一、“十一五”发展的基本情况

（一）主要成效

“十一五”期间，腾冲县劳动和社会保障工作以“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，坚持以人为本，紧紧围绕全县经济社会发展大局，积极推进社会保障体系建设，大力促进城乡统筹就业，全力维护劳动者合法权益，劳动和社会保障各项事业取得了明显成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

1．就业再就业工作成效显著。“十一五”期间，我局把扩大就业摆在了更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，健全再就业援助制度，帮助特殊困难群体就业，努力降低城镇登记失业率，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全县新增就业岗位16367个，实现就业12568人，开发公益性岗位1133个，下岗失业人员再就业4334人；发放各类补贴35207人次，发放补贴1906万元；发放小额担保贷款1016人，贷款金额2705万元；享受“贷免扶补”政策人员224人，发放贷款1120万元；实现农村富余劳动力转移就业41万人次，输出到昆明及省外达9359人，全县城镇“零就业家庭”就业问题全部解决，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全县就业局势稳定。

2．职业培训稳步推进。市场化、社会化的职业培训体系进一步建立，再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训扎实推进。“十一五”期间，共培训各类人员19655人次，其中再就业培训2522人。农村劳动力技能培训工程取得实效，每年10万人次培训任务的顺利完成，为我县经济社会发展提供了有力的人才支持。职业技能鉴定覆盖面进一步扩大，以就业为导向的市场化、社会化职业培训体系逐步完善。“十一五”期末，职业技能鉴定工种已从最初的8个增加到27个，全县有11541人次取得职业资格证书。

3．社会保障体系进一步完善。十一五”期间，各项社会保险以扩面征缴和强化管理为重点，不断规范管理体制和工作机制，全县社会保险覆盖面逐步扩大，保障水平逐年提高，保障体系不断完善，社会保险体制实现由企业保障向社会保障的根本转变。“十一五”期末，城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育、农村养老保险参保人数分别达13685人、28593人、14044人、12726人、4380人、16262人。2007年7月，我县率先在全市启动了被征地农民养老保险工作，至2009年底，实现参保4211人；2009年1月，启动了城镇居民基本医疗保险工作，至2009年底，实现参保37731万人；2009年11月，启动了被征地农民生活补助金工作，至年底，共兑付6188户，1235.9万元；退休人员社会化管理服务工作取得突破，社会化管理服务率达到98%以上。

4．劳动关系更加和谐稳定。“十一五”期间，通过积极推进依法行政，加强劳动合同管理，完善劳动关系协调机制，加大劳动保障监察执法力度，完善投诉举报制度，指导用人单位建立完善劳动保障规章制度。全县劳动合同签订率不断提高，劳动用工行为日趋规范，逐步建立起和谐稳定的用工机制，保护了企业和劳动者的合法权益。“十一五”期间，共审查登记劳动合同19604份，监督检查各类用人单位1260户，督促企业补签、续签劳动合同4850份，补缴各项保险510万元，为农民工等清理拖欠工资3420多万元；共受理侵犯劳动者合法权益投诉195起，受理劳动争议申诉案件35起，结案率达100%，较好地维护了用人单位和劳动者的合法权益。

（二）基本经验

“十一五”时期劳动保障事业的快速发展，为“十二五”时期劳动保障事业再上台阶奠定了良好的基础，也为今后的工作积累了有益的经验。

1．县委、县政府的高度重视，是推进劳动保障事业全面协调可持续发展的根本保证。县委、县政府把劳动保障事业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，纳入全县经济社会发展的总体规划，确立经济发展与扩大就业并举的战略，有力地推动了就业再就业工作的开展。由于县委、县政府的高度重视和各有关部门的大力支持，保证了劳动保障工作顺利向前推进。

2．全面落实科学发展观，是做好劳动保障工作的重要指针。按照统筹协调可持续发展的要求，把劳动和社会保障工作放在县委和县政府工作的全局中去思考，放到全县经济和社会发展的全局中去把握，从城乡统筹发展的整体上去部署，准确把握改革的力度和节奏，协调处理好劳动保障各项工作之间的关系，在促进经济发展、服务企业改革和维护社会稳定方面发挥了重要作用。

3．维护劳动者的根本利益，是做好劳动保障工作的出发点和落脚点。始终坚持把维护劳动者的根本利益放在首位，劳动保障工作每一项工作的开展，都能注重各类社会群体利益关系的协调平衡，充分考虑劳动者的经济和心理承受能力，因而得到了广大劳动者的拥护和支持，使劳动保障事业发展有了广泛的群众基础。

4．坚持依法行政，是做好劳动保障工作的有力保障。从中央、省、市、县一系列劳动保障法律法规和规章制度先后出台，使劳动保障工作更加有法可依、有章可循。劳动保障部门依法行政的意识不断增强，更加重视依靠法律手段管理、规范和推进劳动保障工作，劳动保障监察执法和劳动争议处理力度不断加大，劳动者的合法权益得到基本保障。

5．加强基础能力建设，是做好劳动保障工作的必要条件。就业再就业服务功能不断完善，社会保险经办机构和业务流程逐步健全、规范，乡镇社区劳动保障工作平台初步建立并不断充实，“金保工程”建设积极推进，干部队伍素质不断提高。基础能力建设的加强，为劳动保障事业发展提供了有力的支撑。

（三）存在的主要问题

1．就业形势依然严峻。新增劳动力、大中专毕业生和农村富裕劳动力的就业问题日趋凸现，劳动力供大于求的矛盾、就业结构性矛盾仍将长期存在，劳动者整体技能水平偏低，高技能人才缺乏，培训规模和质量还不能完全适应社会发展的需要，职业技能培训有待加强。

2．劳动关系调整工作面临更大挑战。随着经济体制改革和经济结构调整力度加大，所有制形式、分配方式、就业形式必将更加多样化，劳动关系日益复杂化，再加上工作岗位的稳定性降低，劳动力的频繁流动，劳动者权利意识的觉醒和自我保障意识的日益增强也将对调整劳动关系提出更高要求，维护劳动者合法权益的任务将更加紧迫。

3．完善社会保障体系任务艰巨。目前社会保险政策覆盖面广，但实际参保率还不高，尤其非公有制企业和个体工商户参保率很低，尚未达到应保尽保的程度，社会保障制度还不十分健全。

二、“十二五”时期面临的发展环境和形式

（一）发展环境

“十二五”时期，是我县劳动和社会保障工作实现跨越式发展的重大战略机遇期，也是构建和谐腾冲，全面建设小康社会的战略机遇期。我县劳动和社会保障工作发展面临着比以往更好的发展环境和机遇。

劳动保障工作的战略地位显著提高，发展环境进一步优化。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，对劳动保障工作作了重要论述，相继出台了一系列劳动保障方面的法律政策，充分体现了党和国家对劳动保障工作的关心和重视，各级党委和政府为劳动保障事业发展制定了一系列的政策措施，良好的政策环境为劳动保障工作发展提供了法制保障。人民群众和社会各界对劳动保障进一步关注和理解，为劳动保障事业发展提供了良好的社会基础。

（二）发展条件

1．发展劳动保障工作的物质基础将更加雄厚。我县经济连续多年高速增长，为社会发展奠定了坚实的物质基础。今后5年我县社会经济将继续保持快速增长，财政收入的不断增长，使得劳动保障工作在更大范围内、更高层次上发展拓展了新的空间。

2．改革开放三十年来，我县劳动保障事业得到了长足发展，劳动保障体系框架基本形成。在新一届县委、县政府领导下，劳动保障事业将会得到更进一步的发展，并为下一个五年和未来的发展打下了良好的基础。

3．经过多年磨练造就了一支业务精、效率高、工作规范的劳动保障工作队伍，只要我们能主动把握机遇，积极争取、真抓实干，就一定能够不辱使命。

三、“十二五”时期总体战略构想

（一）指导思想

“十二五”期间，全县劳动和社会保障事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，关注民生，改善民生，着眼于全县经济和社会发展全局，从维护劳动者切身利益入手，将劳动保障事业纳入法制化、科学化轨道，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制，为构建和谐社会、实现全面建设小康腾冲的奋斗目标作出新的贡献。

（二）发展目标

1．就业持续增长。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，在重点做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作的同时，妥善解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。努力探索促进就业的长效机制，积极推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。广开就业门路，增加就业岗位，改善就业结构，提高就业质量。加强失业调控，保持就业形势稳定。“十二五”期间，每年开发就业岗位5000个，城镇新增就业4000人，每年转移农村富裕劳动力11万人次，有序输出2000人，并将城镇登记失业率控制在4.2%以内。

2．社会保障体系比较完善。构建起独立于企事业单位之外、与社会主义市场经济体制和我县经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的大社保体系，建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保障范围广覆盖的城乡社会保障政策体系。到“十二五”期末，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达2万人、4万人、1.45万人、1.5万人、0.6万人以上；农村养老保险参保人数达2.2万人以上，其中，被征地农民养老保险达6000人；城镇居民医疗保险达4.5万人；各项社会保险基金征缴率均达到95%以上。同时，积极向上争取，力争腾冲被国务院列为“新型农村养老保险试点县”，并实现7万人的参保目标。继续抓好企业退休人员社会化管理服务工作，实现社区管理服务率达100%。

3．构建和谐劳动关系。建立起预防工资拖欠、保护劳动者合法权益的长效机制，使劳动者的合法权益得到更有效的制度保障。基本实现劳动关系调整的市场化、法制化，保持劳动关系的和谐稳定。企业工资收入分配秩序良好，分配关系合理，广大职工工资水平进一步提高。“十二五”期间，各类用人单位劳动合同签订率要稳定保持在100%，其中，农民工合同签订率达95%。加强劳动保障监察执法力度，执法年审率达100%，日常巡查各类用人单位在300户以上，受理案件结案率达100%。

4．提高劳动者技能素质。以培养我县经济社会发展急需的高技能人才和复合型技能人才为目标，注重培养劳动者的就业能力、创业创新和复合技能能力，进一步加强劳动者职业技能培训工作，不断提高劳动者的技能和素质，为我县经济社会发展提供技能人才保障。“十二五”期间，每年培训各类人员8000人，职业技能考核鉴定4000人，农民工职业技能培训5000人，并继续实施腾冲县农村劳动力技能培训工作，实现2011年培训农村劳动者10万人次的目标。

（三）主要任务

1．实施积极的就业政策，扎实推进就业再就业。牢固树立就业是民生之本的观念，把就业和再就业工作放在更加突出的位置，把“十一五”期间形成的积极就业政策作为长期坚持的政策，使就业成为宏观调控的主要目标，实现扩大就业与经济增长的协调发展。重点抓好以下几个方面：积极推进城乡统筹就业，继续完善政策措施促进农村富余劳动力转移就业。充分发挥劳动密集型产业在就业方面的重要作用，利用第三产业的社会需求大和发展前景广阔的优势，将第三产业作为今后扩大就业的主攻方向。进一步贯彻落实好各项就业再就业优惠政策，多渠道筹措资金，开发更多就业和公益性岗位，继续落实好社会保险、职业培训、职业技能鉴定补贴兑现工作，加大“贷免扶补”和小额担保贷款的发放力度，鼓励和推动有创业能力的大学生、农民工、复转军人积极创业，通过创业带动更多的失业人员实现再就业。继续深入开展就业援助行动，建立促进就业的长效援助机制。积极开发和拓展适合女性就业的行业和领域，促进妇女就业。全面加强公共就业服务机构建设，加强职业介绍、职业指导，实现就业服务体系制度化、专业化、社会化，为用人单位和求职者提供优质就业服务。全面推行劳动预备制度和就业准入制度，实现提高劳动者就业能力和调节劳动力供给双重目标。

2．深化社会保险制度改革，加快完善社会保障体系。以依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、提高服务水平的要求，进一步完善社会保障制度，形成比较健全的社会保障体系框架。具体采取以下措施：完善各项社会保险制度。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，继续推进城镇居民医疗保险及被征地农民养老保险工作，研究探索并积极稳妥地推进新型农村养老保险工作。多渠道筹措社会保险资金。规范征收流程，强化征收管理，做到社会保险费应收尽收。建立健全社会保险基金预决算制度，建立规范的社会保障资金筹集和支出制度，形成稳定的资金来源，确保各项社会保险待遇的支付。积极稳妥地探索社会保障基金运营和监督管理机制。完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。进一步完善收支两条线办法，实现规范运作和基金的保值增值。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。加大经费投入和工作力度，实施好退休人员的看望慰问及有利于其身心健康的活动，提高退休人员社会化管理服务水平。加强基础管理，整合服务资源，规范服务流程，推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。

3．加强劳动用工管理，依法规范劳动关系。以构建和谐社会为目标，加强劳动用工管理，依法规范劳动关系，促进劳动关系和谐稳定。进一步完善劳动合同制度，推动各类企业与职工签订劳动合同，实行劳动合同和职工录用备案制度，提高劳动合同和集体合同签订率，规范企业劳动用工行为。加大劳动保障监察执法力度，坚持以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，继续组织开展专项检查，强化日常巡视检查、举报专查。加强与公安、工商、城建、工会等部门的协调配合，健全以劳动保障部门为主，有关部门配合，齐抓共管的综合治理机制。大力加强劳动保障监察机构和队伍建设，充实人员，规范工作程序和制度，推动劳动保障法制工作的开展。积极推进劳动争议处理体制改革，拓宽劳动争议处理渠道，完善劳动争议仲裁制度，推进劳动争议仲裁机构实体化建设。进一步加强企业工资收入分配宏观调控体系建设，完善工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，逐年扩大劳动力市场工资指导价位的范围，引导企业随着经济效益的增长逐步提高职工工资水平；指导企业建立和完善工资集体协商制度，进一步健全工资支付和最低工资保障制度，推进预防和解决拖欠工资问题的长效机制的建立，维护劳动者合法权益。

4．大力发展职业培训，加强人力资源能力建设。以培养我县急需的高技能人才和复合型技能人才为目标，加强劳动者职业技能培训，大力实施技能人才和农村实用人才的培养和开发。主要采取以下措施：加强技能人才培训基地建设，充分发挥职业培训学校和培训机构的主渠道作用，构建适应我县产业发展方向且有区域特色的技能人才培养基地网络。加大对技能人才培训经费的投入，政府设立技能人才社会培养专项资金，用于扶持我县技能人才培养工作。完善职业资格证书制度，大力推行学历证书与职业资格证书并重制度，全面提高劳动者的就业能力、工作能力和创新能力，为我县经济社会发展提供有力的技能人才支持。加强对下岗失业人员的再就业培训，开展订单式培训，积极推动创业培训，增强培训的针对性、有效性和实用性，实现培训与就业对接。加大对农村劳动力转移的培训力度，形成信息引导为龙头，职业培训为依托，地区之间、校企之间协作为纽带的新机制，引导农村富余劳动力平稳有序转移。

四、“十二五”规划保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。进一步加大跑项争资力度，争取上级部门的资金支持。进一步加大财政对劳动保障事业发展的投入力度，重点加大对农村劳动力培训、促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的投入，形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。

（二）加强劳动保障信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，大力加强劳动保障信息化建设，强化信息化综合管理，全面促进就业服务、职业培训、技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等各项劳动保障业务的信息化建设，实现各项劳动保障业务之间的信息共享和协调办理。

（三）加强劳动保障事业宣传。坚持正确的舆论导向，不断加大劳动保障宣传力度，通过多种媒介和多种形式，广泛宣传劳动保障法律法规和政策，引导广大人民群众更新观念，强化劳动保障意识，动员全社会关心、支持劳动保障事业，营造有利于促进劳动保障事业健康发展的舆论环境。

（四）加强劳动保障系统能力建设。加强乡镇、社区劳动保障工作平台建设，完善服务设施，扩展服务内容，不断提升服务功能和水平。进一步调整和理顺劳动保障工作职能，推动劳动保障工作的规范化、制度化。完善干部教育培训体系，加大投入力度，培训各类干部和专业技术人员，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障干部人才队伍，为劳动保障事业发展提供组织和人才保障。

                                                          2010年5月25日