资源库、应用支撑系统、应用系统、网络系统、数据处理和存储系统、信息安全系统、备份系统、中心机房及配套设备建议，全面汇聚旅游行业信息和服务信息，实现旅游有关领域、体系和各业态单位数据的集中统一采集、存储和处理，形成相互之间信息的互通互联、共享和查询，以及与国家、全省旅游等旅游大数据交换，为全市旅游产业转型升级提供数据信息支撑。

      完善智慧旅游公共服务体系。积极推进信息网络技术、电子政务和电子商务发展，推动以旅游目的地信息系统、数字化旅游城市、智能化景区和旅游饭店为重点的智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设，建立健全覆盖全市的旅游信息服务体系，全面提升旅游信息化和智能化水平。在机场、车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅游场所提供PC、平板、触控屏幕等旅游信息互动终端，使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务和在线互动。加大旅游公共信息的采集和运用，健全旅游公共产品和设施。

      创新旅游网络营销模式。以全市旅游大数据中心为依托，依据大数据整理分析，建立智慧旅游营销系统，构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系，建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制，实现基于信息化的精准营销，提高公众对保山旅游的认知度，提高保山旅游目的地营销推广效果，引导和激发市场消费需求。

      实施创新创业行动计划。进一步创新现代科技运用机制和强化鼓励政策，实施创新创业行动计划。积极推动“旅游+互联网”与大众创新、万众创业紧密结合，鼓励各类创新主体充分利用互联网，开展以旅游需求为导向的在线创新创业。积极支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展，鼓励支持有条件的地区建立“旅游+互联网”创客园区和示范企业。

      4.加强资源环境保护，推进重点旅游区低碳示范建设

      按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，构建体制健全、机制合理、科学有效的文物保护体系和博物馆公共文化服务体系，实施珍贵文物保护修复工程和非物质文化遗产抢救保护工程，加强对重点文物保护单位、文化遗址遗迹、非物质文化遗产、少数民族文化和特有地方戏、剧种等文化资源的保护，积极利用文化遗产资源开展旅游文化经营和服务。切实加强生态环境保护，严格按照“设施景观化、垃圾无害化、污水零排放”的原则进行旅游文化项目建设，扩大旅游循环经济试点，开展绿色环保活动，对生态脆弱的重要旅游文化区、景区景点实行游客容量控制和环境监测制度等。加大城乡环境整治宣贯力度，实施城镇、乡村、道路沿线环境整治工程，引导当地群众建设美丽家园，引导农村居民养成整洁卫生、文明健康的生活习惯，推进旅游文化城市慢行绿道、慢行核心区及大众休闲广场建设，营造更加舒适优美的城乡旅游文化环境，为旅游文化产业发展奠定更加良好的资源环境支撑条件。

      推进重点旅游区的低碳示范建设。围绕腾冲火山热海旅游区、龙江田园风光休闲旅游区、高黎贡山—潞江坝生态旅游区、天堂山—澜沧江自然山水旅游区4大重点旅游景区，开展特色低碳旅游示范区建设，利用景区内各特色自然风光和人文风情景点之间的联系，合理规划和布局区域内的行车线路，提高景区内行车效率，降低能耗，同时开展景区观光旅游车的替换工作，逐步将景区内的汽油车替换为纯电动新能源汽车，优先在腾冲火山热海旅游区、龙江田园风光休闲旅游区两个交通基础较好的景区实行；开展景区合同能源管理，加强各景区的能耗统计，依托上述重点景区自然生态基础优势特点，推进景区硬件设施低能耗、低污染发展，同时通过布局光伏能源设施，实现景区能源使用的清洁化改造，打造真正的低碳旅游示范区，优先在高黎贡山—潞江坝生态旅游区、天堂山—澜沧江自然山水旅游区实施。

      发展乡村低碳生态旅游。依托保山市优势的农业资源和乡村旅游资源，大力发展与一、二产相结合的乡村低碳生态旅游，将农业发展与休闲、旅游结合起来，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，打破一、二、三产业的界限，通过“一条龙”式的乡村旅游服务，“简单住”“简单行”“简单吃”的低碳旅游方式，实现居民高碳旅游方式向低碳旅游方式的转变，逐步提高低碳乡村低碳生态旅游在保山市整个旅游业中的占比，同时支持鼓励建设星级农家乐，带动庄园经济，发展集传统观光、生态养生、休闲度假、民俗体验等功能于一体的综合性乡村旅游产品，打造保山市乡村低碳旅游名片。

      开发低碳旅游项目。依托保山市“一市百泉”“珠宝之都”“休闲之都”三张生态名片，大力推进精品旅游项目建设，实施“一市百泉”工程，通过设计回归自然的以养生为主的简约温泉旅游方式，实现在对周围环境影响最小的基础上进行低碳旅游发展；开展南红玛瑙、黄龙玉、翡翠为主的3个特色珠宝集散地和20个特色旅游休闲小镇建设，依托珠宝及休闲小镇资源，设计和规划一批精品低碳旅游路线，实现在发展精品旅游项目的同时，降低整个旅游线路的能耗、物耗以及污染排放，通过打造精品旅游线路，科学引导旅游方式，实现低碳发展。

      （四）做深消费市场，加强开放营销推广

      1.强化精准营销

      加快建立“政府、企业、媒体、中介”四位一体的宣传营销体系，以市场需求为导向，以产品开发为基础，以现代立体化宣传媒介为手段，加大整合营销力度，创新旅游宣传的方法模式，扩大旅游营销的市场半径，逐步实现旅游宣传推广的专业化、市场化、高效化和销售渠道的多元化。进一步巩固传统客源市场，拓展新兴客源市场，培育潜在客源市场，大力发展入境旅游、国内旅游和规范发展出境旅游。支持、指导旅游企业实施市场多元化战略，形成一批适应不同旅游消费需求的特色旅游产品和服务项目，促进旅游服务特色化和精细化，提升旅游服务质量和旅游核心竞争力，不断培育新的市场增长点，扩大旅游客源市场空间。加强与直航城市和重点客源地之间的信息对接，增强双向互动式交流，提高游客满意度。

      2.强化航空旅游

      大力发展航空旅游，结合重点开发的旅游客源市场，多渠道引进更多的航空公司，开通国内外主要客源市场直航和经停昆明抵达保山、腾冲，以及与省内旅游热点州（市）环飞的航班航线，在市场培育初期采取定额补贴、差额补贴、新辟航班航线减免机场起降费用等多种方式，对实体航班进行扶持，“十三五”期间争取保山、腾冲两机场新开国内航线30条以上，开通国际航线2条以上，逐步优化保山航线网络。

      积极探索“航空公司+旅行社+政府”的航线运营和市场开发模式，与有实力的旅行社开展合作，降低航空旅游成本，加强航空旅游精准营销，包装推出多条以“秘境滇西”和“腾冲+”省内环飞为重点的航空旅游精品线路，策划开展系列宣传营销活动，到重点直航城市开设旅游形象店、专卖店，努力提高航空游客赴保比重，确保开辟一条巩固一条。完善保山、腾冲两场一体化管理和空地联运产品“空巴通”，积极发展通用航空。

      3.强化区域合作

      进一步促进和扩大区域旅游合作，与周边地区及海内外主要客源市场的政府、部门和相关企业开展多形式、多层次的交流合作，逐步建立“资源共享、市场互融、信息互通、要素流动、务实高效、互利互惠”的合作体系和机制，推进无障碍旅游。加快与德宏、怒江的区域旅游一体化合作，以旅游重大重点项目为核心，共同构建多元化、集群化发展的区域整体开发模式，培育旅游新产品和新线路，开展联合宣传营销，推进交通基础设施互联互通，提升旅游服务设施和服务水平，促进旅游市场有序竞争和健康发展，全面提升“七彩云南，秘境滇西”品牌形象和核心竞争力，吸引更多游客往滇西聚集。结合滇沪合作、滇粤合作机制，进一步加强与“长三角”“珠三角”地区在市场开发、项目建设、教育培训、经验交流等方面的合作，积极融入滇黔桂、滇黔渝和滇川藏旅游合作，深化旅游合作领域，提高旅游合作成效。

      借助国家发展跨境旅游合作区、建设边境旅游实验区和云南打造滇缅国际旅游走廊等契机，加强与缅甸的交流合作，大力发展中缅边境旅游，推动腾冲猴桥沿边跨境旅游合作试点建设，推进边境自驾游、过夜游、纵深游、环线游等线路建设和产品创新，强化边境旅游支撑能力建设。同时，以缅甸为连接点，深化与南亚、东南亚国家的区域旅游合作，共同开拓旅游客源市场，为孟中印缅旅游圈建设奠定良好基础。

      4.拓展消费空间

      以高端旅游文化产品和精品名牌为依托，积极开展旅游文化消费试点，探索符合我市实际的旅游文化消费模式，总结试点成功经验，优化旅游文化消费环境，不断拓展旅游文化消费领域和空间，吸引更多的国内外专项旅游文化消费群体，提高休闲度假、特色旅游文化消费市场的比重。力争到“十三五”末，全市休闲度假消费市场比重达到30%—40%，特色旅游文化消费市场比重达到20%—30%，游客人均消费达到1300元以上，把旅游文化产业培育成全市经济的增长点，进一步增强旅游文化消费拉动经济发展的重要作用，为全市经济社会发展提供强有力支撑。

      （五）做优服务质量，提高综合服务水平

      1.推进服务标准化建设

      积极推进旅游文化服务与国际标准接轨，建立健全涵盖旅游文化服务各要素、各方面的标准体系，加大国家标准、行业标准和地方标准的贯标力度，推进服务标准化，强化服务精细化，突出服务定制化，全面提升服务质量和水平，更好满足人们日益旺盛的个性化、品质化、时尚化、高端化旅游文化消费需求。加快沿边交通基础设施、口岸设施和配套服务设施建设，简化出入境手续，打造无障碍跨境旅游产品和精品线路，提升跨境旅游通达通行条件，增强全市旅游文化的国际吸引力与核心竞争力。

      2.建立健全市场监管机制

      深化管理体制机制改革，规范旅游文化市场秩序，完善市场准入和退出机制，引导各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进旅游文化要素的合理流动。探索建立全市旅游文化市场监管综合调度指挥中心，制定联动执法、限时办结、督办问责等工作制度，形成统一指挥、综合调度、快速反应、高效处置的旅游文化市场监管工作格局。探索建设全市旅游文化市场信息化监管平台，推广使用旅游团队电子名单表、电子合同和电子行程单，用信息化手段实现对旅游团队的动态监管。建立健全游客满意度评价制度，完善游客评价机制，加强对旅游文化服务质量的监测和管控。建立健全旅游文化经营者和从业人员信用评价机制，推行大众评价和社会监督，形成优胜劣汰的引导机制，为建立安全、规范、有序、健康的旅游文化市场秩序提供保障。

      3.加大市场综合整治力度

      针对全市旅游文化市场存在的突出问题，按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的原则，深化旅游文化市场综合执法改革，健全市场综合执法机制，开展常态化的市场监管和市场整治联动工作，营造良好的旅游文化市场环境。坚持统筹市场供需两端整治，大力整顿旅游文化供给市场秩序，畅通游客投诉渠道，完善重大案件审查制度、投诉高效处置机制、旅游文化商品信誉担保理赔机制和售后服务体系，积极推进无障碍旅游；加强对旅游文化需求市场引导，通过发布主要旅游文化产品、线路成本价格，引导游客理性消费和文明旅游，为旅游文化市场健康发展保驾护航。强化旅游文化安全监管，强化旅游警察队伍建设，积极开展旅游工商分局、旅游巡回法庭和旅游纠纷人民调解委员会试点工作等。

      4.强化信用体系建设

      加强旅游文化领域信用建设，完善旅游文化行业诚信体系。加强旅游文化诚信宣传教育，公布旅游文化诚信典型事例，评选表彰旅游文化诚信企业和从业人员，促进旅游文化诚信经营和诚信服务。建立旅游文化诚信公示制度，通过统一的监管平台，公布诚信企业、从业人员名单和资质等级等，定期公布违规企业和从业人员的“旅游失信行为记录”。健全旅游文化诚信经营服务制度、企业资质等级评定制度和失信惩戒淘汰制度等，构建旅游文化诚信记录、评价、激励、惩罚、信息发布的旅游文化行业诚信管理体系和诚信服务引导机制。建立旅游文化服务质量等级的晋级、降级、退出的优胜劣汰机制，对服务质量优、诚信服务好的企业和从业人员给予晋级和表彰；对发生重大违法违规经营、重大服务质量问题、严重扰乱市场秩序和侵害游客权益的企业和从业人员，建立和实行一票否决制，降级和退出旅游文化市场等。

      5.加强人才培养培训

      完善高、中、初级相结合的国民旅游文化教育体系，继续办好旅游文化高等学历和中高级职业教育，加强人才的教育培养，提高全市旅游文化从业人员的专业化和职业化水平。建设旅游文化人才培训基地，完善人才培训体系和内容，不断提高从业人员的服务技能和服务水平。建立健全旅游文化人才数据库，加强人力资源管理。积极构建新型旅游文化智库，促进旅游文化理论研究，推动研究成果转化，不断提升策划规划和文化创意创作水平。

      五、政策支持

      （一）财政支持政策

      充分发挥产业基金的撬动作用，对符合条件的旅游文化企业，按照《保山市人民政府关于使用产业基金支持重点产业发展推进供给侧结构性改革的意见》（保政发〔2016〕33号）要求给予支持，重点扶持旅游文化基础设施和公共服务设施建设、旅游文化产品打造和品牌培育、人才培养等。

      （二）金融支持政策

      创新产业发展投入模式，通过整合现有财政专项资金、积极争取上级补助资金、引入社会资本并撬动金融资本等方式，多渠道筹集资金。加大公共财政投入力度，市级财政继续安排旅游、文化产业发展专项资金，各县（市、区）也要相应安排旅游文化产业发展专项资金。用足用好用活现有税收优惠政策，切实加强财税政策支持，依法减免旅游文化项目公共服务产品税费等。加大项目争取力度并有效整合，积极推进重大重点项目建设和配套设施建设，加快培育一批前景好、特色浓、影响大、带动强的旅游文化龙头企业。运用PPP投融资模式、融资租赁、信托等融资工具创新合作方式，支持、指导有条件的旅游文化企业通过上市挂牌、发行债券等方式进入资本市场融资，促进投资主体多元化。实施“以奖代补”，从市级旅游、文化发展资金中对批准创建的项目对口给予补助，对新获评国家5A级景区、国家级旅游度假区、世界地质公园、国家地质公园、国家公园的，奖励创建主体50万元；对新获评4A级景区的，奖励创建主体20万元；对新建实体型文化企业，一次性给予奖励3万元；对新纳入联网直报的文化企业，一次性奖励10万元，并在项目扶持上优先考虑；对挂牌上市（含新三板）的旅游文化企业，一次性奖励100万元。

      （三）优化配套政策

      由各县（市、区）优先安排文化产业项目用地，为文化产业园区建设、文化企业入驻园区用地提供优质服务，切实解决文化产业发展用地的瓶颈问题。给予新建文化园区政策投入扶持，对新实施的文化园区建设，市级在水电路等基础设施建设方面给予支持。在各县（市、区）土地利用规划和城乡规划中统筹安排用地指标，在年度土地供应中明确旅游文化产业发展用地规模。改革完善旅游用地管理制度，实行旅游用地分类管理，鼓励多种方式供应建设用地。加大对公共服务设施、旅游厕所、乡村旅游和旅游扶贫等项目的用地支持。

      （四）加大招商引资

      坚持“政府引导支持，企业投资经营、民众放心消费、参与各方受益”的市场化运作模式，以“3个万亩工程” “3个国家公园”等重大项目的包装实施为目标，做到规划认证一批、开发包装一批、宣传推介一批、洽谈签约一批、落地实施一批，争取一批项目进入省级招商引资项目库。重点支持好腾冲影视基地、腾越文化博览园、腾冲非遗产业园、龙陵松山大战遗址纪念园、高黎贡山旅游度假区、昌宁天堂山生态旅游度假区等项目的招商引资工作。

      （五）创新工作机制

      深化旅游文化行政管理体制改革，强化旅游文化行政管理部门的综合协调职能，在人财物方面加大支持力度。各县（市、区）要建立旅游文化重大重点项目库，编制好项目建设规划，并注重与城乡规划、土地利用总体规划等有关规划紧密衔接，实行重大重点项目动态调整制度，具备条件的及时纳入市级推进名录，推进缓慢的项目进行调整。发挥“保山市文化产业专家委员会”的智囊作用，完善专家委员会咨询指导制度，协助研究解读文化产业发展的有关政策和市场分析，为产业发展提供决策咨询。

      六、保障措施

      （一）加强组织领导

      成立由市级相关挂钩领导任组长、各相关责任单位主要领导为成员的旅游文化产业推进组，下设办公室在市旅游发展委、市文产办，负责研究和协调全市旅游文化产业发展的重大问题，督促和指导各县（市、区）、各园区制定年度实施方案、配套政策实施细则及开展具体工作。

      （二）统筹协调推进

      坚持一盘棋的思想，实行“党政齐抓、部门统筹、上下联动、属地负责”的领导体制，有关部门建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制，确保旅游文化产业发展各项工作领导有力、统筹有方、组织有序、推进有效。各级政府要把旅游文化产业发展列入重大事项予以重点推进，主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，分管领导要具体负责、深入推进、协调落实。完善旅游文化门类扶持政策机制，鼓励支持新兴旅游文化产业发展和与有关产业的融合发展。健全旅游文化产业增加值、企业联网直报、产业税收等统计工作制度和指标体系，全面准确反映旅游文化产业发展情况，提供精准决策参考。

      （三）优化发展环境

      注重生态文明建设，处理好保护与开发的关系。在全市范围内推行好国家、省级和地方各类标准、规范，加快旅游文化产业标准化、品牌化、信息化建设步伐。全面落实国家、省级关于扶持旅游文化企业发展的各项措施，鼓励企业创新发展，重点落实好省级文化产业园区的申报和认定工作。加快旅游文化物流基础设施建设和旅游文化产业电商建设，构建现代物流体系，为产业发展提供高效服务。

      （四）强化督查考核

      各级政府和有关部门要落实主体责任，实行目标责任制和考核奖惩制度，确保各项工作有力有序推进。加强规划实施的监督检查和跟踪问效，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩，推进重点项目建设，促进旅游文化产业跨越发展。对推进旅游文产业发展措施不力、工作不实、推诿扯皮以及不作为、慢作为、乱作为并造成不良影响和后果的，由有关部门进行查处问责。