关于《腾冲市人民政府办公室关于深化产教融合的实施意见》，相关情况解读如下：

一、制定依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）、《云南省人民政府办公厅关于深化产教融合的若干意见》（云政办发〔2018〕60号）、《保山市人民政府办公室关于深化产教融合的实施意见》（保政办发〔2018〕52号）精神，深入推进人才培养供给侧结构性改革，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，逐步形成全市教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，特制发《腾冲市人民政府办公室关于深化产教融合的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、《实施意见》出台的基本情况

产教融合：是指职业学校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，相互支持，相互促进，把学校办成集人才培养，科学研究，科技服务为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。

为了促进我市职业教育融入国家和省、市、县区域创新体系。引导职业教育学校主动对接国家重大战略，融入国家和省、市、县创新体系建设。按照“立足‘一带一路’全民休闲、健康中国等时代背景，以‘旅游+、互联网+、生态+’为策略，近期着力发展大健康和大物流现代产业集群，中远期以康养产业作为声调的主要发展方向”的新定位，进一步优化职业教育资源配置，增强中心城市产业承载和创新能力，构建梯次有序、功能互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。

三、主要内容框架

（一）构建教育和产业深度融合发展格局

1．统筹产教融合规划布局。以重点产业和区域发展需求为导向，结合实施创新驱动发展、新型城镇化战略和乡村振兴战略，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。

2．促进职业教育融入国家和省、市、县区域创新体系。按照“立足‘一带一路’全民休闲、健康中国等时代背景，以‘旅游+、互联网+、生态+’为策略，近期着力发展大健康和大物流现代产业集群，中远期以康养产业作为声调的主要发展方向”的新定位，进一步优化职业教育资源配置，增强中心城市产业承载和创新能力，构建梯次有序、功能互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。

3．以产业转型升级为着力点完善产教融合学科专业体系。围绕实施乡村振兴战略，打造“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，发展重点产业，把产业和教学密切结合，加速推进急需紧缺学科专业建设。

4．健全以需求为导向的人才培养机制。加快推进教育“放管服”改革，注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用，强化就业市场对人才供给的有效调节。健全以需求为导向的人才培养结构调整机制，以及学校毕业生就业与招生计划、人才培养联动机制，完善毕业生就业质量评价指标体系。将市场供求比例、就业质量作为学校设置学科专业、确定培养规模的重要依据，完善学校专业准入与退出制度。

（二）着力发挥企业重要主体作用

5．拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育。支持公办职业学校利用自身有形资产、无形资产与社会力量（企业）进行多种形式合作办学。按照市场导向、利益共享、合作共赢的原则，细化标准、简化流程、优化服务，改进办学准入条件和审批环节。

6．深化“引企入教”改革。支持引导企业深度参与职业学校教学改革，以多种方式参与学校专业规划、课程设置、教学设计、实习实训，形成教育培养与企业需求的持续联动与持续改进机制。

7．开展生产性实习实训。健全学生到企业实习实训制度，鼓励采取以引企驻校、引企进校等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。围绕学生职业养成、能力提升、全面发展，强化校企协同育人，促进职业技能与职业精神高度融合。

8．推进协同创新和成果转化。围绕“产业链”部署“创新链”，强化职业学校协同创新能力，支持企业、学校、科研机构围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，加快研究成果向产业技术转化。引导学校将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。

9．强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费占工资总额的8%，确保职工教育经费60%以上用于一线职工。创新教育培训方式，鼓励企业向职业学校、培训机构购买培训服务。鼓励有条件的企业开展职工岗位技能培训和技能竞赛，对参加培训提升技能等级的职工予以奖励，按技能提升补贴政策规定给予补贴。

10．发挥骨干企业引领作用。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校共同组建产教融合集团（联盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。注重发挥国有企业的示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。

（三）加强产教融合人才培育

11．将劳动实践融入基础教育。注重培养学生专注耐心、精益求精、追求卓越的优良品质。将工匠精神培养融入基础教育，组织开展“云岭工匠进校园”活动，支持劳动模范和高技能人才在学校兼职授课。将动手实践能力培养纳入有关课程和学生综合素质评价，各学科应安排不低于5%的课时用于开展学科实践活动课程，确保按照规定课时开设综合实践活动课程并列入课表。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程，支持职业学校实训基地向普通中学开放。鼓励有条件的地区在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中，支持职业学校和公共实训基地的实习车间、实训工厂向中小学生开放。

12．推进校企协同育人。推动行业企业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地。实施现代学徒制和企业新型学徒制试点计划，开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”试点工作，扩大试点学校的招生自主权。深入开展技能竞赛活动，充分发挥技能竞赛以赛促训、以训促赛的示范带动作用。支持企业选树“金牌工人”“首席技师”“工匠创新人才”等，进一步发挥高技能人才带动作用。开展“名师带徒”活动，发挥高技能人才“传帮带”作用，拓宽职工成长成才渠道。

13．加强师资队伍建设。畅通职业学校面向具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才自主招聘专业课和生产实习指导教师渠道。探索符合职业教育和应用型本科高校特点的教师资源标准和专业技术职称评聘办法，完善“双师型”教师考核评价机制。鼓励有条件的学校试点实施产业教师（导师）特设岗位计划，畅通教师“请进来、走出去”双向流动渠道，允许职业学校依法依规自主聘请一定数量的兼职教师。

14．深化考试招生制度改革。推动职业学校分类考试招生改革，进一步完善“文化素质+职业技能”评价方式，探索基于统一高考和普通高中学业考试水平成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明、公平公正的考试招生模式。

15．改革学校治理结构。鼓励职业学校与科研机构、企业、社会组织等合作，充分利用重大科研项目、重点科研基地聚集和培养人才。

16．创新教育培训服务供给。发挥职业学校资源优势，面向一线劳动者，广泛开展以提升职业能力为重点的各类培训。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源，推行“互联网+教育培训”，打造终身职业技能培训平台。支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。

（四）促进产教供需双向对接

17．强化行业协调指导。依托行业主管部门，建立职业教育市级行业指导委员会并健全其运行机制，推进本行业产教融合。

18．优化市场中介服务。鼓励各级政府、行业企业、学校采取购买服务、合作设立等方式，积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织（企业）。

19．打造共享信息平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建设政府、行业企业与职业教育机构共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等信息，提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。

20．健全社会第三方评价。积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价，健全统计评价体系。加强产教协同试点、示范院校、示范院系的协同评估，做好产教融合风险预判和成果预测。

（五）强化产教融合支撑保障

21．实施产教融合发展工程。支持一批职业学校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施。继续推进职业学校建设特色鲜明的应用专业学科，加强产教融合实训环境、平台和载体建设。支持职业学校面向区域支柱特色产业需求，重点强化实践教学环节建设。

22．落实财税用地等政策。遵循财权与事权相匹配的政府投入，完善体现职业学校和行业特色类专业办学特点和成本的职业教育拨款机制。积极探索分类支持，对不同地区、不同专业、明规模、明效益的职业学校实行差异化拨款，促进办学水平整体提高和持续发展。在职业学校科研经费和科研成果转化收益中，用于奖励参与研发的科研人员及其团队的资金不纳入单位绩效工资总额基数。财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策的重要举措，落实社会力量举办教育的财税政策，积极支持职业教育发展和企业参与办学。

23．强化金融支持。鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加大对符合条件的产教融合项目的信贷支持力度。支持银行业金融机构创新服务模式和扩大抵质押品范围，为产教融合项目提供多元化融资品种支持，做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务。支持符合条件的企业采取上市、新三板挂牌、发行债券等方式进行融资。

24．开展产教融合建设试点。以高水平特色专业建设为重点，推动学校治理结构、学科专业设置、人才培养模式、师资队伍建设等重点难点领域改革。

25．加强市际、省际和国际交流合作。加强县与县、州（市）与州（市）之间的职业教育合作，共享区域职业教育资源，共建高端合作项目。搭借省与省大力实施职业教育东西协作行动计划，依托东部优质职业教育资源，采用“订单式”“委托式”培养形式，实施培养“应用型”“工匠型”人才。鼓励职业学校积极参与国家“一带一路”建设和国际产能合作。

（六）加强组织协调

26．建立工作协调机制。建立发展改革部门牵头，教育、人力资源社会保障、财政、税务、科技、国土资源、工业信息化局等部门密切配合，有关行业主管部门、金融监管机构、国有资产监管部门积极参与的工作协调机制。

27．营造良好环境。要做好宣传动员和舆论引导，形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识，形成全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。