明光镇2017年脱贫攻坚工作总结

一、基本情况

明光镇位于腾北边陲，是腾冲市的三个边境乡镇之一，西北部与缅甸克钦邦第一特区接壤，国境线长54.38公里，有6号、7号、8号、9号四个界碑及五条简易通道通往缅甸，国土面积698平方公里，南北长54.4公里，东西宽12.8公里，辖9个社区171个村民小组，全镇总人口10598户40376人。经2017年11月动态管理后，我镇建档立卡贫困对象最终规模为1034户4076人，其中2014年至今共脱贫698户2971人(2017年度脱贫190户791人)、未脱贫336户1105人。

全镇有自治社区、沙河社区、东山社区3个贫困村，2016年沙河社区、东山社区已退出贫困村。自治社区原有建档立卡贫困户309户1333人，已脱贫182户802人，未脱贫127户531人；2017年11月动态管理后自治社区最终建档立卡贫困户规模为309户1362人，其中已脱贫289户1294人、未脱贫20户68人；2014年末农村农业户籍人口859户3533人，农转城182户297人，其中“库内”农转城35户47人；2017年自治计划贫困村出列，年末贫困发生率为1.9%，已到达贫困村退出标准。

全镇易地扶贫搬迁建档立卡贫困户规模为15户55人，全部为分散安置户，都是2016年指标任务数，2016年底全部入住，2017年、2018年无易地搬迁指标。目前我镇易地搬迁户中，2016年已脱贫3户13人、2017年脱贫8户28人，现还未脱贫4户14人。主要分布情况：中塘社区3户11人、自治社区2户6人、沙河社区1户6人、东山社区9户32人。结合市委市政府关于“三超”问题的整改措施，我镇易地搬迁户现已全部整改完毕。

二、脱贫攻坚工作开展情况

我镇的脱贫攻坚工作紧紧围绕改善基础设施、推进产业发展、培育新型农民、夯实执政基础，不断创新机制，强化措施，坚持自力更生与争取国家补助相结合的原则，取得了较好成效。

（一）强化组织领导，抓实政策宣传

一是我镇为抓实脱贫攻坚工作，成立了脱贫工作领导小组。党委书记、镇长任组长，人大主席、分管领导任副组长，班子成员、各站所长、社区支书为成员。成立扶贫开发办公室，党委副书记任办公室主任，办公室有4名专职工作人员组成。为抓牢各社区脱贫攻坚工作，我镇实行主要领导包片抓、副职领导包村抓、分管领导具体抓、干部职工包组抓的工作机制，同时，成立9支脱贫攻坚工作队，将工作重心前移到村组，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。

二是为全力推进脱贫攻坚工作，营造全镇参与脱贫攻坚的良好氛围，提高广大群众的知晓率和参与率，我镇加大对脱贫攻坚工作的宣传力度，为精准扶贫、精准脱贫加油造势，促进精准扶贫、精准脱贫深入人心。

我镇在走访入户讲解政策的基础上，全力开展各种宣传活动。在全镇开展健康扶贫30条的宣传，发放脱贫攻坚知识手册；在镇村公路两旁、村级活动场所、人口集居地等地方悬挂宣传喷绘和宣传横幅、标语；在各种会议上对扶贫政策做宣传解释；利用手机短信、微信平台等平台编写贫困对象动态管理工作相关宣传报道发送到“明光边韵”、微信群、朋友圈、农户手机中，让群众第一时间了解动态管理开展情况及相关政策。让更多群众了解扶脱贫攻坚工作的重要性，深刻认识到精准扶贫、精准脱贫的重大意义和总体思路，努力营造全社会关注、关心、支持扶贫工作的氛围。

（二）强化项目推进，夯实基础设施

基础设施建设是推进脱贫攻坚工作的重要保障，我镇结合中央、省、市相关文件要求，大力推进基础设施建设，并统筹推进健康扶贫、教育扶贫工作。

1.加快道路基础设施建设。投资4168余万元，分别在凤凰、东山、顺龙、松园、沙河、东营、麻栎、自治社区实施道路硬化工程，切实解决农村出行困难。

2.加快水利基础设施建设。近年来，投资370余万元，实施安全人饮工程、水渠治理等工程，为安全人饮提供了保障。投资453.41万元实施了48件安全饮水工程，投资2996.1万元实施了明光河道及重要供水渠道治理工程，投资6500万元，实施9个社区的土地整治项目，修筑机耕路20多条47公里，支砌沟渠45条78公里。

3.加快推进扶贫整村项目。投资1287.77万元，实施了沙河社区、东山社区、自治社区3个贫困村扶贫整村推进项目，3个整村推进项目都已建设完成。投资627.7万元在自治社区实施“四位一体”项目建设，全面加强自治社区基层组织建设，不断壮大村级集体经济收入，改善社区人居环境，打造国门民族文化特色。

4.大力实施沿边项目建设。截至2017年12月31日，明光镇边境村麻栎、自治社区各项目共投入资金16998.57万元，其中各级补助资金11602.86万元，群众自筹5395.71万元。一是实施抗震安居工程，完成农村危房改造及抗震安居房建设998户，投入资金6544.1005万元，其中项目资金补助1538.3905万元。二是实施产业培育壮大工程，特色优势农产品种植、特色经济林建设、畜禽产品养殖、高稳产农田地建设、退耕还林还草建设、村级产业发展互助资金，共计投入资金3981.03万元。三是实施基础设施建设工程，乡村公路硬化建设，改扩建21.95公里；村内道路硬化建设28750平方米，农村安全饮用水提升改造建设4件；广播电视户户通建设1407户；共投入资金2561.44万元。四是实施公共服务提升工程，村级组织活动场所建设18个、村卫生室提升改造建设2个、村民综合活动室建设7个、全民健身体育活动场所建设建设4个、贫困村整村推进项目1个、民族特色旅游村建设2个。共投入资金1639万元。五是实施村寨环境整治工程，垃圾池、排污管（沟）建设1个；农村环境综合整治示范点建设1个。共投入资金150万元。六是实施劳动者素质提高工程，农村实用技术培训75人次、农村劳动力技能培训160人次、新型职业农民培训150人次、农村劳动力职业技能培训和创业培训489人次。共投入资金77.65万元。

此外，补助沿边自然村群众生活补助，标准1000元/户·年，三年共补助资金762万元；其他资金建设村卫生室、活动场所、道路建设等合计投入1283.35万元。

2015年以来，麻栎社区、自治社区通过“沿边三年行动计划”项目的开展，解决了群众出行难和改善了群众的居住条件。

5.加大教育及医疗项目建设。加大教育资金的投入，近年来，投资6280万元实施明光中学、松园完小、东营完小等学校基础设施建设，不断改善教育教学环境，不断加强学生营养餐监管，“控辍保学”工作成效明显，义务教育水平不断提高。大力加强农村医疗卫生网底建设，投资160万元建设沙河卫生所，疾病预防工作得到加强，法定传染病发病率得到有效控制，卫生一体化和新型农村合作医疗工作成效显著。2017年，新农合参保金额573.6万元，参合率达99%。

6.实施安居工程及危房改造。2015、2016年实施抗震安居和农村危房改造901户，发放建房补助943.74万元；实施扶贫安居及农家新居建设106户，发放补助60.5万元，切实改善人居环境。

（三）强化产业扶持，促进农民增收

坚定不移地实施“产业富民”战略。突出发展壮大烤烟、乌龙茶、泡核桃、红花油茶、畜牧等特色优势产业，通过强龙头、扩基地，树品牌、拓市场，带农户、促增收，逐步形成布局合理、特色鲜明、规模发展、科技支撑、效益显著的现代农业产业体系，打造冷凉山区特色发展的典范。2017年，明光镇种植烤烟19958亩，完成239.5万公斤的收购任务，实现烟农收入6867.57万元。全镇乌龙茶产业稳定在2万亩，全年采摘鲜叶1457.5吨，农业产值3534万元，工业产值15975.4万元，此外，极边、三泰、微诚等制茶企业不断涌现，竞争格局初步形成，茶产品丰富多样。种植泡核桃到10.6万亩，红花油茶4.6万亩，中药材6910亩，试种重楼、黄精、附子、半夏、牡丹等中药材907亩，试种大马士革玫瑰165亩。肉类总产达10229吨，牛奶产量378吨，实现畜牧业产值1.78亿元。

（四）强化技能培训，助推劳动力转移

加强劳动力转移及提高自身发展能力，积极与相关部门配合，在全镇举办烹饪班、计算机班、种植养殖班、茶艺班、乌龙茶培训班提高群众的劳动技能，为自身发展提高技术。鼓励群众走出去，增长见识，开阔眼界。尽最大努力为村民争取就业岗位，走可持续发展的脱贫致富路子。2017年共组织开展各类技能培训40余次1800余人。

（五）强化动态管理，确保对象精准

我镇严格按照市委市政府的要求，结合我镇的实际情况，认真制定切实可行的工作方案，成立动态管理工作领导小组，并成立9支动态管理工作队，严格按照动态管理的工作程序开展工作，深入群众排查困难、解决问题，进一步了解群众需求。通过多次召开会议并安排落实部署动态管理工作，对照建档立卡贫困剔除“10条标准”应剔尽剔；对现有建档立卡对象外的农业户籍农村常住人口，进行整户识别，达到“1+N”标准的农户要应纳尽纳；满足“两不愁三保障”，达到脱贫“6条标准”应退尽退；对已脱贫建档立卡贫困户未满足“两不愁三保障”标准的农户应返尽返。开展贫困对象动态管理工作，使我镇在提升党委政府公信力、加强扶贫领导、压实工作责任、转变工作作风、精准工作成效、促进农村综合治理、推动基层党建、践行党的群众路线、改善干群关系、提高群众满意度等方面成效更加明显。

（六）强化档案管理，做实基础台账

基础台账是工作细与实的体现，痕迹档案是工作严与谨的载体，抓实作细档案的管理更是工作圆满完成的保障。我镇严格按照《保山市关于规范全市精准扶贫档案工作的通知成立档案归档管理》文件要求，来收集相关档案材料。镇村均明确专职人员负责档案管理，镇村都建立了档案专柜，档案做到了规范整齐。

三、存在的问题

（一）产业发展困难。明光辖9个行政村，产业发展各异，因地理位置位于腾冲市北部边陲，东邻界头镇，南邻固东镇，西邻滇滩镇，北面与缅甸毗邻，是腾冲市的三个口岸镇之一。高寒气候制约着明光产业的发展，以致于决定了各社区产业结构的分布。除烤烟、茶叶、特色经济林等产业外，其它农业产业主要以中草药种植和养殖业为主，结构单一，规模化程度较低，抵御市场风险能力不强。且缺乏有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，精深加工产品、二次增值产品少，叫得响的品牌更少。家庭农场、农业庄园等新型经营主体培育处在起步阶段，农业专业合作社发展重数量不重质量，不能很好地发挥作用。仅依靠增加生产要素的投入来增加产量，消耗较大，成本较高，经济效益较低。

（二）群众增收难。产业发展空间小，产业发展技术不成熟，相关产业技术指导还存在欠缺，致使群众致富道路窄；基础设施薄弱，导致我镇特色产业走不出去，一些先进的经验方法引不进来。

（三）群众内生动力不足。我镇贫困人口基数大，贫困面广，部分群众仍然存在“等、靠、要”思想，思想意识淡薄，不愿“走出去”、不愿去发展，加之自身发展动力不足，从而制约了群众脱贫致富的步伐。

四、下步工作计划

（一）继续围绕“两个两万、两个品牌、两个新兴产业、两个加强”的发展思路，构建支撑明光长远发展的现代产业体系，积极招商引资，努力培植农民增收的支柱产业。规范提升矿业，重点打造农特产品、畜牧产品生产加工基地。促进群众增收，带动贫困户脱贫。自治社区已完成土地平整项目，希望市委、市政府帮助推介，引进适宜冷凉山地的产业带动发展。

（二）将宣传教育贯穿到日常工作中，引导贫困群众转变思想观念，转变落后的生产方式和生活方式，提高文明素养；加强技能培训，通过产业扶贫、技术扶贫等尽可能多的带动贫困群众参与。注重调动贫困群众脱贫的主动性和积极性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（三）坚持走“项目强边”之路，把固定资产投资作为经济发展的第一推力，千方百计扩大投资规模，通过落实责任、优化服务、严格监管等举措，全力推进项目投资工作。做大做实重点项目盘子，抓紧实施一批基础设施、产业发展和社会民生类重大项目。密切关注国家产业政策和投资导向，按照“十三五”规划内容，积极开展重点项目前期可研论证，加大项目编制及向上申报争取力度，精心储备一批符合发展需要的重点项目，切实做好规划衔接跟踪工作，力争更多项目纳入上级规划，形成重大项目梯次推进、滚动发展的良好格局。