为贯彻落实中央、省、保山市、腾冲市坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，做好扶贫项目库建设，夯实项目安排、资金使用、脱贫措施精准基础，确保到2020年全市农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，根据省、市扶贫开发领导小组关于市级项目库建设安排部署，特编制《曲石镇扶贫项目库建设（2018—2020年）实施细则（试行）》。

一、基本原则

（一）坚持规划引领。扶贫项目库建设以市级“十三五”脱贫攻坚规划为引领，入库项目符合规划要求，并为“十三五”脱贫攻坚规划实施提供相应的技术、资金支撑，避免彼此脱节。

（二）坚持目标导向。紧扣全市贫困人口脱贫、贫困村退出总体目标任务和年度目标任务，确保到2020年脱贫攻坚目标任务圆满完成。入库项目要具有较强的扶贫功能和脱贫效益，要对贫困地区产业发展、基础设施改善、社会事业提升和贫困群众增收脱贫具有较大的辐射带动作用。

（三）坚持精准脱贫。要充分运用贫困对象动态管理成果，紧盯贫困人口脱贫需求。入库项目要聚焦贫困户脱贫六项标准、贫困村退出十项标准，在找准户脱贫、村退出“短板”的基础上，突出重点、长短结合，按照“缺什么、补什么”的原则，项目安排精准到村（社区）到户到人，最大限度发挥财政资金使用效益。

（四）坚持统筹协调。扶贫项目库建设要与行业部门规划、土地利用规划、城镇建设规划、生态保护规划相衔接，充分发挥政府引领和市场机制作用，立足当前、注重长远，确保贫困群众和普通群众有实实在在的获得感和认同感。

（五）坚持入库管理。以项目为支撑，列入规划的项目要入库进行管理。项目库规模要结合年度脱贫任务和整合资金数量、资源总量合理确定，库外项目不安排资金、不组织实施。

二、编制依据

市镇两级扶贫项目库建设，以市“十三五”脱贫攻坚规划、年度脱贫任务为主要依据。

三、入库项目范围

列入市级“十三五”脱贫攻坚规划，且计划在2018年1月1日—2020年12月31日期间的产业发展、农村基础设施、社会事业发展、生态环境保护、村级集体经济、能力建设等与脱贫攻坚工作相关的项目。

（一）产业发展项目：包括特色产业项目、产业以奖代补项目、旅游扶贫项目、电商扶贫项目、家庭农场和种养殖大户项目、金融扶贫项目等。

（二）农村基础设施项目：包括村组道路、人畜安全饮水、基本农田改造、农田水利、农村桥梁涵洞、农村电网、宽带网络、广播电视网络、中低产田改造、土地整治以及其他农村公共服务设施等项目。

（三）社会事业发展项目：包括教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、人口与计划生育等项目。

（四）生态环境保护项目：包括生态修复、生态补偿、美丽镇村建设等项目。

（五）村级集体经济项目：包括资源开发、资产盘活、产业带动、服务创收、物业租赁、镇村旅游、村民联动、社村共建、社会帮扶、股份合作等项目。

（六）能力建设项目：包括农民实用技术培训、职业技能培训、农村劳动力转移培训等项目。

（七）安全住房保障项目：包括农村危房改造、抗震安居房建设、地质灾害搬迁、扶贫安居工程等项目。

（八）其他项目。

四、操作流程

（一）准备阶段（2017年11月10日前）

编制各行业部门扶贫项目库建设入库项目指南，并统一开展学习培训。

（二）编制入库项目清单（2017年11月25日前）

1．村（社区）填报项目清单。村级根据脱贫攻坚规划、镇（镇）脱贫目标任务以及贫困户、贫困村脱贫退出标准，结合2017年度扶贫对象动态管理工作，入户调查摸底，填写建档立卡贫困户到户项目信息采集表（含已脱贫和未脱贫），在此基础上，召开村“两委”会和村民代表会讨论，研究确定村级拟入库项目并填报项目清单；同时，镇（镇）组织镇直站所根据脱贫攻坚规划、行业部门规划、镇（镇）脱贫目标任务研究确定镇（镇）级拟入库项目，并同村级项目清单一并进行汇总，填报镇镇入库项目清单。

2．镇（镇）初审。镇（镇）根据汇总形成的入库项目清单，组织召开班子会议，并邀请挂钩镇（镇）领导、帮扶单位领导、村“两委”成员、驻村扶贫第一书记，逐村、逐项审查相关项目的合规性、真实性、可行性，对项目设置与脱贫攻坚目标任务的匹配度进行评估，集体讨论研究完成初审工作。

3．上报汇总。镇（镇）将本镇（镇）初审后的入库项目表正式行文报送市扶贫开发领导小组办公室汇总。

（三）主管部门预审（2017年11月28日前）

1．出具预审意见。市扶贫开发领导小组办公室汇总形成《腾冲市扶贫项目库建设（2018—2020年）入库项目表》分送市级项目主管部门，市级项目主管部门结合部门职能，对相关项目的合规性、真实性、可行性进行预审。对不符合要求的提出删除或调整要求，必要时进行实地核实。通过充分论证后，出具预审意见。

2．预审意见反馈。项目主管部门将预审意见正式行文反馈到镇扶贫开发领导小组办公室。

（四）项目初审（2017年11月28日前）

1．提出初审意见。市扶贫开发领导小组办公室根据项目主管部门预审意见，对照市级脱贫攻坚规划及全国扶贫开发信息系统数据，对镇（镇）上报的拟入库项目与脱贫攻坚目标匹配情况进行初审，提出初审意见。

2．送审。市扶贫开发领导小组办公室将镇（镇）扶贫项目清单、部门预审意见、初审意见上报市扶贫开发领导小组审定。

（五）拟入库项目公示（2017年11月30日前）

1．公示时间：公示期不少于7天。

2．公示内容：拟入库项目清单。

3．公示范围：市级公示全市扶贫项目、镇（镇）级公示本镇（镇）扶贫项目、村级公示本村扶贫项目。

（六）项目入库（2017年11月30日前）

1．建库。市扶贫开发领导小组将公示无异议后的项目，纳入本市项目库进行管理；对公示期间存在异议的项目，市扶贫开发领导小组组织对应的行业主管部门和责任镇（镇）进行调查核实，经调整完善后，纳入项目库管理。

2．实施。原则上项目库外项目不安排资金、不组织实施。

五、相关要求

（一）加强组织领导。建设扶贫项目库，是规范扶贫项目管理，加快项目实施进度，加强资金管理，发挥扶贫效益的重要举措。各村（社区）要成立项目库建设领导机构，建立项目库建设工作机制，落实专人负责，根据扶贫项目库编制流程，按时、按质完成项目库建设工作。

（二）明确责任分工。镇扶贫开发领导小组对镇项目库建设负总则，并将具体工作职责明确到部门、明确到人，相关站所要确保入库项目的合理性、真实性、可操作性。各行业部门要制定编制出扶贫项目库建设指南，指导镇镇做好项目库建设工作，确保入库项目的合理性、真实性、可操作性。

（三）强化监督检查。项目库建设要公开、透明。按照保山市扶贫开发领导小组要求，项目库建设列为市级当年重大督办项目，组织有关部门，对项目库建设的流程不定期到各镇（镇）、各有关部门进行监督检查。市扶贫开发领导小组办公室将结合2017年度贫困对象动态管理工作适时到各镇镇督查工作推进。镇扶贫办将结合2017年度贫困对象动态管理工作适时到各村（社区）督查工作推进。

（四）严格纪律要求。项目库建设要按照既定程序和时限要求完成，对于因为迟报、漏报，影响到脱贫攻坚任务落实的相关单位、责任人，按照腾冲市扶贫开发领导小组要求，腾冲市扶贫开发领导小组办公室将报请腾冲市人民政府进行通报、约谈。