一、发展基础

“十二五”时期是我县人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的重要时期，面对严峻的社会经济形势，在县委、县政府的正确领导下，县人力资源和社会保障部门认真落实科学发展观，开拓创新，迎难而上，人力资源和社会保障社会事业取得重要进展，“十二五”时期确定的主要目标任务基本完成。就业规模不断扩大，就业结构进一步优化，公共就业服务体系更加完善；覆盖城乡的社会保障体系初步形成，社会保险制度建设取得重大突破，待遇水平不断提高，经办效率和服务质量大幅提升；人才队伍规模不断壮大，引才工作成效明显，专业技术人才队伍建设成果显著；公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革稳步推进，军转安置任务圆满完成；工资收入分配制度改革有序推进，工资分配关系逐步理顺，城乡居民收入稳步提高；劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十二五”时期，我县人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局、实现我县崛起新跨越做出了突出贡献，也为今后社会事业发展奠定了坚实基础。

（一）社会保障工作

1．就业规模进一步扩大，城镇就业人数逐年新增，农村劳动力转移效果显著，城镇登记失业率保持稳定。面对严峻的就业局势，人力资源和社会保障部门进一步完善了就业政策、就业服务和就业指导三项机制，采取了投资拉动就业、政策稳定就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、分类扶持就业六大措施，全县就业局势保持稳定。

截止2014年9月，全县开发就业岗位23659个，其中：2011年开发6293个，2012年开发7005个，2013年开发5447个，2014年9月止开发就业岗位4914个，2015年开发5100个，五年开发就业岗位共计2.9万个，可如期完成规划纲要经济和社会发展指标任务。

截止2014年9月，全县城镇新增就业人员18241人，其中：2011年城镇新增就业人员4717人；2012年城镇新增就业人员5127人； 2013年城镇新增就业人员4238人；2014年9月止城镇新增就业人员4159人，2015年城镇新增就业人员4800人；五年累计城镇新增就业人员将达2.3万人，可如期完成规划纲要经济和社会发展指标任务。

截止2014年9月，全县实现农村劳动力转移49.2万人次，其中：2011年转移12.5万人次；2012年转移12.6万人次；2013年转移12.8万人次；2014年9月止实现农村劳动力转移11.3万人次，2015年转移12.8万人次；五年累计将实现农村劳动力转移62万人次以上，可如期完成规划纲要经济和社会发展指标任务。

截止2014年9月，全县有序输出10412人，其中：2011年输出3084 人；2012年输出2095人；2013年输出 2577 人；2014年9月止有序输出2656人，2015年转移2100人；五年累计将实现农村劳动力转移1.3万人次以上，可如期完成规划纲要经济和社会发展指标任务。

截止2014年9月，全县城镇登记失业率都控制在省、市要求范围内，其中：2011年城镇登记失业率控制在3.8%以内；2012年城镇登记失业率控制在3.9%以内； 2013年城镇登记失业率控制在3.99%以内；2014年9月止城镇登记失业率为3.98%。2015年城镇登记失业率控制在5%。 

2．社会保障体系建设步伐明显加快，城镇职工基本养老保险覆盖范围进一步扩大。社会保险制度逐年完善，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，关系转移接续顺畅。截止2014年9月，全县城镇职工基本养老保险参保29195人，城镇职工医疗保险参保36782人，城镇居民基本医疗保险参保24380人，失业保险参保19020人，工伤保险参保29098人，生育保险参保24608人，农村养老保险（老农保）参保人员16300人，被征地农民养老保险参保8744人。到“十二五”末，养老、医疗、失业、工伤、生育保险、农村养老保险、被征地农民参保人数分别达2万人、4万人、1.45万人、1.5万人、0.6万人、2.2万人、0.6万人。2011年7月，腾冲县被国务院列为“云南省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点县”，自试点业务开展至今，我局坚持做到不漏人、不漏户，认真核实清楚，力求做到了应保尽保，截止2014年9月，城乡居民基本养老保险参保348252人，同时，抓好了企业退休人员社会化管理服务工作，实现社区管理服务率达100%。

3．强化劳动维权力度，促进了劳动关系更加和谐稳定。建立和规划预防工资拖欠、保护劳动者合法权益的长效机制，使劳动者的合法权益得到更有效的制度保障。基本实现劳动关系调整的市场化、法制化，保持劳动关系的和谐稳定。企业工资收入分配秩序良好，分配关系合理，广大职工工资水平进一步提高。2014年9月止全县完善了县农民工工资保证金和准备金制度，收取农民工工资保证金5892万元，追讨拖欠农民工工资4162万元，涉及农民工6180人。开展日常巡查用人单位1106户，督促补签劳动合同1689份，审查纠正用人单位违章制度289件，追缴各类社会保险264万元，妥善处理群众来信来访4863件人次。受理工伤事故申请1232起，审批自收自支事业单位工资36户，1605人；转发了省最低工资标准1070元。达到了“十二五”初期的目标。

4．强化职业技能培训与鉴定工作力度，提高劳动者技能素质。以培养高技能人才和复合型技能人才为目标，注重培养劳动者的就业能力和创业能力，进一步加强劳动者职业技能培训工作，不断提高劳动者的技能和素质，为我县经济社会发展提供技能人才保障。截止2014年9月，全县组织职业技能培训 34107人，其中：2011年培训8201人，2012年培训9717人，2013年培训8636人，2014年9月止培训7553人，2015年培训8100人；农村劳动力培训3.01万人，其中：2011年培训6813 人，2012年培训 8211 人，2013年培训8081人，2014年9月止培训7088人，2015年预计培训5000人；组织技能鉴定23373人，其中：2011年鉴定7216人，2012年鉴定6006人，2013年鉴定5648人，2014年9月止鉴定4503人，2015年鉴定4000人，达到了“十二五”初期每年培训各类人员8000人，农村劳动培训5000人，职业技能考核鉴定4000人。

（二）人事人才工作

“十二五”以来，全县的人才发展工作，坚持党管人才原则，以人才强县战略为统领，紧紧围绕经济社会发展战略布局，在“扩量、调结构、提质、选用管理”上下功夫，人才总量、人才结构、人才政策、人才载体、人才机制、人才保障、人才环境等各个方面取得了显著成效，全县人才队伍建设呈现出良好的发展态势。

1．人才队伍基本情况。截止2013年12月，全县各类人才总计65810人。其中机关党政人才2831人，占人才总数4.3%；事业专业技术人才9203人，占人才总数14%；企业经营管理人才1224人，占人才总数1.9%；技能人才2385人，占人才总数3.6%；农村乡土人才51391人，占人才总数78.1%。妇女人才16047人，占人才总数24.4%；少数民族人才3904人，占人才总数6%。

机关、事业、企业人才中，硕士学历49人，本科学历5401人，专科学历3446人，高中、中专学历1336人。

全县2831名机关党政人才中，妇女761人，占26.9%；少数民族227人，占8%；县级机关2225人，占78.6%；乡级机关606人，占21.4%。职务结构上看：厅级副职1人，处级正职5人，处级副职的38人，科级正职471人，科级副职843人，科员1373人，占48.5%；办事员2人，试用期及其他人员98人。

全县10205名事业人才中，县直事业人才8946人，占事业人才总数87.7%；乡直事业人才1262人，占事业人才总数12.4%；专业技术人员9203人，占事业人才总数90.2%；高级职务专业技术人员 595人，占技术人员总数6.5%；中级职务专业技术人员2930人，占技术人员总数31.8%；初级职务专业技术人员5310人，占技术人员总数57.7%。

在企事业9203名各类专业技术人员中，教学人员6474人,占技术人员总数70.3%；卫生技术人员1371人，占技术人员总数14.9%；农业技术人员530人，占技术人员总数5.8 %；工程技术人员436人，占技术人员总数4.7%；其他392人，占技术人员总数4.3%。

2．人才发展取得的成效。一是总量有增长。全县各级各类人才增长9484人，占人口总数的1.4%，占全部劳动年龄人口的17%。二是素质有提升。全县共有硕士研究生以上59人，本科16804人，增7330人，中职以上3926人，增943人，高级职称以上672人。三是结构得优化。全县45岁以下人才14280人，占人才总量的21.7%，其中35岁以下10398人，占人才总量的15.8%，形成了以中青年为主体的人才队伍。四是高层次人才有突破。全县副高职以上专业技术人才705人，占人才总数的1.1%。五是人才储备丰富。每年报到登记的本县大中专毕业生约1500人。六是人才效能日益突出。在加速推进产业发展、经济转型的进程中，各类人才发挥着越来越重要的作用，人才已成为经济社会建设的重要支撑和保障。

3．加强专业技术人员队伍建设，积极推进事业单位岗位设置管理工作。完善专业技术人员考核机制和管理。根据专业技术人员年度考核规定，自2011年来按时完成各年度事业单位工作人员的考核工作，其中：优秀5677 人次，称职22658 人次，基本称职4人次，未定格 1087人次。长期病假不参加考核 51 人次；认真做好专业技术人员职称评聘和管理工作。晋升专业技术职务资格审查2172人次，其中：高级465人次，中级1389人次，初级318人次；变更专业技术职务78人次，取消高级专业技术职称3人，降低岗位等级1人；选拔推荐省科技兴乡贡献奖4名；选拔推荐省突1人，省贴1人，市突6人。事业单位岗位设置2010年10月启动以来，畜牧系统第三轮基本结束，教育系统第二轮全部完成，其他单位即将启动第三轮，通过岗位设置工作，提高了全县事业单位干部职工的工作积极性。

4．强化公务员队伍建设。严格审核审批机关工作人员考核工作。根据《公务员考核规定》的要求，2011年至今，每年我局按时完成对41家县直单位、18个乡镇政府机关工作人员考核结果共进行审核审批4685人次，其中优秀754人次，称职3319人次，不确定等次612人次。加强公务员综合能力素质的培训，根据省市有关文件精神，每年组织新录用公务员进行为期7天的初任培训，培训内容包括政治理论，依法行政，公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能；切实把好机关单位人员入口关。每年依据《公务员奖励规定》，2011年以来，对全县考核为优秀等次人员共实施公务员奖励1203人，其中记三等功奖励198人，每人奖励资金1500元共计金额297000元；嘉奖1005人，共计奖励资金804000元。据统计截至目前全县在职公务员、参公管理工作人员共有人员2831人，其中：厅级干部职务1人，处级领导职务43人，科级领导职务1314人，科员及以下1473人。具有研究生学历27人，大学本科学历1733人，大专学历810人，中专学历及以下261人。56岁以上197人，45岁以上公务员691人，36岁至45岁公务员845人，35岁及以下公务员1098人。

5．逐步完善工资福利管理工作。2014年1月完成了全县机关事业单位调整地方性津贴补贴的审核审批工作。每年按时完成各种调资工作，2011年以来全县共审核审批48438人次，其中，机关事业在职33475人次，机关事业离退休14963人次，全县执行职级工作人次员符合晋升一级级别工资500余人次，月增资10000余元；全县事业单位工作人员中符合晋升一个薪级工资9202人次，月增资239620元；核发全县符合享受年度机关工作人员年终一次性奖金；核发全县事业单位工作人员一个月基本奖励额度；认真完成了全县的其他调资工作。

6．进一步深化机构改革，为我县经济和社会协调可持续发展服务。2014年上半年顺利完成了腾冲县食药监局改革工作，圆满完成了人员的划转工作。研究出台了“腾冲县深入推进行政审批制度改革方案”。清理汇总了全县行政审批事项，行政许可124项，非行政许可156项。对352个事业单位进行分类，共分为行政类、公益一类、公益二类、经营性事业单位。进一步清理规范了全县在编不在岗及借调借用人员，清理41人，规范了273人借调借用人员手续。落实2014年行政审批改革前期数据清查工作；经过三次清理，全县具有行政审批及公共服务职能的单位38家，涉及行政审批及公共服务事项共计398项，其中行政许可193项、非行政许可103项、日常管理102项。涉及收费的行政审批有97项（行政许可44项、非行政许可22项、日常管理事项31项）。开展腾冲县机构人员编制核查及全面推行实名制工作。进一步完善事业单位法人登记、变更管理工作，推行网上公示，为事业单位法人治理结构建设提供基础保障。严格按照《省委编办关于开展机构设置和职数核定专项清理工作的通知》，认真清理了党政群机构设置违规情况，党政群机关领导职数核定违规情况。政府部门机构设置违规情况。

7．切实抓好企业军转干部解困、思想稳定及军队干部安置工作。为做好企业军转干部稳定工作，每年春节由县军转办牵头，2011年以来，由县军转办牵头，共实施春节慰问共349人次，每人400元慰问金合计金额139600元；对生活困难的企业军转干部共实施临时救助12人次，合计金额7400元；发放“八一”解困金3次共计349人，共发放解困金额872500元。四年共计完成全县21名自主择业军转干部信息采集和上报工作，转业安置8人（包括1人随军家属）。

　二、发展目标

“十三五”将是我县全面建设小康社会的关键时期，也是我县实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的战略机遇期，全县人力资源和社会保障社会事业发展面临着新的机遇和有利条件。县委、县政府更加重视和改善民生，将人力资源和社会保障工作摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障社会事业发展提供了坚强保证。随着我县经济增长方式的转变，打造“生态腾冲、旅游腾冲、富裕腾冲”更加重要，经济将长期保持较快增长，也就为人力资源和社会保障社会事业发展提了供强大动力。

与此同时，我县人力资源和社会保障社会事业发展也面临不少挑战。就业形势仍然严峻，劳动力供求的结构性矛盾和劳动力总量供大于求的问题依然十分突出，就业机制尚有待进一步完善；社会保障体系还不尽完善，统筹城乡的社会保障制度建设相对滞后，社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性方面还有待加强，人口老龄化的快速增长，对社会保险基金的支撑能力和社会保险事业的可持续发展提出了挑战；高层次创新型人才匮乏，人才资源结构和分布不合理，人才发展体制机制障碍依然存在；人事制度改革进入攻坚阶段，人事管理制度改革各项任务需大力推进，《公务员法》配套政策措施有待进一步完善；职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善，工资收入分配差距较大；构建和谐劳动关系任务艰巨，劳动关系矛盾进入易发期和多发期，侵害职工合法权益等现象时有发生；公共服务机构有待健全，人员素质有待提高，服务能力有待提升，基础建设需进一步加强。

面对新形势新任务，我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，大胆探索，改革创新，加快解决发展中的突出矛盾和问题，努力开创我县人力资源和社会保障社会事业发展新局面。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委九届七次全会、市委三届四次全会和县委十二届四次全会精神，创新思维、勇于实践，紧紧围绕“五位一体”、“六大战略”和“四化五加强”等工作部署，坚持科学发展观和“三个有利于”原则，在县委、县政府的正确领导下，根据发展环境的新变化，顺应人民群众的新期待，坚持民生为本、人才优先的发展主线，着力解决“十三五”规划时期（2016年-2020年）事业发展面临的突出问题，实施就业优先战略和推进人才强县建设，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度和工资收入分配制度改革，着力构建和谐劳动关系，着力构建和谐劳动关系，以提供桥头堡建设人力支撑和社会保障为目标，积极实施就业优先战略和人才强县战略，努力推动腾冲经济社会发展迈出新步伐。基本要求是：

——服务大局。紧紧围绕县委、县政府中心工作和改革发展稳定大局，强化政府责任，加大政府投入，不断完善政策法规体系，充分发挥人力资源和社会保障事业在保障民生、促进发展、维护稳定中的基础性作用。

——以人为本。把服务发展和保障民生作为人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。

——统筹兼顾。从县情出发，统筹城乡就业、社会保障政策和公共服务体系建设，统筹全县人力资源和社会保障事业发展，统筹机关企事业单位人力资源和社会保障政策，推进人力资源和社会保障各项事业的协调发展。

——改革创新。坚持观念更新与工作创新相结合，解放思想，更新观念，完善体制机制，变革管理方式方法，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好改革的力度、时机、节奏，推进改革创新。

——强化基础。大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，实现服务的规范化、标准化和信息化，提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质、规范、高效、便捷的人力资源和社会保障公共服务。

（二）工作目标

“十三五”时期，全县人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：

——社会就业更加充分。“十三五”期间，城镇新增就业人数23000人，城镇下岗失业人员就业人数4150人，城镇困难人员就业人数3700人，城镇登记失业率控制在5%，农村劳动力累计转移就业人数67.75万人次。参加技能培训人数42500人，获得职业资格证书人数（技能劳动者总量）15000人，扶持小额担保贷款（包含下岗失业担保贷款和“贷免扶补”贷款）人数9000人，扶持成功创业人数7200人，创业带动就业人数27000人。

——社会保险体系更加健全。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值，健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。“十三五”末，城镇居民基本医疗保险参保25000人，职工医疗保险参保40000人；城乡居民社会养老保险参保人数348500人，工伤保险参保33100人，生育保险参保30000人，城镇职工基本养老保险33000人；失业保险参加人数18000人。

——人才保障更加有力。全县人才资源总量达到82000人，人才贡献率达到25%。到2020年，一是党政人才队伍稳定在3000人以内，具有大学本科以上学历的达到70%以上，妇女、少、非干部数量有所增加；选拔一批知识型创新型年轻干部服务基层。二是专业技术人才队伍达到12000人以上，本科以上学历达到50%以上，高级职称达到2000人，引进各类紧缺急需人才200名。三是企业经营管理人才队伍总量达到1500人，引进高级经营管理人才50名左右；企业经营管理人才素质普遍提高，管理现代企业、抵御风险、化解矛盾、驾驭市场的能力和水平明显增强，优秀现代企业家明显增多。四是高技能人才达3000人，其中高级工2000人，技师400人，高级技师100人。企业职工持有《职业资格证书》的比例达到60%以上，形成一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。五是全县农村实用人才总量发展到59800人，实用人才带头人达到30000人，农村实用人才占农村劳动力的14%以上，每5户有1名掌握一技之长的“明白人”。六是全县社会工作人才达到700人，具备社会工作者职业资格的中级人才100人左右，注册志愿者达700人，占城市常住人口的0.5%。

——人事制度更加完善。基本形成比较完善的公务员配套法规和科学的分类制度。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军转安置工作机制进一步健全，退役军官安置制度不断完善，军队转业干部得到妥善安置。

——收入分配更加合理。机关事业单位工资福利政策和特殊岗位津贴补贴制度更加完善。企业工资集体协商制度基本建立，正常增长机制逐步完善，工资支付监控和保证金制度普遍建立，工资分配宏观调控体系进一步完善。适时提高最低工资标准，“十三五”期间最低工资标准年均增长10%以上，努力实现工资水平与经济发展的同步增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。

——劳动关系更加和谐。全面推行劳动用工备案制度，建立全县统一的劳动用工信息数据库，全县各类用人单位劳动合同签订率达到96%以上。建立起预防工资拖欠、保护劳动者合法权益的长效机制，使劳动者的合法权益得到更有效的制度保障。基本实现劳动关系调整的市场化、法制化，保持劳动关系的和谐稳定。企业工资收入分配秩序良好，分配关系合理，广大职工工资水平进一步提高。“十三五”期间，每年日常巡查各类用人单位300户，专项检查10000人次，劳动执法年审率达100%，受理案件结案率达100%，大力开展用工维权宣传，督促企业依法用工，维护职工合法权益，劳动合同签订率90%以上，集体合同签订率80%以上，仲裁结案率100%。

——公共服务更加便捷。以基层公共服务平台建设为重点，着力构建机构健全、设施完善、网络互联、信息互通、操作规范、服务便捷的公共服务体系。全面实现社会保障“一卡通”，构建统一、高效、安全的人力资源和社会保障信息系统应用支撑平台。

三、主要任务

（一）就业

1．努力扩大就业。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，继续将就业纳入经济社会发展总体规划，强化政府促进就业的公共服务职能。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度和就业指导，帮助零就业家庭就业，提高社会就业水平。完善就业服务体系，建立功能完善、城乡统一的公共就业服务体系，推动城乡一体化人力资源市场建设，推进人力资源服务业发展，培育和规范劳务派遣工作。大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业和中小企业，注重家政服务、养老服务和疾患服务为重点的服务业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、组织起来就业。进一步加强区域劳务合作，加快农村劳动力转移。

2．统筹城乡就业。完善城乡统筹就业和劳动者平等就业的政策措施，创造公平的就业环境，保障劳动者就业权利。正确处理劳务输出与县内增岗的关系，组织引导农村劳动力就近就地就业，在保证县内用工的基础上，巩固扩大跨省、跨县劳务输出，推进农村劳动力转移就业建设。加强政策引导，提高职业技术学校学生在县内企业的就业率。做好失地农民就业援助工作。

3．推动创业带动就业。扩大小额担保贷款的扶持范围，发挥小额担保贷款在促进全民创业中的作用。进一步健全创业培训体系，加强创业培训，不断提高劳动者创业能力。健全创业服务工作机制，为创业者提供项目开发、创业培训、小额贷款、政策扶持、跟踪服务等一条龙服务。

4．加强职业技能培训。开展就业技能培训，对各类重点群体开展有针对性的职业技能培训。整合现有各类社会培训资源，拓宽创业培训渠道，优化创业培训模式，完善培训机构管理制度，加快师资队伍建设步伐。建立完善培训与就业对接机制。开展在岗职工技能提升培训工作，支持鼓励企业以自主培训和联合培训等方式提升职工技能。组织开展城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力劳动预备制培训。加强创业培训，将培训对象扩大到临近毕业的大学生、新成长劳动力及所有有创业愿望的城乡劳动者。加强职业培训基础能力建设，完善职业培训补贴政策。

（二）社会保障

5．健全社会保险制度。推进城乡居民基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、基本医疗保险制度的全面覆盖，进一步完善基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续办法以及异地就医管理办法。做好医疗保障各项制度间的衔接，整合经办管理资源，逐步实施一体化管理的城乡基本医疗保障制度。进一步完善基本养老保险县级统筹，按照国家统一部署，推进基础养老金全国统筹。强化失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能。探索机关事业单位养老保险制度工作。

6．扩大社会保险覆盖面。将符合条件的各类群体纳入社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。着力解决历史遗留问题，继续做好国有和大集体已关闭破产改制国有企业退休人员和困难企业职工基本医疗保险政策落实工作。积极推进城乡残疾人参加社会保险工作，新增被征地农民按照要求实行应保尽保，研究探索机关事业单位工作人员参与社会保险途径。

7．加强社会保险基金监督管理。完善社会保险基金预决算制度，健全社会保险基金监管各项规章制度，建立社会保险基金监督长效机制。鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督，积极开展社会保险反欺诈工作，加强对社会保险基金征缴、支付、管理、运营全过程的监督。建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制，充分发挥医疗保险对医疗服务的监管作用。进一步加强内部控制体系建设，落实责任制，形成组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等方面的科学管理控制体系。

8．完善经办管理服务体系。建立覆盖全县所有乡镇、社区（行政村）的社会保险公共服务网络，实现经办管理服务的规范化和标准化。整合社会保险经办资源，实现五险统一征缴和业务经办的扁平化管理。健全社会保险社会化管理服务体系。强化定点医疗机构和定点零售药店动态管理，健全医疗保险定点服务准入、退出机制和医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。加快社会保险信息系统建设，实现社会保障“一卡通”。建立各部门信息共享机制，实现社会资源共享。建立健全失业监控制度和失业预警制度，扩大我县失业保险监控对象的范围。

（三）人才队伍建设

9．加强腾冲人才开发。围绕生态腾冲建设，推进工业园区和猴桥管委会及口岸建设，建立健全人才引进合作机制，加强腾冲人才开发合作。

10．加强公务员队伍建设。完善公务员选用机制，坚持凡进必考，加大从基层一线考录公务员力度。积极推行竞争上岗，规范公务员公开选拔工作。深入开展带头创先争优、争做人民满意的公务员活动，加强公务员职业道德建设，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，树立公务员队伍良好形象。大规模培训公务员，提升公务员整体素质。加强表彰奖励的统筹管理，做好政府表彰奖励工作。

11．加强专业技术人才队伍建设。以高层次人才和紧缺人才为重点，配合有关部门组织培养一批高水平学科带头人和高层次的专业技术人才，造就一批中青年高级专家。创新专业技术人才工作体制机制，积极推进人才管理改革试验工作。围绕建设创新创业腾冲，建设科技创新团队和科技创新创业创优领军人才队伍，发挥企业在高层次创新创业人才队伍建设中的主体作用，发挥高层次创新人才在各类创新基地建设中的主导作用。实施专业技术人才知识更新工程，积极开展专业技术人才继续教育。

12．加强高技能人才队伍建设。以提升职业素质和职业技能为核心，以培养技师和高级技师为重点，组织实施高技能人才振兴工程，建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。加快推进职业教育改革发展，加强校企合作，大力开展定岗培训、订单式培训和定向培训。推进技师考评制度改革，完善高技能人才评价体系。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。加大对高技能人才培养工作的投入力度，完善职业培训和鉴定补贴政策。加大优秀高技能人才宣传表彰力度，提高高技能人才经济待遇和社会地位。

13．创新人才工作机制。建立以经济发展需要和社会需求为导向、以提高思想道德素质和创新能力为核心的人才培养开发机制。构建以科学合理的人才评价标准、完善准确的人才评价指标、严密规范的人才评价程序、简便适用的人才评价方法为主要内容的人才评价发现机制。健全党政人才公开选拔、竞争上岗制度，完善事业单位领导人员选拔任用制度，深化事业单位人事制度改革，形成有利于各类人才脱颖而出的选人用人机制。完善人才流动配置和柔性引才机制，打破人才流动限制，鼓励引导人才向农村基层和边远山区流动、吸引高层次人才来腾创新创业。优化服务环境和创新创业环境，建立健全人才激励保障机制，充分激发人才活力、维护人才合法权益。

（四）人事制度改革

14．完善公务员管理制度。加强公务员管理配套政策建设，加快推进公务员分类管理。完善公务员考录办法，规范公务员考录管理，提高公务员录用工作透明度。从2008年起，县级机关录用公务员，除部分特殊岗位外，均从具有3年以上基层工作经验的人员中录取。建立完善符合科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，强化对公务员的激励保障和监督约束。

15．深化事业单位人事制度改革。按照分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位设置管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。全面推行聘用制度，完善岗位设置管理制度，全面推进公开招聘和竞聘上岗。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的事业单位人员考核制度。

16．落实军官转业安置。积极稳妥地搞好军转安置工作，完善公开公平的安置机制，探索妥善安置、合理使用、充分开发军队人才资源的新途径。全力完成计划分配军队转业干部安置任务，积极推进军转干部自主择业工作，大力加强军队转业干部教育培训。认真做好企业军转干部解困和维稳工作。

（五）收入分配

17、完善机关事业单位收入分配制度。规范公务员津补贴，根据国中央、省、市政策适时调整公务员津补贴水平。以实施绩效工资为重点，完善高层次人才和事业单位主要领导分配激励约束机制以及专业技术人员兼职兼薪管理办法等政策，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的工资收入分配制度。

18．加强企业工资收入分配制度。完善最低工资、工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度。规范企业工资支付行为，健全企业工资支付监控制度和工资保证金制度，扩大工资保证金制度实施范围。

（六）劳动关系

19．进一步加大劳动合同管理力度。巩固企业劳动合同签订率，继续实施农民工劳动合同签订监督工作，积极推进小企业劳动合同制度全覆盖计划。加强对企业劳动用工管理和规章制度建设的指导与服务，规范企业用工和规模裁员行为。全面实施劳动用工备案制度，建立全县统一的劳动用工信息数据库，实现对企业劳动用工的动态管理，推动企业建立健全劳动关系双方利益协调机制。

20．健全协调劳动关系三方机制。扩大劳动关系和谐企业，探索开展和谐劳动关系创建工作，加强对创建活动过程的指导，充分发挥和谐劳动关系先进单位的示范引导作用。进一步加强协调劳动关系三方机制建设，建立起多部门共同参与的劳动关系协商组织。完善三方机制有效运作模式，形成发展和谐劳动关系的合力。

21．加强劳动人事争议处理效能建设。以完善劳动人事争议处理机制为核心，推进基层劳动争议调解组织建设和事业单位人事争议调解组织建设试点工作。进一步健全完善办案制度，加强调解仲裁队伍专业化建设，完善仲裁程序与诉讼程序的有效对接渠道，努力提升调解仲裁工作的办案质量和效能。

22．加强劳动保障监察工作体系建设。加大劳动保障监察执法力度，强化劳动保障年度书面审查、日常巡查和专项执法检查，加大对举报、投诉案件查处力度，做好重大违法案件的查处工作。开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项行动。健全完善劳动保障监察各项制度，加强基层监察机构队伍建设，实现监察机构标准化、执法规范化、人员专业化。

　　　　　　　　　　　　　　2014年11月16日