腾冲市固东镇山洪灾害防御预案

 

一  总则

1.1 编制目的

为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力,避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合固东镇防汛工作的实际，制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

1.2.2 有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

1.3.2 贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于固东镇突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。

1.5  预案审批

1.5.1 本预案由镇人民政府负责审批，报市防汛指挥部备案。

1.5.2 预案有效期一般为3～5年，本预案每隔3年修订一次。

二  基本情况

2.1 自然情况

2.1.1 河流分布情况

固东镇区域内主要分布有:明光河、西沙河、小甸河、顺利河等河道。区域内大的山洪灾害主要由浅山区的暴雨山洪引发，流域面积253平方公里。

2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性

本区域气候属亚热带季风气候。其特点是太阳辐射强，日照时数较长；昼夜温差明显；降雨集中，蒸发强烈等特征。区域内多年平均降水量1750毫米，蒸发量600—800毫米，年平均气温14.6度，无霜期约230天。由于特定的自然地理条件，该区域降水量年内分布极不均匀，具有明显的季节性，6—8月份降水量最大，占全年总降水量的56.4%左右，也是暴雨洪水发生频率最高的时期。根据暴雨时空尺度特征，分两种类型：一是短历时局部性暴雨洪水，这种洪水分布范围广，笼罩面积小，暴雨历时短，强度大，发生机会多，破坏性强，灾害难以防备；二是中等历时区域性洪水，主要是一次降雨过程所形成，持续时间一般2—3天，笼罩面积大，造成大面积严重洪水灾害。另外，该区域各河流多分布于浅山地区，河流流程短，纵坡大，流域面积小，径流汇集迅速，因此暴雨山洪来势迅猛。

2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况

该区域属于腾冲市北部的山丘区，在腾板公路一带，地势北高南低，纵坡大，沟壑多，主要河流西沙河从西向东横穿整个固东镇，海拔平均在1692米。由于河流的形成和切割，河谷阶梯两岸较陡，河岸平坦，宽窄不均，河两岸高差基本一致，较陡坝川倾斜面垂直方向上呈现波状起伏。

由于受地形、地质、地貌、土壤、植被覆盖度低和降水集中、夏秋洪水冲刷等因素的影响，境内水土流失的主要形式为水力侵蚀。根据现场调查，本流域植被破坏的主要原因是：私挖乱采砂土和耕种陡坡地所造成，使水源植被稀疏，地表裸露，造成水土流失，流域内水土流失面积17.2平方公里，占总面积的6.8%。

2.2 经济社会情况

2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

腾冲市固东镇位于腾冲市北部边沿，距市城37公里，全镇辖小甸、罗坪、新河、和平、顺利、甸苴、河头、江东、爱国9个社区。2015年，全镇共有170村民小组，共有人口45244人。

2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入情况

区域内土地总面积253km²，耕地面积44632.9亩，主要以农业为主，工业为辅，农业种植以水稻、小麦、玉米为主。

2.2.3 区域经济社会发展预测

2019年全镇人口达47248人。

2.3 历史山洪灾害损失及成因

2.3.1 历史山洪灾害情况

经调查，近20年来固东镇较大的山洪灾害主要有以下2次次：

1998年7月，全镇范围内由于连续强降雨，河水上涨，冲毁粮田390亩，淹没粮田3120亩，受灾人数达到700多人，造成经济损失多850万元。

2004年7月，全镇范围内由于连续强降雨，河水上涨，冲毁粮田280亩，淹没粮田1950亩，受灾人数达到580多人，造成经济损失816多万元。

2.3.2山洪灾害的成因和特点

由于本区域地势南北是群山环绕，西高东低，纵坡大，沟壑多，易产生局地暴雨山洪，且洪水汇流迅速，来势迅猛；加之部分村庄、耕地、水利等基础设施分布在山洪沟道出山口和沟道两岸，因此一遇暴雨洪水，往往造成人员伤亡和财产损失。另外一部分村庄由于地质因素，易出现滑坡、泥石流等地质灾害，但山洪是该区域的主要灾害因素。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题

目前，已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾预案，各社区也分别成立了抢险小组。但对防灾知识的宣传应进一步普及；救灾措施、搬迁避让、防灾管理等方面还没有形成一套行之有效的制度；监测通信及预警系统还不健全，气象服务网络向镇延伸不够，缺乏局地灾害性天气预报服务，防汛信息传递不够畅通，应对突发性山洪灾害困难很大。

2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题

1. 水利工程

修建防洪河堤约5千多米，起到了调水护岸和保护耕地的作用。但有一部分河道还没修建河堤，一遇山洪，很可能对人民生命财产造成较大损失。

2. 水土保持

近年来，为进一步减轻由于水土流失造成的损失，流域内大力开展了以植树造林、退耕还林、封山育林为主的水土保持治理措施。截至目前，已治理水土流失面积14.2平方公里，占土地面积的5.6%，其中：人工植树4平方公里、封育面积10.2平方公里。

3. 存在问题

一是由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类重用轻养，植被草场严重退缩，水土流失在区内程度不同的发生，流域上游山区，降水不均，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，使河道逐年淤积。由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥整体效益。

二是防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。

三是防洪意识差，防洪标准低。现有的工程设施老化失修严重，防洪投入资金不足，筹措渠道窄。

三  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.1.1 危险区

根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形地质条件及人员分布情况将小甸社区小甸完小原校址、小甸杜家及王家永和沟脚；罗坪社区罗香一组、小河口、小寨小杨家、山寨三组小桥头；新河社区桥头间、河边寨、唐家营、陈家寨；顺利社区村民委员会南侧、黑龙湾小桥头；河头社区河头寨、老大门、新湾塘、老湾塘；爱国社区段家寨大坝子、李席坝及郑家营、田心、大沟桥路西、沙坡及山田、新寨江东大沟脚等划分为危险区。

3.1.2 安全区

根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形、地质条件及人员分布，除各社区山洪灾害危险区外划分为各社区安全区。

3.2 “两区”基本情况

3.2.1 危险区基本情况

危险区总人口11582人，土地面积20.85平方公里，耕地面积14920亩。 

3.2.2 安全区基本情况

安全区总人口16260人，土地面积92.87平方公里，耕地面积16891亩。

四  组织指挥体系

4.1 组织指挥机构

4.1.1 固东镇山洪灾害防御组织指挥机构

固东镇设防汛抢险指挥部一个，指挥部设在镇政府，在市防汛抗旱指挥部统一领导下负责领导和组织辖区内山洪灾害防御工作，镇分管领导任指挥，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2个应急抢险队（每队不少于10人）。镇内各社区成立以社区主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各社区成立以基干民兵为主体的1－2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个社区、村民小组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1名或几名信号发送员，并造花名册报送镇、市防汛办备查。

具体组织机构如下：

指 挥 长：镇党委书记

现场指挥长：镇  长

副指挥长：镇党委副书记

镇分管水利的副镇长

镇武装部长

成    员：固东派出所所长、司法所所长、财政所所长、党政办主任、安监站站长、民政办主任、国土所所长、企业办主任、水务站站长、卫生院院长、农经站站长、爱国社区主任、河头社区主任、顺利社区主任、新河社区主任、罗坪社区主任、小甸社区主任。

调度组组长：镇分管水利的副镇长

监测组组长：镇水务站站长

信息组组长：镇党政办主任

转移组组长：镇安监站站长

保障组组长：镇民政办主任

应急抢险队队长：镇武装部部长

水利、土地、财政、农业、卫生、派出所等各部门，在防汛抢险救灾过程中要严格按照防汛抢险指挥部的安排部署，统一行动。

4.1.2 村级山洪灾害防御指挥机构

村级山洪灾害防御工作领导小组负责本行政村内降雨、水位的监测、预警、人员转移和抢险等工作，以保证本行政村内人民群众生命财产的安全。

4.2 职责和分工

4.2.1 镇防汛指挥机构工作职责

固东镇防汛指挥机构在市级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织镇和各村、组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施,确保辖区内人民群众生命财产安全。

4.2.2 村级山洪灾害防御工作组的工作职责

村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作，以保证本行政村内人民群众生命财产安全。

4.2.3 明确工作职责

监测组：负责辖区雨量、危险区溪沟水位、泥石流、山体滑坡的监测。

信息组：负责对市级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。4月中旬由镇政府组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。

4.2.4责任人及联系方式

指挥部成员、各工作组成员、监测预警人员、转移负责人以及抢险人员等均通过电话进行联系。

五  监测预警

5.1 山洪灾害临界雨量值确定

根据本辖区内的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，分析确定区域内可能发生山洪灾害的临界雨量值,一般情况下，1小时内降雨量达到10毫米，地面就会起水形成洪流，发生山洪灾害。因此我们把每小时降雨量达到10毫米以上定为临界雨量值，要求监测组工作人员及时监测，准确上报。

5.1.1 山洪灾害溪河水位临界值

根据本区域内历史山洪灾害发生时的溪河水位情况，结合当前实际情况，当西沙河河泄流量大于350m³/s、小甸河流量大于30m³/s、明光河泄流量大于550m³/s时，顺利河流量大于50m³/s时下游区域就可能会形成洪水灾害。

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容和要求

要有目的、有步骤、有计划、有针对性地对辖区内降雨、水位等信息进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。水利、国土部门要加强短期天气分析、水情分析和预测预报工作，对可能发生的暴雨山洪灾害性天气，要及时报告，用最短的时间，通过电视、广播、电话、手机短信等多种形式通知镇、村负责人。区域内主要监测西沙河、明光河、小甸河、顺利河的来水流量，一旦降雨量和过水量达到临界值时，需立即腾冲市防汛抗旱指挥部和固东镇防汛抢险指挥部，以便及早做好人员安全转移和防范工作，争取抗灾工作的主动权。

5.2.2 监测设施的设立

根据本流域山洪灾害的特性，该区域山洪灾害以洪水为主，目前尚未建立监测系统，计划在西沙河、明光河、小甸河、顺利河、等河道设置水位观测桩。

5.3 通信

5.3.1 通信方式

根据我镇实际和防御山洪工作的需要，发生山洪灾害时，市、镇、村、组之间的通信可采用电话和专用警报系统等方式，社内户与户、人与人之间的通信可采用专用警报系统和锣鼓号等方式。

5.3.2 通信网络建设

镇、村、组以及各观测站、监测组、信号发送员之间的通信，在现有通信网络的基础上，均设置固定联系电话。具体电话号码如下：

市防汛办值班电话：0875—5165476

固东镇防汛值班电话：13388751266（固东水务站）

固东镇党政办公室电话：0875—5851026

各村、社区联系电话为现用电话号码，一旦换号，要及时通知有关部门和人员。

5.4 预报预警

要及时通报暴雨、山洪实时监测信息，提前转移受山洪灾害威胁地区群众。加强重点山洪灾害多发区的现场监视。督促落实监视人员和必要的手段，加强巡查，发现问题及时警报，迅速采取相应措施。及时转移危险区群众。以保护人员生命安全为首要任务，落实群众避险方案和具体措施。发现问题，及早转移有关人员，避免人员伤亡。

5.4.1 预报内容

包括气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报等。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。水文、气象等各部门要密切监视天气变化趋势，及时组织会商，及早预报局部暴雨过程，以便提前做好防范措施。

5.4.2 预警内容

包括暴雨洪水预报信息，暴雨洪水监测信息，降雨、洪水位是否达到临界值，水库及塘坝水位监测信息，可能发生泥石流后滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3 预警启用时机

1. 当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的暴雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。

2. 当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应即时向下游发布预警信息。

3. 当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

4. 水库及塘坝发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4 预警发布及程序

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。其预警程序和启用条件如下：

1. 一般情况下，山洪灾害防御预警信号由市防汛指挥机构发布，可参照市—镇--村—组—户的次序进行预警（见图1）。

 

2. 如遇紧急情况,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超过临界值或水库溃坝等，村可直接报告市级防汛指挥部、镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。

 

 

 

5.4.5  预警方式

我镇受山洪灾害影响的村庄均多数处于山区，居住分散，交通不便，预警信号采用广播电视、电话、传真、语言、吹哨、敲锣、打鼓、报警器、警报车、信号弹等进行预警。根据我镇发生山洪灾害的根据强度分为三级预警，即：黄色为Ⅲ级，橙色为Ⅱ级，红色为Ⅰ级。

    （1）黄色（Ⅲ级）警报：当24小时内降小到中雨，预报降雨强度可能接近或达到临界雨量，来水流量有可能达到临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能持续，预报将可能发生山洪灾害时，启动山洪预警系统，进入防灾状态，发出黄色警报信号(敲锣)。

（2）橙色（Ⅱ级）警报：当24小时内有中到大雨发生，预报降雨强度可能接近或达到临界雨量的1-2倍，来水流量达到临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能持续，启动山洪预警系统，进入紧急防灾状态，发出橙色警报信号（打鼓）。

（3）红色（Ⅰ级）警报：当24小时内有大雨或暴雨发生，预报降雨强度超过临界值的2倍，来水流量超过临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能在较长时间内持续，启动山洪预警系统，进入特别紧急防灾状态，发出红色警报信号（鸣号）。

六  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1 确定需要转移的人员

   发生山洪灾害时，根据危险区基本情况，我们要按照预案选定的路线迅速将山洪灾害可能危及的区域内所有人员转移到安全区。

6.1.2 转移原则

转移遵循先人后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体有组织转移为主。

6.1.3 转移地点、路线

遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。处于山洪灾害危险区的所有人员，应在接到山洪灾害预警信号时，在镇、村、组防御指挥机构的统一安排部署下，根据拟定的转移路线，有组织、有纪律的迅速撤离危险区，到既定的安置地点就近安置，以确保自身安全。各村、社区按各自选定的转移路线及安置地点进行安置。

6.1.4 准备工作

1 .制作明白卡

镇、村、组防汛组织指挥机构应在汛前制作明白卡，载明转移的路线、时机、安置地点、责任人等有关信息并发放到每户，以便在发生山洪灾害时，危险区群众能够根据拟定的时机、路线等迅速撤离出危险区，转移到安全区得以妥善安置。

2 .制作标识牌

汛前制作好标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等并分别栽植到拟定的地点，以便于危险区的群众在撤离过程中根据标示迅速的进入安置地点，尽量减少在转移途中不必要的伤亡。

6.1.5 安置方式

当险情发生后，转移安置组应根据受灾范围、受灾群众的多少、人员伤亡情况、安置地点等的具体情况，因地制宜地采取集中、分散等安置方式，转移后的安置办法主要有三种：一是投亲靠友；二是乡镇内部安置；三是在附近村舍集中安排。尽量使受灾群众得到妥善的安置，以便于尽快地恢复灾区群众的生产、生活和学校教学等的正常秩序，减少不必要的损失。

6.1.6 应急措施

当发生山洪灾害后交通、通讯中断时，镇、村（组）应采取如下紧急措施：

1. 疏散转移：以各村、组为单位，在村组防御领导小组的统一安排部署下，根据具体情况选择就近场地和路线，遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，迅速疏散和转移受灾群众，在首先保证人民群众生命安全的前提下，尽量减小财产损失。

2. 加筑堤防、疏通洪道：迅速组织人力在现有防洪设施的基础上加筑临时性的堤防，最大可能的疏通洪道，尽量使洪水不进入居民居住区，以保证人民群众生命和财产的安全。

3. 立即组织人员抢修交通和通讯设施，尽快恢复交通和通信。

6.2转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责。首先汛前确定需要转移的人员中老弱病残的情况，并做好统计，拟定专门的转移措施，如老人应该在汛前指定其家中青壮年或邻居中的青壮年1-2名负责其转移安置，小孩则由各家大人带领，至于病人和残疾人则由其家人或附近邻居中的青壮年1-2名负责转移安置。以此，按照预案制定的转移路线，快速将转移人员妥善的转移到划定的安全区，确保灾害来临时无一人掉队。如果哪个环节出现了差错，就由哪个环节的工作人员负责，根据情节严重程度，轻则纪律处分，重则负法律责任。

七  抢险救灾

7.1  抢险救灾准备

7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识

各部门要高度重视防汛抢险工作，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。

7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案

1. 增强认识、狠抓落实

全镇各部门要充分认识防汛抢险工作的重要性、紧迫性和艰巨性，并结合实际，突出重点，狠抓措施的落实，在思想上，要牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备；在物资上，要抓紧落实好各类必需的防汛物资；在方法上，要进一步深化细化各项防御措施；在力量上，要加强队伍建设，尽快建立行政首长负责的防汛指挥机构，为确保全镇的度汛安全作好全方位的准备。

2. 加强领导、团结协作

镇、村、组各级组织和各相关部门要高度重视抢险救灾工作，加强对区域内抢险救灾工作的组织领导，各部门要密切配合，团结协作，共同做好救灾工作，既要根据职责分工，各司其职，各负其责，又要密切配合，团结协作，形成抢险救灾的强大合力，确保区域内人民群众生命财产的安全。

3. 健全机构、落实责任

固东镇成立防汛抢险指挥组1个，下设监测、信息、转移、调度、保障等4个工作小组，负责组织开该区域内的防汛抢险救灾工作；各行政村、社区成立以村、社区主任为负责人的防汛抢险领导小组，在镇防汛抢险指挥组的领导下负责组织开展本区域内的抢险救灾工作。遇到险情指挥机构的所有成员要立即到位，按照分工各负其责，组织开展紧急有序的抢险救灾工作。固东镇防汛抢险队伍情况如下：

第一分队组织抢险队伍15人、车辆2辆

第二分队组织抢险队伍15人、车辆2辆

第三分队组织抢险队伍20人、车辆3辆

4. 充分准备、坚守岗位

一是汛前，各级防汛抢险组织机构要按计划尽快储备好抢险物资，作好车辆调配、救援救护等各项准备工作，做到人员、资金、物资、车辆、设备“五落实”，而且要指派专人管理，不得私自外借，更不得贪污或挪作他用，要做到“专款、专物、专用”。二是建立24小时监控制度，对检查的全过程做好详细的记载备查。三是坚持24小时防汛值班制度，做到不脱岗、漏岗；通讯设施全天畅通，防汛值班要有领导亲自带班，明确责任，交接清楚，做好记录。四是坚持零报告制度，对掌握的情况要如实报告，随时向有关部门提供准确、可靠的异常动向，决不可延误时机，否则要追究有关当事人的责任。五是是防汛抢险指挥组要针对区域内山洪灾害的特点，经常研究部署防汛抢险工作的具体事宜。

7.1.3 抢险救灾的准备

首先我们要对全镇人民群众，特别是要对易发生山洪灾害地区的人民群众进行宣传普及山洪灾害防御基本知识，使他们长期树立山洪灾害防御意识，其次按照制定好的山洪灾害防御预案，建立健全抢险救灾工作机制，做好抢险人员的落实、物资的储备、车辆调配和救护等方面的落实工作。进入汛期，各村组也要保证落实好抢险救灾人员、救灾车辆、救灾帐篷和能够满足本村转移人员3天的生活用品。

7.2 抢险、救灾

7.2.1 深入研究，扎实工作

各有关部门要高度重视防汛抢险救灾工作，结合本部门的职责和实际，深入研究救灾措施，组织力量迅速开展抢险救灾工作。要把救灾工作摆上重要位置，以人为本，本着对党、对人民高度负责的态度，扎实做好救灾工作，把灾害损失降到最低限度。一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，各级抢险领导组织要迅速组织开展本级行政区域内的抢险救灾工作。

7.2.2 明确分工，各负其责

1. 由调度组负责应急抢险队伍和抢险救灾物资、车辆等的调配，紧急情况下可以强制征用，确保抢险人员、物资、车辆等及时到位，并在本级抢险领导小组的指挥下按照预案进行迅速有序的抢险救援工作。

2. 灾情发生后，由转移组负责，首先组织本行政区域内受灾群众按照拟定的转移路线和安置地点，迅速撤离灾区转移到安全地带并予以妥善安置，在确保人民群众生命安全的前提下，尽量减小财产损失。并负责灾后重建等工作。

3. 监测组负责对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御，随时报告险情。

4. 保障组要深入灾区，了解灾情，摸清转移安置的灾民的粮食保障情况，做好灾情的调查、统计和上报工作，争取支持；对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物；要深入灾区开展卫生防疫工作，特别是对被转移的群众集中居住区进行卫生防疫，如有人畜伤亡，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，对灾区作好卫生防疫工作，确保灾民有病能得到及时的治疗，以防发生疫情，尽量减少不必要的伤亡。

5. 交通、通信、电力等部门要切实做好有关水毁设施的修复工作，迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，确保交通通信畅通和电力供用；农业部门要尽早做好灾后生产自救，及时组织补种、换种农作物。

八  保障措施

8.1 汛前检查

8.1.1 汛前检查

一是在汛前要组织力量对重点区域、重要工程、要害部位和基层单位的防汛工作进行认真检查，对查出的问题一律彻底整改，及时消除不安全隐患。二是加强险段监测和防守，对险区、险段安排专人进行监测和防守，建立健全镇、村、组三级监测预报和指挥网络，切实加强对汛情的监测预报，确保信息准确有效传达。

8.2 宣传教育及演练

8.2.1 采取多种形式、强化宣传教育

镇政府要高度重视防汛抢险工作，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，将本预案的主要内容向辖区内群众进行宣传教育，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作。

8.2.2 组织实战演练、确保防汛安全

每年汛前，镇防汛抢险指挥组应组织一次防汛抢险救灾实战演练，让全民熟悉和掌握抢险救灾预案的全部过程和内容、灾害发生后转移的路线和安置地点等。演练结束后要专门召开一次总结大会，总结出经验教训；对于在演练中暴露出来的问题和预案的各个环节中还存在的漏洞，要及时的予以纠正和补充，保证预案万无一失，确保灾害发生后预案的迅速启动和顺利实施。

8.3 纪律

8.3.1 加强组织领导、严格工作纪律

全镇各部门一定要从严要求，强化责任，切实加强防汛防旱工作的领导。一是要强化防汛责任，落实好防汛工作行政首长负责制；二是要强化部门协作，树立全局意识、整体观念，加强联系沟通，建立上下协调、配合紧密、运转高效的防汛指挥体系；三是要强化防汛纪律，严格执行防汛责任追究制度，严格工程设施的调度运行纪律，严格执行防汛安全紧急关头的安全转移纪律，严格执行灾民安置纪律，全力确保防汛抢险救灾工作的顺利进行，尽最大可能将灾害损失降低到最低限度，保证区域内人民群众生命财产的安全；四是在汛期要严格坚守工作岗位，坚持防汛值班制度。各级、部门领导和指挥部所有成员，在防汛抢险过程中一律不得随意外出和关闭电话、手机，要保证通讯24小时开通。

8.3.2 防汛抢险岗位职责

总指挥职责：负责固东镇区域内防汛抢险全面工作。

副总指挥职责：协助总指挥搞好区域内的防汛抢险日常工作，全面负责调度组工作。

调度组组长职责：负责水利工程的调度运用，负责抢险人员的调配，抢险救灾物资储备、管理，车辆调度，善后补偿与处理等工作。

保障组组长职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

转移组组长职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作。

监测组组长职责：负责辖区内的降雨、水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流区、滑坡点的位移等情况的监测。

信息组组长职责：负责对市级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

应急抢险队队长职责：在紧急情况下听从命令调集抢险队员进行有序的抢险救援工作。

信号发送员职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

8.3.3 防汛抢险工作的要求

1. 严格政治纪律，坚决贯彻落实上级部署。做好防汛抗洪、抢险救灾工作，直接关系到人民群众生命财产安全，关系到全镇经济社会发展目标的实现，关系到全镇改革发展稳定的大局。镇、村、组及相关单位一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，不折不扣地贯彻落实镇党委、政府的部署，把防汛抗洪、抢险救灾作为大事抓紧抓好。广大党员干部特别是各级领导干部要识大体、顾大局，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，切实做好防汛抗洪、抢险救灾各项工作，以模范行动充分体现共产党员的先进性。对在防汛抗洪、抢险救灾中擅离职守、临危退缩的党员干部，要按照党纪政纪有关规定从严从重从快给予党纪政纪处理。
    2. 严格工作纪律，确保防汛抗洪、抢险救灾工作有序进行。各级党组织和党员干部特别是领导干部在防汛抗洪、抢险救灾工作中，必须严格遵守组织纪律，服从统一指挥和调度，做到令行禁止；必须坚守岗位、恪尽职守，深入一线、靠前指挥，切实保障人民群众生命财产安全；必须严格值班和重大事项报告制度，确保信息畅通，随时掌握和及时处理灾情，及时报告重大情况和紧急事件。对出现重大险情及事件苗头瞒报、漏报、迟报而造成严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。
    3. 严格财经纪律，加强对救灾款物使用情况的监督检查。对各级政府调拨和各方面捐赠的防汛抗洪、抢险救灾资金、物资，有关职能部门必须按照有关规定严格管理、严格监督，确保及时用于防汛抗洪、抢险救灾，任何部门和个人都不得截留、挪用、贪污、私分。对防汛抗洪、抢险救灾款物管理使用中的违纪违法行为，一经发现，要依纪依法从严从重处理。
    4. 严格领导责任制，确保各项措施落到实处。各部门、各单位要按照镇防汛抢险指挥组的统一安排部署，切实加强领导，细化工作措施，落实责任分工，保证领导到位、责任到位、工作到位。对在防汛抗洪、抢险救灾中不履行或者不正确履行职责，造成严重后果的，要严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。

九  附则

9.1预案管理

根据山洪灾害防御工作的实际需要，镇防汛指挥部可对本预案做出修订，并及时下发给各村、社区及镇直各部门。一般每五年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

9.2实施时间

本预案自批准下发之日起施行。

 

 

 

固东镇人民政府

2021年5月2日