没有健康，就没有全面小康。 “十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是深化医药卫生体制改革、健全基本医疗卫生制度的攻坚时期。科学编制和有效实施卫生计生事业发展“十三五”规划，对进一步推动卫生计生事业发展和深化医药卫生体制改革、保障人民身体健康，建设和谐社会和全面建成小康社会具有重要意义。现根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》、《全国中医药健康服务业发展规划（2015—2020年）》及省市相关规划，结合我市卫实际情况，编制本规划。    

一、规划背景  

   （一）“十二五”期间卫生计生事业发展取得的成就  

    医疗卫生服务能力不断增强。2015年底，全市共有各类医疗卫生机构350个，其中县级医疗卫生机构6个，乡镇卫生院21个，村卫生所217个，社区卫生服务站5个，民营医院8个，个体诊所和企事业单位医务室84个，其它卫生机构12个。病床2576张，每千人3.82张，乡镇卫生院有床位760张，每千人1.13张。卫生计生机构从业人员总数 4109人，其中卫生专业技术人员2857人、执业（助理）医师 1111人、注册护士1112人，每千人口分别拥有卫生专业技术人员4.24人、执业（助理）医师1.65人、注册护士1.65人。全市拥有万元以上医疗设备1622件，设备总值达39746万元，其中10万元以上的设备有354件。市疾控中心加实施了食品风险监测体系建设，加强了传染病监测设备装备。卫生计生综合监督执法得到加强。全面实施了市、乡镇、村（社区）三级“卫生专网”建设。基础设施明显改善，“十二五”期间，我市卫生基础设施建设得到了整体推进，累计完成投资6.38亿元，医院业务用房和就医环境得到较大改善，启动了市人民医院扩建和市中医医院迁建工程，完成卫生监督所和卫生人才培训中心建设，建设了9个乡镇卫生院业务用房。建设县、乡医疗卫生机构职工保障性住房1182套。诊疗服务人次逐步增长，2015年全市门、急诊人次461.14万人次，人均就诊6.8次；出院91547 人次，病床使用率为89.1%，住院病人手术治疗2万余例。市内诊疗人次明显增加，县外转诊率从2010年的9.5%下降到2015年5.3%，基层医疗机构门诊量占全市门诊量的82.3%。  

中医药事业发展取得显著成绩。十二五”期间，腾冲的中医药事业蓬勃发展，全国基层中医药先进县成果得到巩固提升。全市350个医疗卫生机构中,能开展中医药服务的有265个，有中医及中西医结合执业（助理）医师230人，864名乡村医生中能开展中医药服务的有550名。市中医医院的老年病属省级重点专科、针灸理疗科属省级在建重点专科。市人民医院设中医门诊部、针灸理疗室和康复中医住院部。21个乡镇卫生院已建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化氛围浓厚的中医馆（中医科）。95%的村卫生所和社区卫生服务站能开展中医药服务，78%的村卫生所能开展针刺等6种以上适宜技术。中医药参与基本公共卫生服务工作和中医药文化建设进一步加强，2015年0-36月儿童中医药健康管理率为90.41%；65岁以上老年人中医药健康管理率为80.11%。市中医医院为全国中医药文化建设先进单位，腾冲药王宫为全国中医药文化宣传教育基地，大部分卫生院和村卫生所建成了富有文化气息的中医文化墙和中草药园。  

卫生计生改革有序推进。一是实施卫生计生计机构改革。2015年市卫生局计生局合并，市卫生监督所改革为卫生计生综合执法监督所，市计划生育服务站并入市妇幼保健院，乡镇计划生育服务中心并入乡镇卫生院。二是大力发展民营医疗机构。为民营医疗机构发展留足发展空间，审批设置了民营医院4个，个体诊所设置不受规划限制，2015年审批诊所10个。三是深化基层医疗卫生机构改革。完善基层医疗机构财政保障机制、激励约束机制，实施基本药物制度和药品零差率销售，开展县乡村医疗卫生服务一体化管理、乡村医生签约服务等试点工作。四是推进县级公立医院改革。改革县级公立医院管理体制，逐步建立运行新机制。五是医疗服务管理迈上新台阶。强化现代医院管理意识，医院从粗放型的行政管理向精细化业务管理转变。六是新农合保障水平不断提高。参合率巩固在较高水平，2015年参合59.20万人,参合率为98.18%。筹资标准和补偿比例不断提高，扩大重大疾病保障范围和增加门诊慢性病病种。2014年1月启动实施新农合大病补充保险。  

公共卫生服务水平明显提升。一是推进推进基本公共卫生服务均等化。三类十三项基本公共卫生服务项目全覆盖，服务水平不断提升。2015年，孕产妇死亡率13.71/10万，5岁以下儿童死亡率8.36‰，婴儿死亡率降至7.29‰，新生儿死亡率降至4.25‰。共建立居民电子健康档案64.8万份，电子建档率达98.2%。系统管理重性精神病患者2154例、65岁以上老人健康管理59356人、高血压病人42231人、糖尿病7621人。0—6岁儿童预防接种建证率达100%。健康教育深入开展，群众健康素养不断提升。二是重大公共卫生服务成效明显。十二五期间，开展15岁以下人群乙肝疫苗查漏补种3轮，接种率达98.09%。开展农村孕产妇住院分娩补助31646人1356.37万元，完成农村妇女宫颈癌筛查66895人，新生儿疾病筛查率74.81%，听力筛查率65.1%，展贫困白内障患者免费复明手术1305例，免费婚检率96.59%。卫生应急处置能力明显提升。2013年，成功创建了“国家级卫生应急综合示范县”。传染病及时报告率和审核率均为100%，传染病个案调查处置率达100%，突发公共卫生事件报告和处置及时率均为100%。重点传染病防治取得显著成绩，边境疾病联防机制不断健全，疟疾、艾滋病等重点传染病得到有效防控。食品、饮用水检测能力得到加强，食品风险检测和饮用水检测深入开展。爱国卫生运动扎实开展，改水改厕项目顺利推进，启动实施了“国家级卫生城市”、“国家级慢性病综合防控示范区”创建工作。三是卫生监督执法进一步强化。加强了执法设备装备和执法队伍建设，卫生执法能力建设得到提升。十二五期间，共受理卫生行政许可6242件次，办结率100%。开展卫生法律法规和卫生知识宣传培训，培训从业人员27000余人次。切实加大执法力度，监督服务管理单位25000余户次，切实维护了人民群众健康权益。  

计划生育工作稳步推进。低生育水平保持稳定，2015年底全市总人口674041人，出生6654人，同比减少1116人；符合政策生育率为84.54%，出生率9.89‰，人口自然增长率4.29‰。“单独两孩”生育政策稳妥实施，2015年单独二孩出生54人。落实孕前优生检查，加强药具管理。为4229对农村育龄夫妇进行了免费孕前优生健康检查，开展“三查”服务21900人次；设立药具免费发放点403个，发放安全套52.4万只。计划生育政策惠民资金及时足额兑现，全市共兑现“少生快富”工程、奖励扶助等计划生育政策各类惠民资金954.773万元。  

   （二）“十三五”期间卫生计生事业发展面临的形势  

1.卫生计生事业发展中的短板问题日益凸显，补短板进入攻坚阶段。一是卫生计生事业发展与经济社会发展和人民群众日益增长的卫生计生服务需求相比，医疗卫生计生资源总量不足，质量有待提高。现有卫生计生专业技术人员整体素质不高，高素质人才紧缺。每千人口执业（助理）医师数、护士数、床位数相对较低。二是资源布局结构不合理，影响医疗卫生服务提供的公平与效率。基层卫生计生机构人才紧缺，基层医疗卫生机构服务能力不足，利用效率不高。儿科、精神卫生、康复、老年护理等领域服务能力较为薄弱。医养结合产业发展滞后，中医药健康服务业仍需加强。三是医疗卫生服务体系碎片化的问题比较突出。公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全，各级各类医疗卫生机构合作不够、协同性不强。四是医改有待不断推进。公立医院科学的运行机制和管理体制尚未建立，内部机制建设滞后，粗放式发展问题突出。医保支付方式改革滞后，分级诊疗制度尚未健全，影响医疗卫生服务体系整体效率的提升。五是政府对医疗卫生资源配置的宏观管理能力不强。资源配置需要进一步优化，规划的统筹作用和调控效力有待增强。六是卫生计生基础设施薄弱和诊疗设备配置不足。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院、疾控中心建设任务较重。乡镇卫生院急需排危改造和进行设备升级换代。村卫生所业务用房紧缺，急需新建、扩建。区域卫生信息平台尚未建立，卫生信息化建设滞后。七是疾病防控能力有待不断提升。全市医疗卫生服务体系难以有效应对传染病、地方病、慢性非传染性疾病慢性病等公共卫生问题。八是医保保障水平有限，医保资金使用效率不高。医疗费用增长过快，医保制度改革滞后，医保资金效益有待提高。九是卫生计生执法有待不断加强。卫生计生执法任务越来越重，难度越来越大，但执法队伍建设和设备装备滞后。   

2.卫生计生事业在国民经济和社会发展中的作用进一步显现，面临重要发展机遇。党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，发展卫生计生事业，提高人民群众健康水平既是小康社会的内涵，又是实现小康社会的重要举措，国家明确提出到2020年要实现“人人享有基本医疗卫生服”的目标任务。2015年国家把推进健康中国建设纳入国家整体发展战略。“十三五”期间，持续增长的综合国力为卫生计生事业发展提供了坚实基础，卫生计生事业的发展将迎来各级党委政府更加高度重视，社会各界对卫生工作给予高度关注和支持，人民群众对卫生服务提出了更高的要求积极参与，卫生事业面临难得的发展机遇。  

3.经济社会发展新阶段带来多重健康问题挑战，卫生计生工作任务更加艰巨。一是重大传染病流行形势依然严峻，慢性非传染性疾病和精神疾病对人民群众的健康威胁日益加大，新发传染病以及传统烈性传染病的潜在威胁不容忽视。二是生态环境、生产生活方式变化以及食品药品安全、职业伤害、饮用水安全和环境问题等对人民群众健康的影响更加突出。不断发生的自然灾害、事故灾害及社会安全事件也对医疗卫生保障提出更高的要求。三是城镇化率不断提高，中小城镇快速发展，医疗卫生资源布局调整面临更大挑战。四是老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，老年人口医养结合需要更多卫生资源支撑，康复、老年护理等薄弱环节更为凸显。五是实施单独两孩生育政策后，新增出生人口将持续增加，对医疗卫生机构等公共资源造成压力。六医疗保障制度逐步完善，保障水平不断提高，医疗服务需求将进一步释放，医疗卫生资源供给约束与卫生需求不断增长之间的矛盾将持续存在。七是随着经济社会发展，群众服务需求不断改变，服务内容、服务理念、服务模式等亟需作出相应调整。八是云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供了条件，必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变。九是腾冲自然条件优越，生态良好，温泉、中草药等养生资源丰富，到腾冲养生的人群不断增加。为满足群众养生保健需求，大力发展健康服务业又成为新的历史任务。十是腾冲不断对外开放和旅游业快速发展，对腾冲医疗服务和疾病防控工作提出更高要求。腾冲是中国通往南亚、东南亚的重要门，随着对外开放的深入，腾户冲将商贾云集，受中医药文化影响的南亚、东南亚国家的大量居民会到腾冲就医。腾冲是新兴的旅游胜地，2015年到腾游客760万人次，游客持续增长成为常态。为了适应腾冲对外开放和旅游业发展，需不断提升医疗服务水平和加强疾病防控工作。  

二、指导思想、基本原则和主要目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动力，着力优化卫生计生资源配置，坚持卫生事业的公益性，坚持预防为主、中西医并重、依靠科技与人才，保基本、强基层、建机制，转变卫生计生发展方式，认真落实落实计划生育国策，弘扬中医药文化，奋力推进健康中国建设，实现“人人享有基本医疗卫生服”的目标任务,群众健康水平不断提高。　  

（二）基本原则。
　　——坚持统筹兼顾。　统筹当前与长远，统筹预防、医疗、康复、计生服务，中西医并重，注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，促进均衡发展。
　　——坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正。注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，实现公平与效率的统一。重点发展公共卫生、基层卫生等薄弱领域及中医健康服务业、医养结合等新领域。实现卫生计生工作关口前移和重心下沉。卫生发展方式从注重疾病治疗向注重健康促进转变。
　　——坚持政府主导与市场机制相结合。强化政府保障基本医疗卫生服务的主导地位，加大投入力度。大力发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性。  

——坚持强化能力建设。以卫生计生人才队伍和信息化建设为战略重点，强化人才资源是第一资源的理念，加快实施人才强卫战略，改革人才培养和使用体制机制，优先培育高素质卫生人才；大力加强信息化建设，提升医疗卫生服务能力和管理水平。  

（三）发展目标  

1.总体目标。到2020年，实现人人享有基本医疗卫生服务。一是基本完成医药卫生体制改革，支撑卫生计生事业全面、协调、可持续发展的各项体制机制更加健全，有效保障卫生计生体系规范运转。二是建立机构设置合理、服务功能健全、专业队伍素质较高、运行机制科学、监督管理规范的医疗卫生服务网络，卫生计生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度进一步提高。三是增加公共卫生服务可及性和公平性，使人人享有基本公共卫生服务，主要健康指标达全国平均水平。四是新型农村合作医疗制度更加健全，个人就医费用负担进一步减轻。五是逐步优化人口结构，提高人口素质。  

2.具体指标  

（1）主要健康指标  

——到2020年，人均期望寿命比2015年提高1岁。  

——到2020年，人口自然增长率控制在7‰以内。  

——到2020年，孕产妇死亡率控制在22／10万以下，婴儿死亡率控制在12‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在14‰以内。  

（2）主要工作指标  

——到2020年，95%的住院病人在市内就诊。  

——农村孕产妇住院分娩率、孕产妇保健覆盖率、儿童保健覆盖率均达95%以上。  

——新型农村合作医疗参合率保持在97%以上，逐步提高实际补偿比率。全面建立城乡居民大病保险、疾病应急救助等制度，推进商业医疗保险。  

——全市传染病总发病水平与“十二五”相比稳中有降，低于全市平均水平，重点传染病和疫苗针对性疾病得到有效控制，地方病、慢性病等防控工作有进展，疾控体系建设进一步加强，卫生应急能力及疾控服务能力和水平进一步提升，卫生监督覆盖率100 %。  

——以国家卫生城市创建推动爱国卫生运动大发展，实现爱国卫生运动工作机制更加健全，人居环境明显改善，卫生保健水平和群众健康素养明显提高。  

——建设一支规模适当、结构合理、德才兼备、符合不同层次需求的医疗卫生技术和管理队伍，力争每千人口拥有卫生技术人员4.5人以上。拥有执业（助理）医师数2人以上，拥有注册护士数2.5人以上。  

——市人民医院达到三级综合医院标准，设置床位1200张。医院建设成面向南亚、滇西一流、辐射带动周边的现代化国门医院。  

——市中医医院基本达到三级中医医院水平，设置床位500张。建设成中医药特色突出，能满足人民群众对中医药医疗保健服务的需求。  

——市妇幼保健计划生育服务中心完成迁建工程，建设成功能完设施善、特色鲜明、服务优良的二甲妇幼保健院。  

——市疾病预防控制中心业务用房得到改善，应急反应和疾病预防控制监测检测设备配备齐全。卫生应急能力及疾控服务能力进一步提升，成为全省一流县级疾控中心。  

——市卫生计生综合监督执法所现场快速检测设备、执法设备配置到位，执法队伍得到充实，环境卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治、医疗执法、饮用水卫生等卫生监督能力与腾冲经济社会发展相适应。  

——到2020年，所有乡镇卫生院实现标准化建设，乡镇卫生院拥有病床860张以上；设备配齐DR、彩色B超、全自动生化分析仪。每个乡镇卫生院拥有一支能开展一般疾病诊治及中医服务的技术团队，确保每个乡镇卫生院拥有2名全科医师。  

——到2020年，村卫生所、社区卫生服务站标准化建设达90%以上。争取1/3的乡村医生取得执业医师或执业助理医师资格。完善城市社区卫生服务机构设置。  

——到2020年，民营医疗机构达100个以上，其中二级及以上民营医院5个。鼓励举办疗养院、康复医院、儿童医院、妇产科医院等专科医院，鼓励在农村举办一级综合医院和个体诊所。  

——到2020年，全市中医药健康服务体系进一步完善， 中医药健康服务提供能力大幅提升，中医药养生保健、中医药养老、中医药旅游等产业得到快速发展。  

——计划生育率保持在96%以上，人口出生率控制在12.0‰以下，人口自然增长率不超过7‰。人口结构基本趋于合理，人口出生性别比趋于正常。广泛普及人口与计划生育知识，普及率达到95%以上，接受率达到80%以上。  

三、重点工作  

   （一）继续深入推进医药卫生体制改革  

一是持续推进公立医院改革，加快医院法人治理结构建设，形成决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行新机制。完善补偿机制，理顺医疗服务价格，改革人事制度，全面推行聘用和岗位管理制度，积极探索公立医院编制管理新模式。二是大力推进分级诊疗和市乡医疗服务一体化，有效提升基层服务能力和实现资源共享。综合运用医疗、医保、价格等手段，拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例和服务价格差别，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，建立市级医院与基层医疗卫生机构之间的便捷转诊通道。三是使新农合更加惠民利民。持续实施新农合大病补充保险工作，强化定点医疗机构监管，严格控制医药费用不合理增长，政策范围内住院费用支付比例要达75%以上，实际报销比例达60%以上，确保群众得到更多实惠。四是全面落实国家基本药物制度。严格执行基本药物网上集中采购、统一配送和零差率销售等政策，加强配送管理，确保正常供应，全市基层医疗卫生机构网采率达80%以上。五是推进基本公共卫生服务均等化。基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到人均45元以上，新增部分继续向基层卫生服务和村医倾斜，将不低于45%的基本公共卫生服务项目任务安排到村卫生所，全面落实基本公共卫生服务项目。六是鼓励社会资本以多种形式进入医疗卫生领域，为民营医疗机构发展留足空间。  

    （二）加强三级医疗保健体系建设，努力提升服务能力  

加强农村三级医疗保健网的“龙头”建设。加快推进市人民医院、市中医医院建设项目，2017年完成建设任务。力争2016年启动市妇幼保健院迁建工程。以华山医院对口支援市人民医院、上海第七人民医院支援市中医医院为契机，加强市人民医院和市中医医院服务能力建设，努力提升医疗服务水平。2015—2020年期间市人民医院实施骨科、妇产科、心内科、眼科、普外科、内分泌科、消化内科、急重医学科、肿瘤科等重点专科建设，市中医医院实施老年病科、针灸推拿科、肛肠科、治未病科、妇产科等重点专科建设。加强市妇幼保健院的妇幼保健和计划生育服务能力建设，使其儿科、妇产科及计划生育服务能力基本达到县级综合医院的水平。  

加强农村三级医疗保健网的“枢纽”建设。2016启动荷花镇、新华乡卫生院业务楼建设项目，力争到2020年乡镇卫生院全部实现标准化建设。加强乡镇卫生院一般疾病的诊治能力和急诊急救、危急孕产妇抢救能力建设，提升高血压、糖尿病等慢性病规范化治疗水平，鼓励中心卫生院部分科室发展达到二级医院的水平，不断加强乡镇卫生院设备配置，努力实现群众一般疾病不出乡治疗。  

加强农村医疗保健网的“网底”建设。继续加强村卫生所的业务用房建设，使村卫生所的业务用房达到诊断室、配液治疗室、观察室、中医康复室、药房、居民健康档案室、预防接种室、妇科检查室、公卫办公室分设，并配有值班室、厨房。2016—2020年间每年实施村卫生所建设项目不低于20个。完善城市社区卫生服务机构设置，不断社区卫生服务工作。  

加强卫生人才培养。不断完善县、乡医疗卫生机构人才引进机制。每年县级公立医院引进急需人才和高层次人才不低于50人。全面启动住院医师规范化培训工作，到2020年所有新进县级公立医院的医疗岗位的本科及以上学历临床医师必须取得住院医师规范化培训合格证。乡镇卫生院工作人员按常住人口1‰的比例配置，对缺编人员进行招录补充。对乡镇卫生院卫生技术人员晋升职称放宽条件并给予聘用指标倾斜，为乡镇卫生院留住人才创造条件。加强乡镇卫生院在职人员培训，开展全科医师转岗培训、农村订单定向医学生免费培养，确保如期实现基层医疗卫生机构全科医生配备目标。村卫生所和社区卫生服务站按常住人口1—1.5‰的比例配置人员，优先招聘执业医师或执业助理医师。切实抓好乡村医生继续医学教育工作，2016年起，全面落实乡村医生每年免费培训不低于2周，3年内到县级医院或有条件的乡镇中心卫生院脱产学习不低于1个月的规定。  

建立互联互通的区域健康管理信息网络平台。推进市、乡、村三级卫生信息网络建设，力争2020年前建立以电子病历、居民健康档案、医保为基础的医院信息系统和区域卫生信息系统。加强县级医院与城乡基层医疗卫生机构信息化沟通，建立互联互通的信息网络，及时沟通患者诊疗信息，运用信息化、网络化手段，方便双向转诊。运用已经建成的远程会诊系统，开展远程病理诊断和远程疑难重症会诊等服务，充分发挥优质医疗资源的辐射作用。探索试行患者诊疗信息“一卡通”和县、乡远程会诊，实现县域居民健康档案信息资料的有效利用。  

（三）扎实抓好计划生育国策的落实  

一是加强组织领导，继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。明确部门工作职责，加强工作协调和信息共享，形成齐抓共管的政策环境和工作机制。二是强化计划生育基层基础工作。切实巩固和加强基层工作网络，稳定行政管理机构；优化配置服务机构和队伍，加强村（社区）计划生育队伍建设；完善发展基层计划生育协会组织。三是扎实做好基层常规性工作。加强宣传引导，做好信息公开和政策解读。依法加强管理，提高执法水平。全面实施免费孕前优生健康检查等项目和政策。加强信息管理，落实定期采集信息制度，协调建立信息共享机制，提高信息质量。加强群众自治，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。  

（四）加快推进中医药事业发展  

     一要加强市中医医院重点中医专科建设，建成省级重点专科3个以上。二要加强市人民医院中医药服务能力建设，促进中医药服务技术在各临床科室得到广泛运用。三要进一步提升乡镇卫生院的中医药服务能力。四要继续开展乡村医生中医药基本知识与技能培训，村卫生所、社区卫生服务站全部配备中医诊疗设备，使80%以上的村卫生所能提供5种以上中医药适宜技术。五要大力宣传中医药文化科普知识。六要积极开展中医养生保健服务。进一步提升基本公共卫生服务中医药服务质量，巩固和扩大在公共卫生服务中开展中医药服务项目的成果，发挥中医药在健康养生中的优势和作用。加快发展腾冲中医药温泉疗养保健、康体旅游产业，把腾冲建成国际知名的康体疗养基地。  

   （五）切实抓好预防保健服务工作，有效提升全民健康水平  

切实抓好国家卫生城市、慢性病综合防控示范区创建工作。通过创建活动，实现爱国卫生运动和慢性病防控机制更加健全，人居环境明显改善，卫生保健水平和群众健康素养明显提高。抓好健康管理，老年人的健康管理率达65%以上。高血压规范化管理率达70%以上，糖尿病规范化管理率达50%以上。加强重性精神疾病患者管理，努力恢复其生理和社会功能。大力推进健康教育和健康促进工作，深入宣传普及健康知识，倡导健康生活方式，提高群众自我保健意识和能力。切实落实各项疾病防控措施。巩固全国卫生应急示范县创建成果，进一步提高卫生应急反应能力和处置能力。认真落实国家免疫规划和传染病综合防控措施，确保不发生重大传染病暴发流行，儿童国家免疫规划全程接种率达95%，麻疹发病率控制在1/100万以下。全面启动疫苗临床研究现场实验室建设，为疫苗安全性研究提供数据分析。加强艾滋病监测，做好重点人群干预，落实患者的治疗与关怀政策。巩固好消除疟疾腾冲实验基地，全面提高疟疾防治水平，如期实现消除疟疾目标。完善边境疾病联防联控机制，建立起有效的边境疾病防控屏障，切实控制疾病跨境传播。  

认真开展好关爱妇女儿童健康行动。全面加强孕产妇系统管理，开展孕产期保健服务，孕产妇系统管理率达97%以上，孕产妇住院分娩率达99%以上。做好孕产妇高危筛查和管理，完善高危孕产妇转诊制度，落实好农村孕产妇住院分娩补助政策，采取有力措施，切实控制孕产妇死亡率。实施好免费婚前医学检查及农村妇女宫颈癌筛查工作，落实好优生优育和妇女宫颈癌早诊早治。全面开展育龄妇女保健服务，认真做好国家免费孕前优生健康检查项目，以育龄妇女健康服务为重点，继续巩固完善“避孕节育优质服务工程”、“出生缺陷干预工程”和“避孕节育知情选择工程”，做好减少意外怀孕相关指导咨询和随访服务，定期开展基本项目的健康检查，加强对避孕药具的使用管理，切实提高计划生育服务质量。  

全面开展儿童保健服务，加强儿童系统管理，5岁以下儿童系统管理率达95%以上，做好新生儿出生缺陷监测及新生儿遗传代谢性疾病筛查工作，做到早发现早治疗，切实降低婴儿死亡率及五岁以下儿童死亡率，保障儿童健康成长。  

（六）统筹抓好其它工作。继续抓好医疗服务监管工作  

     深入推进“三好一满意”“改善医疗服务行动计划”、“建设人民群众满意的乡镇卫生院”“平安医院创建”等活动，提高医疗卫生服务质量。加强血液管理工作，确保血液质量安全。加大卫生计生监督执法力度，有效规范医疗服务市场，加强公共场所、饮用水、放射卫生、学校卫生、职业卫生监督工作，强化计划生育执法工作。加强食品安全风险监测能力建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。  

四、重点项目  

    （一）基础设施建设项目  

1.市人民医院扩建项目二期内科住院楼、门诊医技楼90878平方米及配套设施、附属工程，续建投资3.5亿元。  

2.市中医医院迁建项目二期人防医疗救护站、门诊医技楼、住院楼、后勤保障楼39771平方米及配套设施和附属工程，续建投资2亿元。  

3.市妇幼保健院迁建项目划拨迁建用地50亩，新建综合业务楼、后勤保障楼共15000平方米（含人防工程）及配套设施、附属工程，设置病床350张，规划投资2亿元。  

4.市疾控中心扩建项目新建综合业务楼6000平方米（含人防工程）及配套设施和附属工程规划投资3000万元。  

5.固东镇中心卫生院迁建升级为二级综合医院，设置病床500张，划拨建设用地100亩，总建筑规模32000平方米，规划投资2.2亿元。  

6.实施乡镇卫生院标准化建设，新建业务用房32000平方米、职工周转房286套10010平方米共42010平方米及配套设施、附属工程等规划投资1.50亿元。  

7.实施100个村卫生所标准化建设，新建业务用房、40000平方米及配套设施、附属工程等，规划投资1.20亿元。  

8.新建1个社区服务中心和10个社区卫生服务站，划拨建设用地20亩，新建业务用房及配套设施、附属工程等，总建筑面积10200平方米，规划投资4000万元。  

9.支持社会资本建设1所疗养院，设置床位200张，建筑规模15000平方米，规划投资1亿元。  

10.黎康医院重新选址建设，设置病床250张，规划投资1.5亿元。  

11.支持社会资本建设一所三级医院，设置床位500床以上，规划投资5亿元。  

12.支持社会资本建设1所医养结合型医院，设置床位200张，规划投资1亿元。  

13.支持社会资本建设中医药旅游示范区，规划建设集中医疗养、健康管理、中医博物馆、中草药植物园、腾药展销等为一体的示范区，规划投入2亿。  

（二）服务能力建设  

1.配置市乡村医疗卫生机构设备，规划投资15000万元。  

2.发展中医药医疗保健服务规划投资4480万元。包括建设中医医院中药制剂室规划投资600万元；建设中医医院5个重点专科建设，规划投资1000万元；加强乡镇卫生院、村卫生所规划投资1000万元。加强中医文化建设，规划投资800万元。  

3.健全人力资源保障机制，建立人才引进机制，加强在职人员继续医学教育教育，提高卫生人员业务素质。需要资金1000万元。  

4.加强卫生信息化建设，规划投资5000万元。医疗机构信息化建设覆盖县、乡、村和民营医院，包括居民健康信息适时更新和医院信息系统和相应设备配置，规划投资3646万元；医疗机构诚信体系建设覆盖县乡村和民营医院，包括平台、电子信息公示、举报评价系统和相应的设备配置，规划投资1391万元。  

5.市人民医院重点专科建设5个，规划投资1000万元。  

6.卫生监督能力建设规划投资200万元。  

7.疾病防治能力和卫生应急能力建设，规划投入1000万元。主要是实验室检验检测能力建设。  

五、保障措施
　　（一）加强组织领导。将本规划确定的主要目标和指标纳入当地国民经济和社会发展年度计划，对主要指标设置年度目标，明确职责，合理配置公共资源，认真组织落实，有序推进各项重点工作。  

（二）完善体制机制。建立协调统一的卫生计生管理体制，加强统筹协调，提高行政效率。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。完善政府卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重。健全医疗卫生机构补偿机制，坚持投入与改革并重，大力推进医疗卫生机构综合改革。
　　（三）营造良好发展环境。推进依法行政，严格规范行政执法，切实提高运用法律手段发展和管理卫生计生事业的能力。深入开展卫生宣传教育，增强医务工作者、广大人民群众的卫生法治观念，创造良好的法治环境。加强医德医风建设，开展重大政策风险评估，全面推进政务公开，深入开展新闻宣传，树立卫生行业良好形象，为卫生计生事业改革发展营造良好舆论氛围。  

（四）加强规划监测评估。建立实施规划的监测评估机制。加强监测评估能力建设，定期评估规划的实施情况，监督重大项目的执行情况。规范监测和评估程序，完善评价体系和评价办法，提高监测评估的科学性、公开性与透明度。开展年度考核，建立规划中期和末期评估制度，对规划实施进度和实施效果开展全面评估，及时发现问题，并研究解决。