“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启教育现代化建设新征程的重要关键节点。我们必须抢抓新机遇，主动适应新形势，融入新格局，才能推进腾冲市各级各类教育高质量发展，实现跨越式发展。根据《中国教育现代化2035》《云南省教育现代化2035》的要求，立足腾冲市“三个率先”“五个一”的发展目标，全面分析制约腾冲教育事业发展的突出问题和短板，结合腾冲市经济社会发展实际及“十四五”发展的总体要求，制定本规划。 

一、发展基础 

“十三五”以来，腾冲市全面加强党对教育工作的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的教育方针，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以立德树人为根本任务，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，全面提升基层党建工作整体水平，为加快教育事业发展提供坚强的组织保障。 

（一）取得的主要成就 

“十三五”以来，全市坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，全面深化教育改革，教育事业实现了更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展，群众教育获得感显著增强。截止2020年底，腾冲市有各类学校453校，其中：小学226校（其中：教学点4校），初中20校，高中10校，九年一贯制学校1校，职高1校，特教1校，幼儿园194校；各类总在校生126823人，其中：小学52365人，初中27969人，高中16846人，职高5859人，特教282人，幼儿23502人；各类总教职工10346人（其中：民办374人），其中：小学2853人（其中：民办15人），中学3175人（其中：86人），职高360人，九年一贯制学校279人，特教49人，幼儿513人（其中：教育办207人），退休2994人，其他123人。

“十三五”教育事业发展取得的主要成就 

1. 校园环境不断改善。“十三五”期间，全市累计投入资金35.05亿元，加大校舍、运动场等硬件设施建设力度，科学配备教学设备，加强教育信息化和师资队伍建设，努力向优质均衡发展。争取全面薄改、学前教育专项、高中改扩建、能力提升等项目资金6.803亿元。新建或改建校舍363859平方米。投资3.8202亿元新建实验学校，占地面积260亩，2018年9月已投入使用。争取银行贷款18.8亿元新建职教园区（一、二期），占地面积580亩，2018年9月已投入使用。投资3.9683亿元新建西山坝教育园区，融资2.5亿元。新建腾越镇四完小、腾越镇第二、三幼儿园及上营九年一贯制学校，共投资近2亿元。实施教育信息化整体推进工程，全市中小学基本实现教育信息化“三通两平台”及教育装备标准化建设，建成区域教育专网及共享数据服务中心，教育装备与信息化水平整体提升，2017年被教育部评为教育信息化综合试点优秀单位，2018年被中央电教馆推荐为网络学习空间应用普及活动示范区。投资1124.58万元用于购置教育装备，其中购置课桌椅22440套，投入397.81万元；购置床4030张，投入221.59万元；购置饮水机295台，投入资金216.24万元；安装监控设备共97校、急救包购置120校，投入资金288.94万元。实施第三期学前教育三年行动计划，投资6478万元，改建新建幼儿园81所建筑面积53874平方米，目前已基本实现学前教育一村一幼，一乡一公办，一县一示范。营养改善计划稳步实施。 

2. 教育发展更加全面。学前教育三年行动计划落地见效，基本实现“一村一幼”目标，学前教育三年毛入园率由2015年的70.11%提高到88.04%。义务教育均衡发展，通过国家义务教育基本均衡验收，全面消除超大班额，“两免一补”政策得到全面落实，教育扶贫成效显著，6983名建档立卡贫困学生义务教育受到保障，辍学率为“零”；教育资助体系更加完善，教学质量稳中有进，教育信息化全面覆盖，“校校通”“班班通”均达100%。建成特殊教育学校，残疾儿童少年义务教育普及率达100%。高中教育品牌特色发展，高中学校考试招生制度全面改革，阳光招生得到普遍认可，课程课堂改革成效显著，高考成绩连年攀升。职业教育提升发展，腾冲一职校职教园区投入使用，专业设置更加合理，技能竞赛屡创佳绩，被评为“全国教育系统先进集体”。 

3. 教育扶贫成效明显。构建起了从学前教育到大学教育的教育精准资助体系，进一步明确资助项目及标准，确保所有贫困家庭子女不因经济困难而失学。2015至2020年共发放各类补助资金132133.83万元。其中学前教育补助政府助学金904.58万元；义务教育补助公用经费38856.9万元，寄宿生生活补助27784.79万元；较少人口生活补助181.04万元，免科书4644.32万元，学生营养改善计划37297.15万元；高中教育省定民族中学生活补助299.49万元，国家助学金4927.28万元，免学费864.73万元，高中生均公用经费1291.15万元，建档立卡生活补助754.99万元；职业高中教育发放奖学金24万元，免学费6551.81万元，国家助学金4327.49万元，东西协作生活补助88.15万元；在读学生数8403人，建档立卡户学生数649人，2015—2019年5年间共毕业建档立卡学生1120人，在省内外企业就业1120人，月收入平均2150元，实现就业一人脱贫一户；三校生共计285人，均被专科以上院校录取，毕业就业后月收入达3000元以上。高等教育优秀贫困学子奖励金526万元，优秀贫困学子奖学金和建档立卡贫困户学费奖励资金849.5万元，普通高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿资金400.91万元；雨露计划1559.55万元。 

4. 教师队伍提升壮大。实施公费师范生计划，坚持直招计划和特岗教师招聘计划，坚决落实国家专项招聘政策。持续整治在职教师有偿补课，建立起“教学新星—教坛英才—云岭（永昌）名师—功勋教师”四个层次的教师、班主任和校长递进培养模式；大力开展教师研训工作，整合力量成立教育教师发展中心，加大教研工作力度，强化课题研究，加强与海门、巴川等地的联系合作，多层次输送教师外出培训，转变教育观念，提升教师素质。进一步强化师德师风建设，坚决整治吸毒、赌博、酒驾等违法违纪行为。大力弘扬尊师重教社会氛围，高质量举办“榜样的力量”、“尊师重教”等教师节表彰活动，表彰奖励优秀教师，选树优秀教师典型，五年来共表彰优秀教师1602名，先进教育工作者125名，优秀乡村教师60名，榜样教师38名，教育年度人物5名。 

5. 教学成绩持续攀升。2020年，全市高考考生5359人，一本上线1178人（文科457人，理科721人），连续四年突破千人大关，上线率21.98%；本科上线3467人（文科1725人，理科1742人），上线率64.69%，总上线率100%，700分以上考生9人（全部为理科考生），600分以上考生390人（文科133人，理科257人），全省前50名共有7人（文科3人，理科4人），全省前100名共有14人（文科7人，理科7人）。中考、学年水平测试各项指标均居保山市首位。五年来，共有28人被清华、北大录取，121人次获保山市级以上各类竞赛和科技创新奖项。腾五中、腾八中晋升一级二等全完中学，全市共有一级完中3所，腾一中被评为“全国文明校园”、“云南省教育系统先进集体”，被确定为清华大学在云南省的三个优秀生源基地之一，以腾一中为龙头的高中教育品牌基本形成。职业教育提升发展，腾冲一职校被评为“全国教育系统先进集体”、“全国职业教育百强院校”、“国家级重点中等职业学校”、“国家中等职业教育改革发展示范学校”、被外交部、文旅部确定为“东盟职业教育培训基地”。民办教育有效补充，校外培训机构管理更加规范。创建成功全国文明校园1个，省级文明校园1个，保山市级文明校园9个，县级文明学校70所。高度重视校园安全建设和管理，创建省级平安校园11校，保山市级平安校园30个县级平安校园117校。腾冲市被评为“云南省教育工作先进县”。 

（二）主要经验 

 1. “四心党建”引领。始终坚持把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，健全各级党组织工作保障机制。深入开展“极边红烛耀·校园党旗红”工程，在中小学建设“五强五好”党组织。结合教育教学工作实际各有侧重推进主题创建活动，推行全市幼儿园“童心向党”、义务教育学校“民心惟本”、高中学校“丹心砺剑”、职业学校“匠心筑梦”的主题创建工作，精准勾连“关键帧”，确保学校（园）教育工作始终在“四心”和谐共进的轨道上运行。 

2. “四棒接力”筑基。始终坚持以高质量为中心，始终坚持“学前普惠、小学做实、初中扩优、高中做强”的四棒接力，积极促进教育高质量发展，进一步提升了社会对教育的满意度。学前教育普及普惠得到较好发展，确保每个行政村办好一所村级幼儿园，新认定了一批普惠性民办幼儿园。义务教育实现基本均衡发展，持续加大成果巩固，推进优质均衡发展，2019年义务教育学校“20条底线”达标率为99.97%。高中阶段教育基本实现普及发展，兴建职教园区，加快职业教育优质创新发展，加快构建高中教育优质化、特色化、多样化发展格局。 

3. “四苦精神”共振。面对新的形势、新的挑战，腾冲市全面贯彻落实党的教育方针，适应新时代教育改革发展的新部署新要求，顺应人民群众对教育高质量发展的强烈期盼，不玩花拳绣腿，不做表面文章，下好苦功夫，做到校长苦管，教师苦教，学生苦学，家长苦供，争做好校长、好老师、好学生、好家长，大力推动教育出成绩、提质量、上台阶。 

4. “四位一体”聚力。在推进腾冲教育发展过程中，腾冲市始终根植于腾冲“崇文尚教”的优良传统和腾冲深厚的文化土壤，努力营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的生动局面，形成了党政、社会、学校、家庭“四位一体”合理推动教育发展的良好局面。全市“十三五”期间市财政教育经费支出70.07亿元，比“十二五”增加32.43%，教师工资待遇居保山市前列，农村教师差异化生活补贴、乡镇补贴、奖励性绩效按时足额发放；积极选树优秀教师典型，弘扬尊师重教传统，“十三五”期间，爱心企业、社会各界累计捐资1897.86万元，成立市、乡、村三级奖教金、奖学金，表彰优秀鼓励先进。 

（三）短板和问题 

在总结成就与经验的同时，分析研究“十三五”教育发展存在的短板和问题，把“十四五”教育发展的问题导向做实做准，更好更快地推进腾冲教育现代化建设。 

教育基础设施短板仍然突出。城区、乡镇、农村教育资源建设有待进一步加强，各学段学位供给仍然不够，教育供求矛盾依然突出。教育投入缺口大，部分项目无法实施，全面改薄、校安工程等项目仍有近2亿元资金缺口。附属设施如污水处理、消防设施等建设重视不够，教师宿舍不足或条件差，无项目和资金支持。学校安全防线依然脆弱，校园安全技防设施严重滞后，“三防”建设基础急需加强。 

优质教育资源建设仍然薄弱。义务教育优质均衡发展任务艰巨，控辍保学工作开展难度大，义务教育优质均衡发展存在10个指标项未达标。高水平普及高中阶段教育普任务仍然艰巨，优质高中数量与招生名额分配比例已经不能满足社会需求；中等职业教育普遍存在“招生难、教学难、管理难”问题，办学特色、教育教学、育人模式等有待进一步提高，办学质量、效益与建立现代职业教育体系的要求还有很大差距。 

公共服务均等化水平还要提高。特殊教育学校建设还需加大，继续教育、成人教育、终身教育等资源供给不足，机制不完善。农村学前教育发展滞后，“一村一幼”建设压力大。学生资助落实依然粗放，政策宣传还不到位，大学新生入学资助没有全部覆盖建档立卡户，高中国家助学金资助比例偏低，“雨露计划”精准性不够，“应助尽助”还有差距。 

新时代教师队伍建设还需加强。随着教育普及率提高，适龄入学儿童数量增加，师资配置更显短缺，编制不足问题凸显，存在大量临聘教师。幼儿园教师缺乏更为突出，持证上岗率不高，民办幼儿园生师比很低。专任教师结构性缺编，年轻化、老龄化严重。优秀师资占比较小，中小学骨干教师约占10%。职业学校专业课教师缺乏，特别是“双师型”教师更为缺乏，难以适应现代职业教育需求。师德师风建设有待加强，部分校长思想保守、观念固化，部分党员教师教育理想信念退化，宗旨意识淡薄。 

“十四五”时期，腾冲教育面临诸多矛盾和风险挑战，同时也是教育发展大有作为的重要战略机遇期。突如其来的新冠肺炎疫情，不可避免会对经济社会发展造成冲击，但“危”和“机”同生并存，危机中有新机。腾冲教育必须努力化危为机，于变局中开新局，努力克服短板，充分发挥优势，抢抓发展机遇，加快推进腾冲教育现代化发展进程，努力办好人民满意的教育。 

二、总体战略 

（一）指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思主义列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三种、四中、五中全会精神以及省委、保山市委全会精神，围绕全市十四五时期经济社会发展目标任务，积极发挥教育在提高全面素质的作用，在努力实现“把腾冲建成保山率先发展的窗口、云南边境率先发展的窗口、中国边境率先发展的窗口”的“三个率先”发展中，确保教育事业发展始终走在前列,为全力打造“世界健康生活目的地”和“现代公园城市”提高强大的人才智力支撑。 

（二）基本原则 

坚持党的领导。坚持正确的办学方向，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿党的建设全过程，加强思想政治工作，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地，为教育现代化提供坚强政治保证和组织保障。 

坚持优先发展。把发展教育作为第一战略，把教育投入作为第一投入，把人才资源作为第一资源，牢固树立抓教育就是抓发展、谋未来的理念，优先发展教育，加快推进教育现代化。 

坚持服务人民。深入落实以人民为中心的发展思想，把满足人民群众接受良好教育的需求作为教育改革发展的出发点和落脚点，着力解决人民最关心最直接最现实的教育问题，努力办好人民满意的教育。 

坚持改革创新。牢固树立改革创新意识，强化改革的系统性、整体性和协同性，广泛借鉴先进经验，大胆探索实践，深化教育综合改革，切实激发教育活力，为推进教育现代化提供根本动力。 

坚持依法治教。牢固树立法治理念，注重运用法治思维和法治方式，坚持依法行政、依法治校和依法执教，强化教育法律法规的监督落实，依法推进教育治理体系和治理能力现代化，为实现教育现代化提供可靠保障。 

坚持统筹推进。统筹教育与经济社会各领域发展，统筹城乡、区域和各级各类教育协调发展，抓重点、强弱项，补齐教育发展短板。扩大教育对外开放，更好地利用国内国际优质教育资源，协同推进腾冲教育持续发展。 

（三）“十四五”期间主要目标 

到2025年，基础教育优势巩固提升，各类教育事业协调发展，教育体制机制更加完善，教育结构更加科学合理，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，教育服务人的全面发展、服务经济社会发展的能力显著增强，人民群众对教育的满意度、教育对经济社会发展的贡献度和教育发展与时代变革的匹配度显著提升，教育总体水平进入全省第一方阵，进一步放大腾冲教育品牌影响力，建成全国义务教育优质均衡发展县。 

表2  腾冲市“十四五”教育发展主要指标 

（四）二○三五年远景目标 

通过努力，到2035年全市教育跻身全省教育强市前列，学前教育全面普及有质量，义务教育优质均衡高标准，高中阶段教育普职相当全普及，职业教育特色发展服务强，各级各类教育纵向衔接、横向沟通、协调发展，学校教育与社会教育、家庭教育密切配合、良性互动，基本形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，全社会共同参与的教育治理新格局基本形成，实现教育现代化目标，努力把腾冲打造成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的教育强市、人力资源强市和教育现代化建设示范区。 

三、主要任务 

（一）实施“立德树人”工程 

1. 开展“德育浸润行动”，着力加强德育教育。健全立德树人工作机制，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，将德育融入教育教学全过程，实现全员全过程全方位育人。强化课程育人，结合各学段教育的不同特点，充分发挥课堂教学的主渠道作用，将社会主义核心价值观融入教学内容；健全课程体系，加强课程研究，落实德育教育大纲要求，抓实政治认同、家国情怀、民族团结、文化素养、法治意识和道德修养等重点；利用腾冲丰富的历史文化资源、爱国主义教育资源，开发具有腾冲特色的德育课程体系。推动环境育人，全面推进学校环境、精神、制度、课程和活动文化建设，丰富德育教育的形式和载体，打造具有品牌特色的德育教育活动。落实全员育人，加大德育教育素质能力培训，增强教师德育教育意识，形成德育教育的行动自觉。建立学校德育考核评价机制，到2025年创建30所以上市级德育示范学校和5所省级以上国防教育示范学校；每年评选表彰一批“新时代好少年”榜样典型。 

2. 开展“思政强根行动”，着力加强思政教育。把思想政治课作为学校落实立德树人根本任务的关键课程来抓。加强中小学思政课程体系建设，紧紧围绕新时代党的创新理论，按照“八个相统一”的要求，加大思政课教学研究，积极开发符合课程要求，具有腾冲特点的思政课程体系。加强新时代思想政治课教师队伍建设，制定中小学思政教师队伍建设管理办法，完善选拔、培养、退出机制，核定各级各类学校思想政治课教师专业技术职务各类岗位占比，严格按要求配齐思政副校长和思想政治课教师，建立思政教师库；加强思政教师培养，健全中小学思政课教师培训制度，全面提升素质能力，思想政治素质、师德修养、马克思主义理论功底和思政课专业素养，提高教育教学能力；培养政课骨干教师队伍，建立思政名师工作室。建立思想政治课建设工作督查机制，保障各级各类学校开足开好思想政治课。 

3. 开展“强健体魄行动”，着力加强学校体育发展。加大体育课程教科研力度，全面提升中小学体育教学质量。 严格执行《学校体育工作条例》，保障体育课时，保证学生每天参加1小时的体育锻炼。建立青少年体育竞赛体系，形成学校为主普及全体，市级抓点突出特色，丰富体育竞赛展示活动，增强学校体育的活力和吸引力，引导学生掌握1-2项终身受益的运动技能。积极开展学生体质监测，建立8-10个以上市级规范化、标准化学生体制健康监测点，将学生体质情况作为各级各类学校考核评价内容。统筹中小学教师资源，确保配足配强专兼职体育教师，建立健全体育教师分级、分类和分层培训机制，促进体育教师专业化成长。积极探索“体教融合机制”，鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员和具有体育特长的志愿者兼任体育教师。保障体育教师在职称评定等方面的待遇，提升体育教师职业荣誉感。提升改造中小学体育设施，通过改扩建或社会资源共享的方式增加学校体育运动场地设施，补齐中小学体育运动场馆缺口；按规模和配备目录配齐学校体育器材，建立健全耗损器材及时补充添置机制。坚持“一校一特色”，积极开展体育特色学校创建，与民族文化、传统文化相融合，突出田径、篮球、排球、足球、游泳、冰球等项目特色，到2025年实现体育特色学校全覆盖，创建市级体育特色示范学校不低于30所，省级体育特色示范学校不低于5所，国家级体育特色示范学校不低于2所。 

4. 开展“艺术熏陶行动”，着力强化美育育人功能。构建科学的美育课程体系，开足开齐开好各类美育课程，促进美育与德育、智育和体育相互融合。建立课堂教学、课外活动和校园文化“三位一体”的艺术教育发展机制，实现课堂教学、课外实践、校园文化建设和艺术展演“四位一体”融合发展，推进交响乐、舞蹈、戏剧和戏曲等高雅艺术进校园活动，让每个学生至少掌握1—2项艺术技能。探索建立学生艺术素养评价机制，探索将中小学艺术教育评估考核纳入学校综合评价考核内容。抓好美育专兼职教师的培养、选聘和管理，加强农村学校美育师资队伍建设，配齐配足音乐、美术教师，提高中小学校美育教师专业水平和教育教学能力。选派一批美育骨干教师到薄弱学校支教，解决美育师资不均衡问题；探索开发美育网络课程，弥补师资不足短板。到2025年，创建20个以上市级美育示范学校，5—10个省级美育示范学校。 

5.开展“实践锻炼行动”，着力强化劳动实践育人。研究制定全市劳动实践教育实施方案，整体优化课程设置，在学科专业中有机渗透劳动教育，形成具有综合性、实践性、开放性和针对性的劳动教育课程体系。丰富劳动育人途径和方式，中小学劳动教育课程平均每周不少于1课时，职业学校以实习实训课为主要载体开展劳动教育，其中劳动精神、劳模精神、工匠精神等专题教育不少于16学时。中小学每学年设立劳动周，在每学年内或寒暑假自主安排，以集体劳动为主，集中落实各学年劳动周要求。充分发挥青少年校外活动中心的引领和服务优势，建立中小学勤工俭学基地、校外研学实践教育基地，鼓励学生积极参与志愿服务活动。推动学校充分利用校内学习、生活有关场所，逐步配备劳动技术实践教室、实训基地。开好中小学综合实践活动课，积极开展研学实践活动，完善全市中小学研学课程体系，注重拓展社会资源，建设研学实践基地，按照国家有关规定多渠道筹措经费，推动中小学生社会实践正常开展。到2025年，建立1个市级劳动实践基地和综合实践基地，每个乡镇至少建设1个劳动实践基地，创建20所以上市级劳动实践教育示范学校。 

6. 开展“健康育苗行动”，着力加强卫生健康教育。推进中小学卫生健康教育常态化，抓好健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险等健康教育。结合学生认知发展不同阶段和生活经验，以学科教学与班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报等实施途径，完成中小学校健康教育的学习要求。落实学校公共卫生制度，结合疫情防控常态的要求，认真落实疫情防控的各项技术指南，推动学校卫生工作制度落实落细。完善“卫生健康副校长”选配机制，发挥卫生健康副校长在学校卫生健康教育、卫生管理、传染病防控、突发公共卫生事件演练和处置、自救互救能力提升中的积极作用。推动完善医教合作近视综合防控机制，建立综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制。积极组织开展“中国学生营养日”“全国爱牙日”“全国爱眼日”“世界无烟日”“世界艾滋病日”等卫生主题宣传日活动。高度重视心理健康教育，将心理健康教育课与思想品德课、思想政治课及青春期教育等相关教学内容有机结合；规范心理健康教育内容，强化“挫折教育”，引导学生珍视珍爱生命。加强心理健康教师队伍建设，积极为各校配备专职心理健康教育教师，逐步建立和完善心理咨询室（心理辅导室）；积极创建心理健康教育特色学校和示范学校，建立监测制度，定期开展监测和数据采集工作，形成心理健康数据库。努力提高学校卫生工作人员专业化比例，确保学校卫生工作人员配足配齐。到2025年，全市卫生保健师配备达到100%，全市中小学心理辅导室覆盖率达100%，所需设施设备100%达标，打造3—10所心理健康教育示范学校，创建40所卫生学校，全市儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上，无烟学校创建率达到100%。 

（二）实施“补短强基”工程 

1. 优化学校布局。根据城镇化进程和腾冲市“一核一圈两屏两带六区”的发展空间布局需要，研判人口发展规模，适应城市“二胎”人口增长、农村人口向城区、乡镇集镇中心和产业园区集中的城镇化发展趋势，制定学校布局专项规划，进一步优化学校布局布点，高中稳步推进向城区集中办学，稳定优化初中建设，稳妥撤并小规模学校，保障学前教育普及普惠发展，统筹推进各乡镇学前教育至高中阶段教育资源配置，实现教育优质资源更加均衡，逐步形成固东、腾越、芒棒为中心的北、中、南教育发展片区。同时紧密结合腾冲边境经济合作区、腾冲旅游国际化、滇西城市群核心城市建设进程，预测新增住宅建设规模、产业园区建设规模可能带来的学位需求，预留学校用地，保证学校建设与住宅、园区建设同步。将城乡学校标准化建设、新开发片区学校布局布点需求纳入统一规划，在土地开发计划中落实教育设施建设用地。到2025年，全市中小学幼儿园规模保持在503个，其中幼儿园（班）252个，小学221个，初级中学18个，完中8个，高中2个，九年一贯制学校2个，特殊学校1个，专门学校1个。 

2. 优化基础设施。按照“建足幼儿园（班）、建好小学、建优初中，建强高中”的思路，进行科学整合，坚决杜绝重复建设，避免资源浪费，全力改善各级各类学校办学条件，补资源短板优校园环境。实施“学前教育普及普惠行动”，重点围绕“一乡两公办”和“一乡一示范”的目标，突出抓好乡镇中心幼儿园和区域中心幼儿园建设，完善村级幼儿园（班）的硬件设施，保障幼儿就近就便入学；严格落实新建扩建居住区配套教育设施建设的标准和要求。到2025年前新建幼儿园64所，配齐配足学前教育资源，提升“一村一幼”普及水平。实施“义教学校强基行动”，区域上重点加强城区、乡镇中心和寄宿制学校建设，适当向南部乡镇学校倾斜，突出抓好城区小学的新建和改扩建，满足城镇化推进需求；推进城镇中小学新一轮标准化建设和扩容提质，补齐教学楼、综合楼、宿舍楼、食堂、洗澡间、运动场和污水、电网等基础设施短板；阶段上突出抓好初级中学建设，围绕一乡建好一所优质初级中的目标，完善学校建设规划，大力推进校舍、食堂、厕所、洗澡间和运动场、绿化美化等基础设施建设，优化校舍配备和校园环境；到2025年，实现27所初级中学（含完中、一贯制学校初中部）、9所城区小学、17所乡镇中心小学和寄宿制小学教学用房和配套设施优质完善，校园环境优美。实施“高中学校提质”行动，围绕稳步扩大城区腾冲一中、五中、八中、民族中学办学规模，完善腾三中、腾四中校舍、运动场基础设施配套建设，推进完中学校文化建设，绿化美化校园环境，建设高品质校园；支持文星中学实施搬迁至民族中学，提升改造校舍校园环境。实施“职业学校培优行动”，围绕产城融合、产教融合，对标高职高专标准，完善腾冲一职校功能配套。建好腾冲市专门学校，完善特殊学校配套功能。 

3. 优化功能配备。按照“政府主导、统一规划、整体推进、优质均衡、深度融合”的原则，坚持试点先行与整体推进相结合，不断改善中小学教育装备条件，规范管理工作，促使各学科仪器装备和教学应用水平不断提高。加大装备投入力度，按“义务教育优质均衡国家评估验收标准”为全市中小学配齐补足音体美、理化生、科学、数学、地理学科设施设备和图书等，更换老旧课桌椅30000套和学生用床5000张，配置教室护眼灯，生均仪器设备值达到小学2000元，中学2500元。努力消除城乡之间、校际之间发展不平衡、不充分的问题，改善学校装备用房不足，应用环境条件简陋，设备老化的问题。坚持精细化管理，加强学校功能室的精细化管理，进一步明确工作规范，细化管理过程每一个环节，做好设备使用督导评估。加强对学校教育经费管理，确保公用经费中有一定比例用于更新、添置或补充设施设备、图书资料及各类耗材，促进学校可持续发展。 

（三）实施“教育普及”工程 

1. 提高学前教育普及普惠水平。 

（1）完善学校教育服务网络。坚持学前教育的公益性和普惠性，不断完善“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的格局，按照“一乡两公办，一村一幼（班）”的要求，完善乡村学前教育公共服务网络，健全学前教育普惠性发展机制，推动学前教育普及普惠发展。到2025年，惠普性学前教育覆盖率（公办园和普惠性民办园在园儿童的占比）保持在92%以上。 

（2）完善学前教育投入机制。强化学前教育发展中政府主体责任，完善学前教育专项经费投入机制，健全公办、幼儿园生均公用经费投入机制，建立学前教育生均公用经费拨款制度及逐步增长机制，实现经费拨款规范化和标准化，保障公办幼儿园规范办学。 

（3）支持民办幼儿园发展。严格执行《云南省幼儿园行政许可管理办法》，完善审批及退出机制，强化源头监管。积极鼓励民间资本举办民办普惠性幼儿园，制定并落实普惠性民办幼儿园认定、管理和扶持办法，通过政府购买服务、综合奖补等方式，设立专项资金，分类分等支持普惠性民办幼儿园发展，弥补公办幼儿园供给不足的短板。 

（4）加强学前教育质量管理。建立科学导向，消除学前教育“小学化”倾向，促进幼儿园科学保教。健全学前教育保教评估机制，实施保教质量评估监测。加强学前教育教研工作，积极推进教研共同体建设。全面落实幼儿园园长、教师持证上岗制度，建立幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度。 

（5）推动优质化特色化发展。充分发挥优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的引领示范作用，切实提升全市幼儿园的整体保教水平，缩小城乡之间、幼儿园之间差距。依托优质公、民办幼儿园，通过委托、领办、集团化办园等方式，扩大优质学前教育资源。 鼓励民办幼儿园特色化发展，满足人民群众对学前教育的多样化需求。 

2. 推进义务教育优质均衡发展。 

（1）扩大优质教育资源总量。全面落实义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费标准、基本装备配置标准和教学质量标准统一，均衡配置义务教育教师资源和硬件资源，稳步消除大班额和超大规模学校。打造综合实力较强、办学特色鲜明、有影响力的重点名校；鼓励乡镇通过名校建分校、名校委托管理、合作办学等集团化、一体化办学措施，发挥强校的示范带动作用，扩大优质教育资源规模，逐步消除跨乡镇择校、跨区域择校现象。到2023年，全市义务教育各项指标力争达到国家优质均衡评估标准。 

（2）加强义务教育质量管理。建立义教学校办学日常督查机制，严格按照国家义务教育学校管理标准，规范学校办学行为，严格教育教学管理。坚持“五育”并举，全面发展素质教育，强化课堂主阵地，优化教学方式，提高课堂教学质量。成立“腾冲市教育质量监测中心”，完善义务教育质量监测机制，建立质量监测年度报告制度，强化国家义务教育质量监测结果运用，实现“以评促教、以评促学”的科学评价考核机制。 

（3）完善义务教育均衡发展机制。建立义务教育优质均衡发展监测机制，在基础设施建设、基本装备配置、师资配置培训等方面重点向薄弱学校、薄弱乡村倾斜；建立薄弱学校、薄弱乡村联系帮扶机制，在学校管理、教学能力提升、教育教研开展、教师队伍建设等方面进行结对帮扶，逐步缩小城乡、学校之间的差距。 

（4）完善“控辍保学”管理工作机制。继续严格落实“双线四级六长制”，明确政府、学校和监护人的责任；完善控辍保学闭环管理机制，利用义务教育学籍管理系统，通过“四查三比对”和“动态归零督查制”，动态管理学生在读情况。健全学生个性化帮扶机制，保障学生顺利完成义务教育阶段学习。 

3. 提高普通高中发展质量 

（1）坚持普通高中多样化、特色化发展。改善现有普通高中学校特别是市区学校办学条件，充分挖掘办学潜力，科学设定招生规模。支持普通高中学校立足自身资源优势，明确办学定位，突出办学特色，满足不同特长学生的入学需求。以“分类办学、错位发展”为思路，引导学校向科学高中、科技高中、人文高中、艺术高中、体育高中、华侨高中等特色方向发展。 

（2）充分发挥优质示范引领作用。发挥腾一中、腾冲五中、腾八中等优质高中的示范引领作用，大力推进以创新实验室和学科教室为载体的学科基地建设，建设1个省级、5个以上市级学科基地，创新人才培养模式，提升教育的选择性和个性化。坚持深化普通高中课程改革，全面梳理和完善学校课程体系，以培养学生发展核心素养为核心，构建以学科为中心、贯通必修和选修的特色课程群。积极应对高考制度改革，探索与改革相适应的教育教学制度。全面实施学生生涯规划教育，并贯穿学生整个高中学习全过程。强化教、考、研、导、评相结合的高考针对性研究和合作交流，积极推广优秀教学成果应用。 

（3）优化高中阶段教育结构。合理配置资源，推进普高与中职同步、协调发展，提升新增劳动力接受高中阶段教育的比例。依托腾冲一职校，建立农村普通高中和中等职业教育互通互联机制，探索综合性高中改革试点，推进课程互选、资源互通机制，全面加强文化素质、技术技能和实习实训教育，为学生全面发展、多渠道成才奠定基础、创造条件。到2025年，初中毕业生升入普通高中、综合高中的比例达到70%以上，推进1所综合性高中建设试点。 

（4）加强高中课程改革研究。加强新课程、新课标、新教材、新高考评价体系研究。深化课堂教学改革，适应高考综合改革需要和高中学生特点，推动高中学校课程改革，有序推进选课走班，满足学生不同发展需要。优化教学管理，健全选课指导、学分认定和必修走班等教育教学管理配套制度。建立合理的学生评价制度，构建多元评价体系，客观反映学生综合素质和个性特长发展状况。 

（5）完善高中教育投入保障机制。完善普通高中收费制度，建立政府、家庭、社会共同承担高中教育培养成本机制。完善公共财政保障下的高中段教育投入稳定增长机制，确保高中段生均公用经费、生均教育事业经费不低于同类设区市水平；设立教育质量奖励资金，加大对教师的绩效考核奖励力度。完善捐赠教育激励政策，积极争取社会资金建立奖教奖学基金会。 

4. 推动职业教育优质发展。 

（1）增强中等职业教育吸引力。结合腾冲区域发展定位和产业布局，推动腾冲市第一职业高级中学优化专业设置，加强技能培训，拓宽就业方向，提高学校的知名度。积极筹建腾冲高等职业技术学院，全面推进中等职业教育选择性课程改革，积极做好中等和高等职业教育的课程衔接，加强示范专业和精品课程建设，提升课程教学质量，更好满足学生多样化、个性化发展需求。健全育人机制，完善现代学徒制和企业新型学徒制，实行校、企双主体育人。推行“1＋X”证书制度（学历证书+若干职业技能等级证书），推动腾冲市第一职业高级中学、珠宝学院申报国家“1+X”证书制度试点。 

（2）完善腾冲现代职业教育体系。保持腾冲高中阶段教育职普比大体相当,继续扩大中等职业教育的办学规模，使在校生规模达到10000人以上；以腾冲市第一职业高级中学办学条件为基础,筹建腾冲高职高专院校，实现中职高职一体化办学的目标。到2025年，全市中职毕业生升入高等院校的比例达到70%，到2035年使中职毕业升入高等院校的比例突破95%。 

（3）实施职业教育提质培优计划。 围绕将腾冲市第一职业高级中学建成全国1000所优质中职学校，将珠宝专业和旅游专业建成全国3000个优质专业。支持产教融合与校企合作，打造环校园经济圈，建设产教融合实训基地，助推地方经济和产业的发展，将产教融合区建成全国300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。 

（4）完善腾冲职业教育管理体制机制。结合职业教育的类型属性，建立健全腾冲现代职业教育管理体制机制，扩大职业学校办学自主权。制定适合现代职业教育发展的教师队伍建设的机制，放宽专业教师引入渠道，多措并举培养打造“双师型”教师队伍，实施名师工程，提高教师队伍整体素质。 

（5）保障职业教育投入。继续加强高质量职业教育实训基地建设，深化校企合作，产教融合，建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。制定相关政策和采取措施鼓励社会力量支持职业教育办学，打造一批高水平的实习实训基地。 

5. 完善全民教育公共服务体系。 

（1）加快构建终身教育体系。健全服务全民终身学习的职业教育制度，强化职业学校的继续教育功能，实施“职业教育服务终身学习质量提升行动”，引导腾冲市开放学院、腾冲一职校、珠宝学院和社会力量共同参与社区教育，培育多元办学主体，为社区居民提供特色化的学习资源。“十四五”期间，继续教育、学历教育在籍学生规模达到5000人，年平均社会培训人员达到4000人。整合教育、文化、科技和体育等现有优质资源，建成覆盖全市的终身学习网络和区域性学习中心，为市民提供丰富多样的学习交流平台。 

（2）完善特殊教育保障机制。完善腾冲市特殊教育学校功能设备配套齐全，推进特教学校标准化建设，加快腾冲市特殊教育资源中心和康复中心建设，加快各乡镇（街道）资源教室建设，实现各乡镇（街道）特殊教育资源教室全覆盖。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。积极探索特殊教育教科研工作，加强学情评估、个别化教育计划的能力提升。加强特殊教育教师队伍建设，落实特殊教育教职工编制标准，严格特殊教育教师准入机制，加大教师培训力度，争取与特殊教育高校合作的方式提高教师的专业化水平。加大对特殊教育的经费投入，落实生均公用经费标准，落实资源中心、资源教室、送教上门的经费保障，提高特教教师的地位和待遇。打造腾冲市特殊教育品牌，推动腾冲市特殊教育更好更快发展。 

（3）加快发展专门教育。将专门学校建设纳入学校布局和建设规划，加快推进腾冲市专门学校的建设。合理规划非强制性和强制性教育矫治的功能分区，构建专门学校教育体系，加强德育、法治、心理、职业技能的教育，服务学生终身发展，为社会培养有一技之长的合格公民。充分发挥专门学校在预防、矫治和转化未成年人违法犯罪工作中不可替代的作用，做强做实义务教育控辍保学的兜底工作。同步建立经费投入保障机制，确保专门学校财政保障水平高于普通学校；同步核定专门学校教职工编制，建立专门教育教师考核评价、职称评审制度。到2022年，与司法及相关部门联合，建成全封闭的专门学校；到2025年，建成半封闭的专门学校。 

（4）促进老年教育发展。优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学校开展老年教育，巩固腾冲老年大学办学成果，鼓励和吸引更多社会力量投入举办不同类型的老年教育机构，加强养老服务人才培养。丰富老年教育内容和形式，探索养教结合新模式，积极开发老年人力资源。加快信息技术与老年人学习的深度融合，丰富“互联网＋”时代的老年人学习渠道。探索构建具有地区特色的老年教育发展格局。营造良好氛围，努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。到2025年，创建一批老年教育示范点。 

6. 推进民办教育规范发展。 

（1）统筹公民办教育协调发展。将民办教育发展纳入腾冲市经济社会发展和教育事业整体规划，完善政策措施，强化统筹协调，积极推进民办教育改革，协调发展公民办教育。结合社会发展需求，充分发挥民办教育在补齐教育短板、促进教育公平的作用，合理规划学前教育、高中阶段教育民办学校的发展。到2025年，全市公民办教育结构合理，教育服务供给充足，教育发展综合实力不断增强。 

（2）落实民办学校平等地位。坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民办教育发展环境。落实民办学校与公办学校的同等待遇，实行在法人属性、税费优惠、产权归属、教师培养、职称评审等方面同等要求，从制度上保障民办学校与公办学校的平等地位。扶持始终坚持非营利办学，定位准确、管理规范、质量优良、特色鲜明的民办学校，引导优质民办学校发挥示范作用，树立社会良好形象。 

（3）完善政策支持和监管体系。落实社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的系列配套政策，进一步规范民办教育发展，以营利和非营利分类管理为突破口，实行分类管理、分类扶持。加强民办教育和培训机构的监管，完善公安、卫生、应急、街道和社区等相关部门的协调机制，理顺工作职责，梳理民办学校负面清单，实施底线管理。建立完善民办教育信息管理平台，运用信息化手段加强对民办学校和培训机构的日常监管。建立联合执法机制，强化教育执法力度，构建良好教育生态。 

（四）实施“内涵提质”工程 

1. 树牢腾冲教育品牌。统筹各方力量，以促进腾冲教育服务均等化发展为研究目标，充分挖掘腾冲优质学校教育品牌的办学成果，探索学校教育品牌的引领辐射途径与方式。深入开展集团化办学、名校办分校、名校领新校等办学体制的改革，研究教育品牌学校办学多样化的运行模式和治理结构，引领提升腾冲各学校的办学效益，扩优提质腾冲教育公共服务均等化，办人民满意的教育，把腾冲教育现代化打造成为云南省品牌。 

2. 规范学校办学行为。明确全市规范办学行为要求，建立规范办学行为常态化监管机制。进一步规范招生秩序，严格落实义务教育阶段划片招生、就近面试入学政策，优化调整城区招生规则，严格控制大班额；合理分配普通高中和中等职业学校招生名额。进一步规范教育教学管理，落实义务教育阶段均衡编班教学，认真执行中小学学籍管理规定，建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度；严格执行国家课程方案，落实课程标准，开齐课程开足课时，确保信息技术、艺术、体育与健康、综合实践、科学、劳动等课程的开设，重视中华优秀传统教育、社会主义核心价值观教育、学科核心素养教育、家庭教育；规范教育质量监测，建立中小学质量检测机制，适时公开监测数据分析；科学安排作息时间，科学控制作业数量，减轻学生课业负担；严禁中小学以任何明目利用节假日组织学生集体补课，严禁公办学校举办“校中校”；进一步规范教辅资料管理和学校收费行为。 

3. 提升学校办学品质。坚持以文化引领学校发展，制定特色学校建设指导意见，积极实施“一校一品一特色”行动计划，积极鼓励开展现代示范学校创建和幼儿园、高中等级校（园）评定，全面提升中小学办学品质。注重建设学校精神文化，认真梳理学校原有特色和文化现状，提炼、实践和升华办学理念，完善形成具有特色的“一训三风”，构建学校的精神血脉。注重建设校园制度文化，健全科学的管理制度，规范师生行为，维护学校秩序，使学校工作有章可循，体现依法治教、依法治校。注重建设特色课程文化，抓住课堂主阵地，有效整合课程资源，将学校特色文化校本化、组本化、师本化，促进选修课程模块化、社团活动目标化和德育活动系列化，形成一校一特色或多特色的综合实践活动和校本课程体系。注重建设校园文化环境，围绕校园环境的净化、绿化、美化和教化，结合自身实际、区位特点、时代特征，科学规划，设计符合教育内涵的校园主题景观，打造优美的校园育人环境。注重发展特色运动项目，每所学校推广1项以上具有特色性代表性的运动形式，加强学生体育锻炼，提高身体素质，打造学校体育特色；注重形成校园行为文化，加强师德师风建设，塑造师德与业务并行的教师行为文化；引导培养学校良好的学习方式，培养学生良好的文明礼仪和行为习惯；广泛开展文明创建和评优评先活动。到2025年，全市义务教育学校全部达到市级现代教育合格学校，创建15所以上保山市级现代教育示范学校、5所以上省级现代教育示范学校、50所以上市级文明校园、30所以上特色文化校园。 

4. 加强学校民族团结进步教育。重视民族教育发展，以全国民族团结进步示范区为平台，整体带动民族教育全面发展、内涵发展，稳妥推进双语教育。强化民族地区经济社会发展的人才支撑。提高民族教育发展水平，全面提升民族地区各级各类教育办学水平。加大定向招收少数民族学生的力度，大力发展民族地区职业教育，着力培养少数民族不同层次的实用型专业技术人才，努力构建与民族地区经济结构、产业结构相适应的人才培养体系，提升腾冲一职校、珠宝学院服务民族地区经济社会发展的能力。开展民族团结示范学校的创建活动，增强学生的民族文化认知和各方面的能力，将“铸牢中华民族共同体意识”这条主线贯穿创建工作全过程，以校园文化为载体，开展内容丰富、形式多样的寓教于乐、喜闻乐见的民族音乐、舞蹈和传统手工艺制作等文体活动和课余活动，营造腾冲各民族学生相互尊重、相互学习和相互帮助的团结友爱氛围，弘扬各民族优秀传统文化，不断增强师生对中华文化的认同感和自豪感。进一步加强国家通用语言文字和少数民族语言文字教育，建设一批语言文字规范化示范学校。2025年，全市新创建民族团结教育示范学校达到48所，为把腾冲建成云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区作出积极贡献。 

5. 加强学校安全管理。健全校园安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任落实机制，保障校园安全工作专人负责，精细管理。系统抓好校园食品、交通、消防、传染病防控、防溺水、防欺凌等重点安全工作，严格加强校园部门重点场所、重点时段安全管理，建立精细化校园安全管理体系；提升“三防”建设水平，建立从空间到时间、到地上到地下、从校内到校外，覆盖全面的校园安全网络；健全校园安全联防联控机制，建立公安、市场监管、综合执法、应急管理等部门定期检查和专项整治工作制度，及时发现整治校园安全隐患，净化校园周边环境；扎实开展校园安全宣传教育、人员培训、应急处置演练、隐患排查等工作，建立安全工作常态化工作机制，健全各项安全工作台账，探索建立校园安全监管信息平台，规范校园安全过程管理。健全校园安全风险预警、学生人身伤害事故预防和处置机制。构建完善的校园安全事故责任追究体系，构建校园安全事故资金保障体系。2025年，实现校园视频监控和封闭管理100%全覆盖，配齐配足校园专职保安，配齐“一校一警”，创建260个以上县级平安校园。 

（五）实施“人才强教”工程 

1. 加强师德师风建设。建立师德师风常态化教育培训机制，围绕党的理论、师德师风、形势政策、法律法规、榜样典型等，开展专题培训，引导教师弘扬和践行社会主义核心价值观，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师；学校每学期开学前开展师德师风专题教育不少于2天。以新时代中小学教师、幼儿园教师职业行为准则为标准规范教师行为，依据中小学教师、幼儿园教师违反职业道德行为处理办法完善师德惩戒制度，制定师德失范行为负面清单，将师德师风纳入教师考核评价内容，对教师师德失范行为“零容忍”和“一票否决”。每年开展优秀教师、师德榜样标兵、优秀校（园）长、优秀教研员、优秀班主任等评选活动，树立教师学习榜样，切实加强师德师风建设。 

2. 推进教师专业发展。制定“十四五”期间腾冲市教师专业化发展专项规划，完善教师专业发展梯队成长体系，稳步实施新时代教师培训工作，加强教师培训质量评估。充分发挥腾冲市教育教师发展中心的引领作用，构建教师专业发展支撑服务体系。坚持“分层分类、突出重点、内外结合、示范引路”，积极探索和改进教师培训方式，抓实内涵式高质量教师培训发展；加强校本研训长效机制建设，将教师培训纳入学校考核的重要内容，推动形成常态化校内培训氛围；组建腾冲市培训协作学校，搭建教师跨学校“顶岗置换”平台，形成农村专业教师定期到发达地区先进学校跟岗培训机制；构建腾冲教师研训网络平台，充实优质教研和培训资源，为教师研训需要提供支撑，持续提升腾冲教师队伍素质。建立健全市级骨干教师考核认定评价机制，定期组织市级骨干教师培训，培养各学科优秀名师；鼓励并支持组织参加国家、省市各级各类培训；实施“名校长、名教师、名班主任、名教研员”培养计划，切实加强名师工作室建设，深化培养中小学中层干部、后备干部，储备优秀人才。实施“熔炉”培训计划，通过专题培训、顶岗锻炼、评估考核，激发后进教师工作活力，提升教育教学能力。实施“全科教师”培训计划，提高乡村教师综合素养。到2025年，全市计划培养市级骨干教师1200名以上，建设名师工作室30个以上，开展市级骨干教师集中培训不少于10期，每年市外顶岗培训不少于3批；培养一批名校长、名教师、名班主任和名教研员。 

3. 加强教师队伍管理。健全完善中小学教师补充机制，完善符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法，持续补充新鲜血液。持续实施特岗教师招聘计划和 （直招），遴选乐教适教善教的优秀人才充实教师队伍。贯彻执行好《中华人民共和国教师法》，依据全面深化新时代教师队伍建设改革意见精神和《事业单位人事管理条例》等规定，以加强教师聘用、专业技术岗位聘任、教师职称、教师考核评价体系、校长职级制改革等为抓手，健全完善体现按劳分配、优绩优酬、岗位聘任按实绩能上能下的管理考核机制，统筹考虑兼顾公平体现向班主任、向教学一线倾斜的管理制度，盘活人力资源、调动教师积极性，营造积极氛围。严格落实教师资格定期注册制度。 

4. 关心关爱教师群体。进一步弘扬尊师重教的良好社会风尚，更加关注教师福利待遇、身心健康，增强广大教师的职业幸福感、成就感和荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业。健全中小学（幼儿园）教师工资增长联动机制，加大财政投入，提高全市教师绩效工资总量，确保中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。健全中小学教师绩效考核和结构性工资比例的指导性意见，促进教师有序竞争，激发教师成长活力。全面落实乡村教师生活补助政策，落实农村教师奖励制度，鼓励乡村教师长期从教、终身从教，建立乡村从教教师专项奖励机制，推动农村教师地位大幅提高，待遇得到有效保障，职业吸引力持续增强。拓宽资金来源渠道，加强各学校教师周转宿舍建设，扩大建设规模，为教师创建良好的工作生活条件，为引进人才、新进教师或困难职工提供基本住房保障，帮助解决教职工住房困难问题。积极探索退休教师的关心关爱机制。 

（六）实施“科研兴教”工程 

1. 加强教科研队伍建设。完善教科研人才的培养和引进机制，建立基层学校、中心校（中学）、市教育教师发展中心三级教研员组织体系，配齐配强各类学校专兼职教研员，实现教科研人员编制在岗率不低于90%。加大教科研人才培养力度，建立教研员定期培训机制，为教科研人员的进修和深造创造必要的条件。鼓励支持中小学（幼儿园）教师增强科研意识，积极参与教育教学研究活动，不断深化对教育教学改革的规律性认识，探索适应新时代要求的教书育人有效方式和途径，推动地方课程的开发和建设工作，解决教育实践问题，推进素质教育发展。到2025年，教科研人员学科、年龄、学历结构合理，高级职称所占比例不低于40%，州（市）级以上学科带头人、骨干教师、特级教师比例不低于20%，研究生学历或硕士学位研究生占一定比例，形成一支高素质创新型教科研队伍，催生一批优秀教育科研成果。 

2. 加强教科研能力建设。依托腾冲市教育教师发展中心，组建腾冲市教育发展研究院。发挥教科研对学校提高教育质量的积极作用，引导各学校积极开展教科研，构建教育教师发展中心和学校上下联动、互有侧重、分工协作的腾冲教科研体系。统筹幼儿园、小学、初中、高中学科课程建设，充分挖掘各级各类学校教育教学优质资源，按照分级分类分科，建设学科课程示范基地，深入推进全市系列学科教学研究，构建中小学教学优质资源体系，整体提高全市教育教学质量。加强课题研究能力建设，结合腾冲教育市级统筹开展课题研究，积极争取市级省级课题研究落地腾冲，提升课题研究的实践性研究水平，为推动腾冲教育发展提供支撑。加快教科研信息化建设，构建多元化的立体教科研模式，形成专业指导和服务体系，促进研究方式和服务手段现代化。把腾冲市教育发展研究院建设成为云南省一级一等县级教研机构和新型教育智库，打造成为具有区域示范性的县级教科研机构。2025年全市建设30个以上学科建设示范基地，建设15个以上市级优秀学校教研室。 

3. 积极引领教师专业成长。深化“研管导评服”内涵发展，以教育科研思想为统领，在教育管理、教学指导、教学研究等实战中切实提升教研人员对教师专业发展的指导能力，指导各类学校（园）开展教育教学科研工作，促进教师专业能力提升。积极探索“研训一体化”校本培训的运行机制，转变观念，完善组织方式，实施“请进来，走出去”研训一体化建设。紧密结合教师专业发展的需求，优化教师培训资源，建立实用性、针对性强的培训项目和培训体系。改革培训方式，建立符合学校、教师教育教学实际的新型培训机制，送研下乡，送训到校；坚持以赛代训，完善覆盖各级各类学校和教师的课程竞赛体系。 

4. 加强教育决策咨询研究。成立教育决策咨询委员会，按照支撑区域教育重大决策、提升区域教育整体质量、均衡分配区域教育资源、满足区域教育多元化需求为价值引领，把教育发展面临的突出问题作为重点环节，立足当前，着眼长远，加强教育政策研究。探索研究腾冲教育治理主体在合作、对话和协商中的运行机制和治理结构，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。研究探索优化教育职责体系和教育治理权责清单制度，厘清管办评关系，赋予教育行政管理和学校办学更多自主权，完善腾冲教育现代化治理体系，促进治理能力现代化。 

（七）实施“智慧教育”工程 

1. 实施基础环境与网络安全提升行动。提升腾冲市教育信息化基础环境支撑能力和网络与信息安全保障能力。到2025年，配置教室多媒体设备980套，教师办公电脑4093台，购置学生计算机教室3571台，建设录播教室60间，STEAM教室9个，智慧教室200间，规范建设校园广播、校园监控、校园网等100校。 

2. 实施数字校园规范建设行动。推进以网络环境、数字终端、数字化教学空间、创新创造空间与文化生活空间为重点的数字校园基础设施建设，到2025年建设数字校园示范校5校。提升教师的信息化教学能力、管理人员的信息化管理能力与技术人员的信息化服务能力、学生的信息化学习能力。推进学校教学、管理、评价、生活服务等信息化应用，实现各级各类学校数字校园全覆盖。 

3. 实施智慧教育创新发展行动。开展以学习者为中心的智能化教学支持环境建设，推动人工智能在教学、管理等方面的全流程应用。支持条件具备的学校，建设“智慧教育示范班”，开展智慧教育探索与实践，推动教育理念与模式、教学内容与方法的改革创新，提升区域教育水平，探索积累可推广的先进经验与优秀案例，探索引领教育改革发展的新途径、新模式。 

4. 实施教育管理信息化提升行动。通过系统整合和流程对接，实现招生管理、学籍管理、学业水平管理、体质健康管理、综合素质评价、文化户口管理等各项工作的全程贯通与融合，实现督政、督学、评估监测等业务的精准化在线管理。采用本地+云服务的模式重新升级部署腾冲教育公共服务平台，优化平台“学校智慧管理和智慧教学”应用软件，构建精细化、协同化的教育管理和教学管理信息系统，实现日常办公管理、人事管理、财务管理、装备管理等业务精细化、网络化管理。 

5. 实施教育公共服务优化行动。以网络学习空间为抓手，汇集现有各类在线学习、网络研修、网络阅卷与质量监测、家校互动等公共应用和数据分析服务，形成服务学生、教师、家长、机构、管理者、班级、学校、区域的网络化学习空间；积极开展基于网络学习空间的特色教育教学活动，鼓励教师利用个人空间开展在线备课、网上课堂等相关工作，引导学生利用个人空间开展个性化、自主式的学习和活动，支持学校利用个人空间积累数据开展个性化数据分析诊断。 

6. 实施数字资源服务普及行动。完成各级教育资源公共服务体系对接，扩大优质资源服务覆盖面；汇聚互联网上各类教学、科研、文化等资源，为各级各类学校提供海量、优质资源服务，优化教学资源应用生态，提升数字教育资源服务供给能力，有效支撑学校和师生开展信息化教学应用。推动形成教育资源开发利用机制，开展与教材配套的优质数字资源（文本、图片、音频、视频、课件、微课等）建设，实现知识点优质数字资源全覆盖。 

7. 实施信息素养与创新能力提升行动。开展教师信息技术应用能力培训，利用线上线下培训方式对教师进行专项培训、全员培训，提升教师信息素养；开展校长信息化领导力培训，提升管理意识和能力。加强学生信息素养培育。推动学校开设人工智能、STEAM教学、创客教育、编程教学等特色信息技术课程，完善适应信息时代的信息技术课程体系，加强学生信息技术基础技能培训和创新能力培养；组织开展学生信息技术创新成果评选、创新交流等活动，提升学生信息技术应用水平与创新能力。 

8. 实施教育大数据应用行动。汇聚教育管理服务相关数据资源，集成多元教育数据，分层分级建立教育数据目录体系，形成面向各种教育主题的教育数据集合；制定教育基础数据共享管理办法，明确数据资源采集、共享、授权、应用等各环节工作规程；建立常态化数据更新机制，实现不同数据源数据汇聚；建立数据交换共享机制和大数据的应用服务机制。建立教育大数据综合分析决策系统，围绕腾冲教育综合改革进程中重点、热点问题，开展专题分析研究，形成系列模型，有效辅助趋势研判、行政决策、应急管理等工作。 

（八）实施“教育治理”工程 

1. 提高教育法治水平。健全教育法律法规实施和监管机制，明确政府管理教育的权责范围，严格按照法定权限和程序行使行政权力。实施规范性文件和重大教育决策合法性审核机制，建立健全教育重大决策责任追究制度和联合执法机制。接受各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，接受司法机关对教育执法的监督。充分发挥社会对教育执法的监督作用，完善政府层级监督机制。 

2. 完善学校治理体系。深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，理清教育行政部门和学校责任，保障学校依法自主办学，进一步扩大学校在教育教学、科学研究、教职工队伍管理、经费资产使用管理、国际交流合作等方面的自主权，增强学校发展动力，激发广大校长教师和教师育人的积极性和创造性，提升办学支撑保障能力，推进基础教育公平发展和质量提升。加快现代学校制度建设，根据国家相关法律法规及教育改革发展需要，修订完善学校章程，强化章程在学校治理中的关键作用，完善学校民主决策和监督机制，充分发挥法律顾问、教职工代表大会、理事会、学生代表大会、学术委员会等在学校治理中的重要作用。加快学校现代治理，提升学校现代治理能力。建立符合学校特点的管理制度和配套规定，克服行政化倾向。 

3. 切实减轻学校与教师负担。规范部署扶贫任务，合理安排专项任务、创优评先任务和街道社区事务，科学安排有关教育宣传活动，坚决杜绝强制摊派无关事务，原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作。面向中小学生开展的教育宣传活动，由教育部门整体规划、分类指导、统筹安排进入校园。未经教育部门同意，有关部门不得擅自进校园指导教师开展相关工作。对影响正常教育教学的有关活动，学校有权予以拒绝。教育督导部门要把减轻中小学教师负担工作作为教育督导和开学检查的重要内容。严格按照《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，注重运用信息技术手段，以督促减，以减增效，指导做好落实工作。 

4. 提高教育督导质量和水平。全面深化新时代教育督导体制、机制改革，认真贯彻落实云南省委办公厅、云南省政府办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，健全教育督导机构设置，创新工作机制，充实教育督导力量，促进负责教育督导的机构独立行使职能。加强对县、乡两级相关职能部门履行教育职责的督导，督促履行教育职责，认真开展年度自评和督评工作，将督评结果纳入政府对各职能部门的年终目标考核。积极推进义务教育优质均衡发展督导评估，精准分析国家义务教育质量监测结果报告，重在发现问题、诊断问题和督促整改。进一步规范各级各类学校评估体系建设，大力强化信息技术手段应用，开展幼儿园办园行为和义务教育学校督导评估，高中、幼儿园等级评估，提升挂牌督导工作实效。建立教育督导机构通过政府购买服务方式、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。 

5. 健全完善教育资助体系。完善“应助尽助”体系，加大家庭经济困难学生资助，让家庭经济困难学生成长有希望、有信心和有助力。实施公办幼儿园及属地管理的普惠性民办幼儿园中家庭经济困难幼儿补助，提高资助政策实施效率。继续加强城乡义务教育困难学生补助工作，扎实推进“营养改善计划”实施工作，保障义务教育阶段家庭困难学生顺利完成学业。稳步做好高中学生国家助学金工作，做好中等职业学校国家助学金和免学费政策的贯彻落实。推进考入高校贫困新生政府资助、中央专项彩票公益金“润雨计划”资助及云南省优秀贫困学子奖学金工作，实施大学生自主创业“贷免扶补”，按照生源地信用助学贷款原则扩大获贷范围，实现“应贷尽贷”的目标。加强对补助资金的监管，进一步健全学生资助工作管理体制和工作机制。聘请第三方中介机构对学校（园）资助情况进行审计、检查，结合对学校的年度检查及专项检查等多种形式，加大对资助资金的监督检查力度，对发现的问题逐一要求整改，规范资金管理，确保资金使用的安全、有效。 

6. 构建全方位育人共同体。建立以政府为主导、学校为主体，家庭和社会全面参与的育人体系。加强平安校园、和谐校园、文明校园的建设，加强校园欺凌防控。促进校外教育与校内教育教学、学生素质拓展的有机对接。强化家庭育人基本责任，健全完善家庭教育指导服务体系。重视新时代家风建设，弘扬腾冲优良的民俗传统和家庭“文化基因”，传承中华传统“家文化”的基本道德价值取向。建立健全社会育人机制，挖掘腾冲历史文化特色资源，整合社会各方力量，充分发挥社会场馆基地的育人功能，实现资源共享，共同搭建课堂教学、校园文化和社会参与多位一体的育人平台，构建面向全市学生全方位育人格局。 

（九）实施“改革创新”工程 

1. 深化考试招生制度改革。深入推进从幼儿园到高中的规范化招生改革，落实好义务教育学校免试、就近或相对就近入学的要求，与时俱进完善城区幼儿园、中小学招生规则，保证招生工作公正公平开展，坚决杜绝以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据的行为，加快完善招生网络平台建设；逐步实现民办学校和普惠性民办幼儿园招生纳入统一管理，与公办学校同步招生；到2025年公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100％和95％以上。积极落实中高考综合改革，强化非选拔性科目的量化考核和学生的综合素质评价。健全招生考试组织机构，强化工作的统筹协调。优化招生考试安全环境，发挥部门联动机制，抓好招生考试环境综合治理；完善应急预案制定和应急演练；加强涉靠人员考务知识培训，层层签定责任书，确保试卷保密万无一失；严肃考风考纪，突出整治薄弱环节，把威胁考试安全、影响社会安定、和谐的一切隐患及时消灭在萌芽状态，做好舆论宣传，营造安全、公平、诚信、温馨的考试环境，努力为考生做好服务，确保各种考试安全、有序实施。 

2. 深化现代教育评价体系改革。深入推进管办评分离，完善教育评价体系。构建科学的教育发展评价机制，依托腾冲教育教师发展中心，积极推进教育标准研制，健全各级各类教育标准，为开展教育评价提供科学的依据。创新质量评价方式，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度，强化综合素质评价促进学生全面发展的重要导向作用。强化课程考核，推进教考分离、非标准答案考试改革，建立试卷事后评审和抽查制度，加大过程性考核成绩比重，减少终结性考核成绩比重。创新教师评价方式，实施分类管理、分类考核，激发教师内生动力和发展潜力。完善监测机制，开展质量监测，引导全社会树立正确的教育质量观。完善评估机制，发挥教育评估的诊断、改进和导向等功能。通过购买服务等方式，委托第三方机构开展教育评价，提高教育评价的专业水平和公信力。构建稳定的教育奖励考核激励机制，健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改、复查问责制度和教育评价报告发布制度，强化教育评价结果运用。完善区域内学前教育、义务教育和高中阶段教育各学段优秀率、合格率、巩固率、综合素质指标和学生能力发展指标等数据采集机制，建成教育评价大数据平台。创新人才评价方式，健全人才评价体系。 

3. 深化教师管理制度改革。创新编制管理，均衡配置师资。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，科学合理核定教职工编制，向乡村小规模学校适当倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。对民族地区、寄宿制、承担较多教学点管理任务等的乡村学校，按一定比例调整编制。完善教师补充机制，逐步扩大学校选聘教师的自主权，通过引进、招聘和选调等方式，盘活教师存量，拓展教师补充渠道，加强紧缺学科教师补充力度。实行教师编制配备和政府购买服务相结合，解决公办学校（幼儿园）教师编制不足问题。通过政府购买服务方式解决教师结构性缺编，因培训、病休、生育等造成的教师临时性缺员问题。创新教师管理制度改革。深化职称制度改革，合理统筹中小学中级、高级教师岗位比例，逐步放宽直属学校及校外机构职称评聘条件。实施义务教育“县管校聘”改革，打破教师“一校所有”格局，探索义务教育优质均衡发展的成功经验，健全吸引优秀校长、教师到农村学校、薄弱学校任教支教政策，构建校长、城乡教师合理流动机制。创新校长管理机制。结合腾冲实际积极推进校长职级制度落地；积极探索校长选拔、培养、培训和交流机制，重视青年校长的培养，推进校长和后备人才库建设，形成有梯度的校长人才培养体系；大力探索校长公开竞聘上岗机制，为优秀人才提供脱颖而出的平台和机会；建立顶岗培训、师带徒等机制，发挥名校长的示范引领作用。 

4. 深化学校管理体制改革。深化学区化治理机制改革，统筹学校间干部配备，推动优秀教师交流，完善联合教研制度，带动薄弱学校提高管理水平，深化教学改革，增强内生动力，促进新优质学校成长，不断扩大优质教育资源，整体提高学校办学质量。以乡镇中心学校为学区化治理主体，完善学区治理体系，科学规划学校布局，合理划分学区范围，统筹学区资源，促进学区内学校布局优化。加快学区各成员学校教育信息化建设，积极开发优质学校名师网络课程，传递课堂资源，促进优质教育资源共享，推进优质均衡发展。探索集团化办学机制，以1所优质学校为核心校，以培养优质教育资源为宗旨，通过领办、托管、合作办学等方式，有序扩大成员校数量，形成1+N集团化办学格局，建立科学的集团化治理结构，采取“党建联建、资源联享、教师联聘、特色联创、教研联做、学段联动、评估联督”等形式，在品牌塑造、办学理念、文化建设、队伍建设、质量提升、评价考核等方面实行一体化管理。以“网络同步课堂”为主、以教师流动为辅的模式，推动强校带弱校共同发展，实现优质教育资源持续增长，满足人民群众对优质教育资源的需求。 

5. 深化学校后勤服务社会化改革。推进中小学校后勤服务社会化改革，激发中小学办学活力，创新中小学后勤管理体制机制，围绕资料刊物印刷、交通工具维护和保障、校园网络管理和维护、校舍维修和设备维护、校园绿化养护、食材配送和师生食堂等各类后勤项目，提高中小学后勤服务水平与服务效率，积极转变服务观念，着力创新服务模式，全面优化后勤资源配置，逐步形成“市场提供服务、学校自主选择、政府有效监管、行业规范自律”的后勤服务保障体系，努力实现中小学后勤服务社会化、专业化、优质化，促进全市中小学办学水平的全面提升。 

（十）实施“开放合作”工程 

1. 稳步开展教育国际化试点。鼓励益群中学创建国际化教育试点学校，对试点学校师资引进、课程实施、对外交流和经费投入等方面给予支持。推动腾冲一职校加强南亚东南亚小语种语言教育，开设多种语言专业和选修课程；深化与南亚东南亚学校的合作与交流，开展管理互通、教学研讨、师生交流和职业技术课程研发，为腾冲国际化发展提供人才保障和智力支撑。积极为周边国家培养适合其经济社会发展的高素质劳动者。搭建腾冲中小学教育交流平台，拓展教育国际化发展的途径，提升国际交流与合作水平。破除机制障碍，加快建立健全外籍学生收费标准核定机制，对居住腾冲的外籍适龄儿童、青少年建立开放的、有偿的教育服务。 

2. 开展高水平中外合作办学。大力推进教育对外开放，进一步健全完善外引内培机制，畅通教育优质资源引入、合作办学和集团化办学的渠道，构建吸引优质教育资源的激励机制，完善和落实资助体系，提高教育开放水平。发挥地缘优势，面向缅甸、泰国、老挝等国家和地区，积极开展华文教育。加强缅甸华文基地建设，增进汉语国际推广，推进中华文化传播。鼓励腾冲市第一职业高级中学开发多种形式的合作办学项目，将语言文化教育与职业教育相结合，通过“华文+（专业）”的方式，拓展华文教育的空间。加强对外籍人员子女学校、中外合作办学项目的规范管理，对引入的国际课程加强过程管理，做好教育教学质量评估。充分发挥腾冲市西南边陲、民族特色区域、“一体两翼”新格局、职业教育的发展优势，科学定位，统筹全市中小学教育对外交流项目的规划与实施，树立国门教育形象,引领边境教育的整体发展，加快教育国际化进程。 

3. 培养高层次国际化人才。将国际教育内容纳入腾冲市教师培训计划，开展国际教育理念、教学方法、外语教学和语言应用能力等教育国际化通识性培训与专题培训。实施校长和骨干教师境外研修计划，定期选派教师和校长赴国外培训，学习先进的教育、教学、管理理念和方法，开拓国际视野，培养一批国际化教育所需的管理人才、语言人才和专业教师队伍。 

4. 搭建对外合作交流平台。有效整合多方力量，搭建师生互派交流的桥梁和平台。建立与周边国家的教育互访交流机制，实施推进教育对外交流与合作项目，做强做优边境地区国际教育论坛、展会、学术会议及各类教育文化交流项目。积极融入孟中印缅经济走廊和“一带一路”倡议，探索创立“边境教育联盟”与教育合作交流论坛，深化边境中外教育合作和人文交流，提升腾冲教育面向南亚东南亚的影响力和知名度。 

四、保障措施 

（一）加强党对教育工作的全面领导 

坚持把政治建设放在首位，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。提高中小学幼儿园党建工作质量，加强民办学校党的建设，完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全工作保障机制。建立健全向民办学校选派党组织负责人、督导专员、党建工作指导员等制度。加强学校统战工作，强化党外知识分子思想政治引领，引导他们弘扬爱国主义奋斗精神，建功立业新时代。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，正确区分政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题，加强阵地建设和管理，加强网络意识形态工作，坚决抵御宗教渗透和防范校园传教，把握意识形态工作主导权和话语权，巩固马克思主义在教育系统意识形态领域的指导地位。加强教育系统党风廉政建设，强化纪律教育，增强纪律意识和规矩意识。加强重点领域和关键环节廉政风险防控机制建设，把教育体育系统遵守政治纪律、落实教育重大决策部署作为监督重点。 

（二）加强规划实施组织保障 

加强组织领导，完善统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条。鼓励各地因地制宜开展改革试点，加强改革经验推广和应用。建立健全职能部门统筹协调机制，教育体育局牵头，统筹推进规划的落实；市发改局牵头，会同自然资源和规划局、住建局、教育体育局协调推进建设项目的落实；市财政局确保教育经费的投入；市委编办牵头，会同教育体育局推进教师编制管理改革、“县管校聘”改革；市人社局牵头，会同教育体育局推进职称改革、教师弹性退休制改革。其他相关职能部门要积极配合教育体育局，制定出台配套政策，细化落实方案，明确进度安排、时间节点，确保“十四五”教育发展目标和主要任务的完成。各学校（园）要围绕“十四五”教育规划确定的发展目标、主要任务和深化改革等，提出校（园）实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。鼓励学校积极探索，勇于创新，创造性地实施“十四五”教育规划。 

（三）切实落实教育优先发展战略 

全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。健全教育经费投入机制，优先保障教育财政投入，进一步优化财政支出结构，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。健全教育投入重点领域的调整机制，进一步形成财政投入向教育优质均衡发展、教师队伍建设等重点领域倾斜的适时调整机制，建立以教育改革发展重大项目为导向的县级统筹投入机制。发挥财政投入的政策导向作用，调整优化各类教育的经费投入结构，合理配置教育资源，促进城乡教育协调发展。 

（四）加强规划落实考核督导 

将规划实施情况作为督促检查各职能部门和学校工作的重要内容。建立规划实施监测评估机制，实施跟踪监测和中期评估，及时发现问题，优化实施策略，出台针对性政策，调整规划目标、任务与政策措施。完善问责制度，明确问责对象与范围，规范问责程序，加大责任追究力度。形成正确舆论导向，广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型，动员全社会关心支持教育发展，形成尊师重教的良好风尚。加强社会监督，主动接受家长、社会和媒体的监督，将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据，确保规划总体目标、任务如期完成。