一、强党建、聚合力，北海基层基础持续夯实巩固

2022年，在市委、市政府的正确领导下，北海镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以党的建设统领各项工作，上下一心、团结一致、求真务实、尽职尽责，全镇各项工作取得新成绩。

（一）党的二十大精神学出新高度

党的二十大召开以来，镇党委将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期全镇的首要政治任务。坚持“集中学、带头学、深入学”三学并进，着力在丰富学习形式、提升宣传效果、做好效能转化三个方面下功夫，号召全体党员干部群众深入学习会议精神，牢记宗旨意识，忠于职责、忠于人民，脚踏实地为民服务，坚持以“一盘棋”大局观科学谋划，细化分解各项目标和任务，扎扎实实推进工作。时刻保持只争朝夕、时不我待的干劲，久久为功的韧劲，为一域增光、为全局添彩。注重常态化、多维度、多层次解读党的二十大精神，不断将学习成果转化为实际工作，持续推动党的二十大精神在北海落实落细落小。

（二）撤乡设镇带来新机遇

回望来路，自1959年建打苴公社，1988年设打苴乡，2003年更名为北海乡，2022年6月16日，省人民政府正式批复撤销北海乡设立北海镇。60多年来，北海几经更迭提质升级。撤乡设镇倾注着市委、市政府对北海的关心和关爱，凝聚着历届北海班子的智慧和心血，饱含着全镇广大干部群众的辛勤和汗水，以及社会各界的关注和支持。撤乡设镇标志着北海步入了产城人融合转型升级发展的新阶段，踏上了强镇富民的新征程。站在新的历史起点上，必将为进一步推动北海与城区融合发展，做优做强特色产业，做大镇域经济规模的新型城镇，带来新的政治优势，为全市打造幸福腾冲做出北海应有的贡献。

（三）乡村振兴迈上新台阶

严格落实“四个不摘”政策要求，重点做好产业增收、动态消除零就业家庭、扶贫项目运营管护等各项工作，确保农村居民和脱贫人口持续增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全镇脱贫人口收入持续增收，监测对象全部落实帮扶措施，7000元以下脱贫人口监测对象动态清零。大力推进农村基层党组织领办合作社，成立1个镇级联合社，9个村级合作社，助农增收利益联结机制不断健全，农民经营性和财产性增收渠道不断拓宽，组织引领进一步强化。努力壮大村级集体经济，9个村（社区）集体经济总量达298.56万元，平均超过33万元。双海社区、富裕社区村级集体经济历史性分别突破100万元、50万元。持续开展“干部规划家乡行动”，年内重点打造魅力双海、十里桃花2个市级乡村振兴示范点，得到市委、市政府的肯定。乡村振兴和人居环境提升治理PPP项目等全面实施，千方百计筹资金上项目，2022年实施项目17个。实行全镇招商“一盘棋”，不断优化营商环境，用心当好服务企业的“店小二”，协调服务好辖区宝能北海湿地小镇、玛御谷温泉小镇、樱花谷森林康养小镇等重点项目建设复工复产，持续做好招商引资和企业服务工作。

（四）绿色发展走出新路子

实施大盈江、北海湖环湖截污治理工程，绿美河湖、绿美公路创建持续推进，“河（湖）长制”“林长制”常态化落实，涌现出一批争当生态文明建设排头兵的典型，双海社区获批省级生态文明教育基地。发挥得天独厚的生态本底优势，坚持走绿色发展的路子，不断推动绿水青山向金山银山持续转化。林下灵芝试种成功，油茶连片管护种植初具规模，蜂蜜、草果、茯苓等特色种养殖效益不断显现，桃花岛、林间山地越野等新兴业态不断涌现。结合资源禀赋，加快推进环花园水库游步道建设，包装谋划了龙窝田水上乐园、下村杜家湾拾光民宿等一批绿色项目，吸引优质企业入驻北海投资兴业。成功举办冬桃采摘节，推出“藏海艺花”生态农业体验、乡村自驾游、特色农家乐等旅游现象，农文旅融合发展步伐加快，全力打造宜居宜业宜游和美乡村。巩固提升北海湿地、玛御谷等景区景点基础设施，不断丰富旅游业态，全年接待游客35.99万人次。

（五）乡村面貌展现新颜值

加强乡村综合治理，全面推行农村垃圾无害化处理，常态化开展巡察监管，落实长效管护机制，人居环境质量明显提升。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生城市创建工作，助推全市成功通过国家卫生城市复审和全国文明城市整改复查。完成大盈江流域、龙川江流域农业面源污染普查，深入开展永久农田“非农化”专项整治，整改完成图斑25个104.45亩。积极落实城乡绿化美化三年行动，持续加强集镇、村组保洁员队伍建设和管理，以环境综合治理为重点，整顿“脏乱差”现象。加大传统村落保护力度，提升村容乡貌，塑造具有乡土特色的自然景观，焕发村落生机。下村社区被国家住建部列入第六批中国传统村落名录。

（六）民生事业呈现新气象

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，持续优化教育布局，完善教育基础设施。2022年，在完成学校“三防”改造提升基础上，圆满完成富裕二完小资源整合工作，历史性堵住生源外流严重问题，北海中学成功升级为腾冲市实验学校分校。全镇教育教学质量、教育成绩稳步提升，中心学校、北海中学均被保山市评为优秀中小学、腾冲市教育高质量发展考核先进单位。始终坚持人民至上、生命至上的根本立场和公益性的价值导向，积极推进医药卫生体制改革，改善服务态度，提高医疗质量，规范医疗行为，促进医患和谐关系，持续提升医疗保障水平。实施了镇卫生院医疗废物暂存间建设工程、富裕社区卫生所迁建提升工程。充分发挥乡村医生在医疗领域的“毛细血管”作用，改善基层医疗条件，让医疗卫生服务惠及千家万户。核发各类救助金，特殊困难群体得到及时救助。积极开展各类培训，助力农村劳动力转移就业。完成文化旅游资源普查，举办文化惠民和文化人才培养活动20余次，依托新时代文明实践所（站）开展形式多样的志愿服务活动，群众性精神文明建设取得实效。

（七）平安北海创出新局面

时刻筑牢安全防线，围绕重点行业、重点场所，对关键部门、关键企业和关键岗位，开展常态化房屋安全隐患、安全生产、食品药品安全、防汛抗旱、地质灾害隐患排查和整改工作，全年全镇未发生重特大安全生产事故。不断加大软硬件投入和队伍建设，持续推进市域社会治理现代化城市创建，积极开展“乡村振兴 法治同行”暨“百场法制宣讲”活动，公共法律服务体系建设日益完善。加强特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险大排查大化解，常态化开展扫黑除恶、打击养老诈骗、打击整治跨境违法犯罪等专项行动，全面贯彻落实总体国家安全观，综治维稳信访工作可管可控，有效维护社会稳定，大幅提升了群众安全感和政法工作满意度，全镇开创平安和谐的崭新局面。

（八）干群关系取得新进展

始终坚持以人民为中心，树牢群众观念，走实群众路线，与群众保持密切的血肉联系，推动建立良好干群关系。2022年，积极开展“作风之问、思想之变、效能提升，争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动和“我为群众办实事”实践活动，党员干部主动深入农户听百家言、办百家事，真真切切为群众排忧解难，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强和改进党的宣传思想工作，贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出党建引领，聚焦重点工作，层层压实责任。严格执行村级组织“大岗位制”，充分发挥“两委”成员的干事激情。深入推进作风革命效能革命，深入纠治“庸、懒、散、拖、乱”等突出问题。落实全面从严治党“两个责任”，全年开展督查76次，开展各类廉政提醒谈话200余人次，党纪立案4人，进一步巩固全镇风清气正干事创业环境。扎实做好民族、宗教工作，人大、武装、群团等部门充分发挥职能作用，服务经济发展、促进社会和谐，全镇干群关系更加融洽。

长期以来，在市委、市政府的正确领导下，历届党委政府团结带领全镇广大干部群众，脚踏实地搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展取得了长足进步，呈现出加快发展、欣欣向荣的良好态势。成绩的取得来之不易。借此机会，我代表镇党委向为北海发展作出贡献的历届班子、广大党员干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：解放思想是先导。思想解放的程度，决定发展的速度、改革的深度、开放的程度，用思想的开放谋划跨越发展。科学谋划是出路。思路决定出路，解决好发展思路问题，往往比解决方法问题更重要。战略比战术重要，科学谋划决定了发展的可持续性。创新发展是动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，创新是发展的动力之源，也是富民之道。我们既在“锦上添花”上创新，又在“无中生有”上创新。敢于担当是关键。面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。核心团队是保障。一个地方发展的好坏，发展的快慢，最关键的决定因素是干部，特别是具有敢于担当、勇于担责、乐于作为的“关键少数”。

在肯定成绩的同时，我们也充分认识到，经济社会发展过程中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然较小。镇域经济实力不强、村级集体经济薄弱，特别是持续受新冠病毒影响，财税增长难度大，发展不平衡、不充分仍然是北海的基本镇情。二是产业结构仍然单一。产业融合程度不够，全域旅游推进较慢，特色农产品规模化、产业化和品牌化发展等方面亟须加强。三是基础设施建设仍然薄弱。公共服务设施和基础设施建设滞后，特别是随着城乡融合步伐不断加快，民生保障和公共服务短板更显突出。四是干部作风仍然不实。部分党员干部作风漂浮，工作格格不入。缺乏一抓到底锲而不舍的“钉钉子”精神，创先争优意识、担当精神不足。我们将正视问题，在今后工作中切实加以克服和改进，努力把全镇各项事业向前推进。

二、补短板、扬优势，坚定发展信心闯出发展路子

2023年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的承上启下之年，也是北海撤乡设镇的开篇之年。我们要准确把握北海发展的新起点、新阶段、新形势、新要求，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧抓住乡村振兴的历史机遇，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做优产业、做大集镇、做美乡村、做活市场、做强旅游，推动北海转型升级发展迈上新台阶。

2023年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、保山市委、腾冲市委全会精神，立足新起点，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持发展第一要务，牢牢把握发展和稳定两个大局。狠抓产业培育、项目谋划、绿色发展、市场主体倍增等工作，奋力谱写北海转型升级新篇章。

2023年发展的主要预期目标是：全镇财政总收入达1384万元以上，一般公共预算收入增15%左右，农村常住居民人均可支配收入增12%左右。

要完成以上目标任务，我们只有毫不动摇坚持以经济社会发展为中心，用发展的眼光破解发展中凸显的各类矛盾问题，向发展要效益，用发展促振兴，靠发展提士气，以发展增福祉。重点抓好以下工作：

（一）坚定不移坚持培育产业促发展

坚持“功成不必在我、功成必定有我”的产业发展耐性，依托北海资源优势，以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，努力培育优势产业，树立“一镇一支柱、一镇一骨干”的产业新理念，走绿色高品质可持续发展路子，打造北海产业发展新格局。巩固好草果、红花油茶、花椒、山胡椒等本土产业，不断培育壮大灵芝、茯苓、天麻等特色高品质中草药，延伸冬桃、生态茶、工业辣椒、百香果、茶山鸡、肉牛等产业链条，提升北海品牌建设，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，提升产品附加值，增加群众收入。走农文旅融合发展路子，谋划包装一批体验型、亲子型、休闲型的示范基地，推点成典，带动乡村发展。支持、服务福德生物公司加大研发和生产，发挥更大效益。加大产业类招商引资力度，引进龙头企业带动产业发展。

（二）坚定不移坚持谋划项目求发展

践行“项目工作法”，完善项目挂联调度机制，建设一支懂项目、善抓项目、服务项目的干部队伍。加强项目谋划申报实施，千方百计争资金上项目，促成项目谋划一批、落地一批、实施一批。围绕提升互联互通为重点，提升北海交通网络。争取北海湿地至马站和睦、北海花园至曲石回街、新乐至竹坝道路纳入全市交通项目库，争取年内有突破性进展。推进绿美乡村、绿美公路、绿美河湖建设，积极对接服务好联边高速公路建设工作。围绕农文旅融合发展，创建全域旅游示范区。谋划环花园水库—直站岭—樱花谷越野赛事，继续推进集镇建设、龙窝田水上乐园项目建设，加快推进乡村振兴PPP项目建设，争取大盈江源头综合整治项目、双海片区及周边区域城乡供水一体化项目、云南“十四五”沪滇对口协作规划项目落地实施。推动镇内企业加快产能恢复，支持好宝能北海湿地小镇、玛御谷温泉小镇、樱花谷森林康养小镇、大青山户外运动小镇建设，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展。

（三）坚定不移坚持推进乡村振兴助发展

接续推进乡村振兴，推动三农工作创新发展，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。严格落实粮食安全生产责任制，推进高标准农田项目建设。严格落实“四个不摘”要求，不断健全常态化预警体系，紧盯人均收入1万元以下的农户，稳定消除返贫致贫风险，确保脱贫人口收入持续稳定增长，坚决不发生规模性返贫。围绕“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬养生”健康旅游目标定位，加速农旅、农工、文旅融合，打造乡村旅游示范品牌。深挖传统村落、农耕文化、特色人文等资源，抓好传统村落的保护与开发，以点连线、以线串点，打造城市“后花园”，为乡村振兴提供“新引擎”。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）坚定不移坚持经营理念探发展

“他山之石，可以攻玉”，坚持解放思想，引导镇村干部思想从“等靠要”向自我经营发展转变，扎实抓好党组织领办专业合作社，让每个合作社走上实体化、特色化经营的路子，避免同质竞争。扎实抓好北海商会运营，把商会打造成北海的经营主体，倡导“北海建设人民建，建好北海为人民”思想，抓好商会会员提质行动。支持电商、微商等新型业态发展，鼓励村级合作社多渠道开展电子商务等能力提升培训。引导利用民居庭院发展经济，实现就地就业。探索镇村组建公司化运行，在有条件的村（社区）组建公司，拓宽经营范围，不断壮大村级集体经济。多方引进专业人才资源，充实镇级“人才库”，积极培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。积极推进要素配置市场化、营商环境法治化，打造要素聚集“磁场”，吸引更多要素流入。加大企业招商引资入驻北海，把优势特色资源转化为发展效能。

（五）坚定不移坚持扩大市场主体破发展

贯彻新发展理念，进一步深化改革，增强市场主体活力，积极应对市场环境变化，推动经济稳定向好。坚持“稳”字当头，主动为市场主体纾困解难、雪中送炭，引导市场主体主动适应外部环境变化，充分激发市场主体发展内生动力，增强市场主体发展活力、竞争活力、创新活力，让市场主体“好起来”。对餐饮、住宿、零售等经营困难行业，积极向上争取更具针对性、力度更大的帮扶政策，推动行业加快恢复发展。充分发挥有效市场作用，解决市场主体发展的堵点痛点难点问题，着力做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，激发大众创业活力，保持市场主体平稳增长，确保增速高于全市平均水平。全面加强村庄规划、建设和治理，有序推进集镇融合发展，继续实施道路绿化亮化美化和污水处理工程，实现集镇面貌整体改善、综合承载能力和服务水平显著提升，不断扩大市场主体，提升北海市场的品质品味，为北海经济添砖加瓦。

（六）坚定不移坚持改革创新蓄发展

深化农业农村综合改革，健全完善土地流转机制，进一步解除基层干群思想上和行动上的束缚，探索更多经济增收渠道，引入多元化的“源头活水”。坚持教育聚集化办学理念，持续深化教育体制改革，进一步优化整合教育资源，深入推进学校“5+1”布局。加强与实验学校的学术交流、管理交流，全面提高教育教学质量，实现教育高质量发展。坚持医疗资源全覆盖的就医理念，完成富裕卫生所的迁建扩建，启动下村卫生所迁建扩建工作。严格落实基本医保、大病保险和医疗救助报销政策，落实好分级诊疗，加强家庭医生签约服务，不断提升基层医疗卫生服务保障水平。严格执行《新型冠状病毒感染诊疗方案（试行第十版）》，坚持把“保健康、防重症”摆在更加突出的位置，提升基层首诊能力，全力做好医疗救治工作。继续办好冬桃采摘节等具有当地特色的活动，精心推出一批独树一帜的旅游产品，借力新型的宣传推介模式，进一步激活市场活力，推动当地吃住购娱等多领域融合，让群众共享改革红利。

（七）坚定不移坚持平安稳定保发展

强化基层基础，创新方法路径，完善社会治理体系，不断提升基层社会治理水平。深入开展市域社会治理现代化城市创建工作，加强和创新社会治理，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加大生态环境保护力度，常态长效落实“河（湖）长制”“林长制”。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全管控和隐患排查治理，提高防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。加强民族宗教、国防教育、退役军人事务等工作，用心用情回应解决群众关切诉求，尽最大努力做好群众生产生活服务保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法严厉打击各类违法犯罪行为，健全立体化、信息化社会治安防控体系。认真落实“八五”普法规划，不断完善公共法律服务体系建设。强化矛盾纠纷源头治理和特殊群体教育帮扶管控，全力维护社会稳定。推进扫黑除恶常态化，打好新时代禁毒人民战争，切实增强群众的安全感和满意度。

三、树信念、重提升，汇聚推动发展的强大精神力量

事业振兴、经济发展，核心在党、关键在人。必须全面落实新时代党的建设总要求，认真履行管党治党主体责任，全方位加强党的建设，为推动北海高质量发展提供坚强政治保证。

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，精心组织深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实“第一议题”、理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等制度，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，全面筑牢意识形态安全防线。

（二）全面夯实基层党组织建设。实现经济社会高质量跨越发展，需要一批充满号召力、凝聚力和战斗力的党组织。加强基层党组织建设，以乡村振兴示范点、基层党建示范点、基层社会治理示范点为载体，提升基层党建水平。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，重点抓好村级组织“大岗位制”、村级组织规范化建设、“擂台比武”“干部规划家乡”等行动，进一步增强联系群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的本领。

（三）纵深推进党风廉政建设。坚决落实全面从严治党“两个责任” 和党风廉政“一岗双责”，始终保持高压惩腐态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，用好监督执纪“四种形态”。严格落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整治“四风”。持续加强党风廉政教育，注重培育良好家风，促进党风政风，教育引导党员干部牢固树立正确权力观，永葆共产党人政治本色。着力加强对乡村振兴、财政专项资金、集体“三资”的监管，坚决遏制群众身边的“四风”和腐败问题发生。

（四）广泛开展锻造优良作风行动。坚持以政治建设为统领，持续强化作风建设。深化“作风革命效能革命”工作成效，切实转变作风、提高工作效率，全力提升党员干部队伍的领悟力和执行力。加大在机关、村（社区）、中小学校、医疗卫生等行业中培育、选树、表彰先进的工作力度，推动全镇作风全面提速、全面提质。

同志们，岁月的华章，总是在披荆斩棘的奋斗中书写；历史的鼓点，总是在时代转进的关键处敲响。北海的发展已经掀开了新的一页，站在了新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，凝聚精气神、画好同心圆，以更加高昂的姿态、更加饱满的热情、更加旺盛的斗志，同心同德、攻坚克难，走好新时代赶考路和长征路，奋力谱写北海转型升级发展新篇章！