腾冲市2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，腾冲市坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实上级关于法治政府建设的重大决策部署，以争创全省法治政府建设示范市为契机，推进法治政府建设提速增效。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况及主要成效

（一）全面加强党的领导，统筹推进法治建设

一是坚持党的绝对领导。深入贯彻落实习近平法治思想，始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，把法治政府建设纳入市委、市政府工作要点，做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。二是坚持突出“关键少数”。充分发挥党员领导干部学法带头作用，制定《腾冲市学习宣传习近平法治思想工作方案》，将习近平法治思想列入各级理论学习和干部教育培训必学内容，组织学习习近平法治思想、党内法规100余场次；在中青年培训、法治建设暨行政执法人员综合培训等班次中安排专题讲座，参训1500余人次；以法律“六进”为抓手，开展线上线下群众性法治宣传活动80余场次，进一步增强领导干部学法遵法守法用法意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是坚持强化责任落实。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，积极推动述法与述职深度融合。坚持将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系，以考核倒逼法治政府建设责任落实。严格落实年度法治督察安排，加大日常监督检查力度，全覆盖督察指导法治政府建设重点任务，确保年度目标任务全面完成。

（二）严格规范行政行为，依法履行政府职能

一是持续提升政务服务效能。深化综合办理，在“一窗办理”的基础上，新增“一件事一次办”等窗口；推进“马上办好”，及时调整完善我市政务服务事项清单，推动事项办理减时限、减跑动、提高即办件占比，承诺时限压缩率达70.08%，“最多跑一次”事项1427项，“最多跑一次”率100%。深化“跨省通办”“省内通办”，办理跨省通办事项2919件，省内通办事项3463件。规范政府信息公开平台建设，公开、转载政府信息2.4万条，主动公开各类信息1.45万条，及时回应办理公众留言事项537件，完成政府信息公开申请25件。二是深入推进“放管服”改革。编制公开《腾冲市行政许可事项清单（2022年版）》，全市共实施行政许可事项242项。实现乡镇（街道）、村（社区）政务服务平台运行网络部署和省统建平台应用覆盖率100%，政务服务事项网上可办率100%，全程网办率87.81%。三是不断优化法治营商环境。持续清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的制度规定，严格落实市场准入负面清单制度，坚决消除各类不合理限制和壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。全面公开市场监管规则标准，以监管规则标准的确定性保障市场监管的公正性，实现市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖、常态化，公开公共资源交易信息110条、重大项目建设招投标及工程验收等信息114条，审计结果、市场监管等信息518条。

（三）健全依法行政体系，推进科学民主决策

一是严格落实重大行政决策法定程序。科学、合理界定政府行政决策权，健全重大行政决策规则，认真梳理全市重大行政决策目录清单，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。二是严格落实行政规范性文件备案审查和清理工作。认真执行规范性文件起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、统一登记、公开发布等制度，制发规范性文件1份。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或行政规范性文件进行清理，组织开展行政规范性文件专项清理2次。三是严格落实法律顾问制度。全市政府系统共外聘律师事务所8所，法律顾问49人，实现法律顾问全覆盖。政府法律顾问协助审查合同、协议43件，办理复议案件30件、应诉案件52件，有效保障政府决策合法性和科学性。积极拓展公共法律服务，率先推行“一村（社区）一律师法律顾问”和法治校（园）长工作，抽调88名律师聘任到220个村（社区）担任法治村长。为全市251个中小学校（园）和56个古村落保护、乡村振兴示范点配备了法治校（园）长和自然村法治村长，确保法治服务无死角、法律援助无盲区。

（四）规范公正文明执法，强化行政权力监督

一是深入推进综合行政执法体制改革。持续推进深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急等综合执法改革，积极探索“一支队伍管执法”模式，实行执法人员、编制“双锁定”，基本实现集中办公、集中执法的工作格局。二是加强行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项”制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度等，定期组织全市行政执法人员参与云南省行政执法综合管理监督信息系统业务培训、组织召开腾冲市2022年法治建设暨行政执法人员综合培训及法律知识专题培训等，进一步提高法治专业队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。三是开展执法案件评查。组织开展行政执法案件评查工作，在各执法单位自查的基础上，对市公安局、民政局、人社局、自然资源局等19个行政执法单位的174件行政执法案件进行了抽查，对每个案卷制作反馈意见，并召开案件评查反馈会，进一步压实整改责任，推动全市行政执法各项工作依法依规、公正文明开展。四是自觉接受各界监督。畅通举报信箱、电子信邮箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，主动接受舆论和社会公众监督。高度重视人大、政协提案建议，针对民生民情、环境保护、城乡建设等重点领域，围绕群众普遍关心、急于解决的问题，及时批转办理，2022年办理人大代表建议150件、政协委员提案115件，办复率均为100%，满意率分别为100%、99.97%。

（五）全面开展社会治理，夯实和谐稳定基础

一是健全多元化纠纷解决机制。健全“三位一体”大调解工作格局，实现人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接，进一步推行完善了腾冲市“一统筹、四统一、两同步、双及时”矛盾纠纷排查（受理）研判化解四级联动机制，组建人民调解委员会242个，调解员4810人。全年组织排查矛盾纠纷198次，受理调解各类矛盾纠纷4577件，成功调解4486件，调解成功率98％。创新建立“人民调解进驻派出所工作机制”，搭建人民调解与治安调解衔接联动工作平台，强化“诉源治理”，在市法院、基层人民法庭设立诉前委派调解工作服务站，推进人民法院一站式多元纠纷解决机制和一站式诉讼服务中心建设。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续深化行政复议体制改革，组建行政复议咨询委员会，乡镇（街道）司法所全部设立行政复议代办点，年内收到行政复议申请30件，依法受理24件，共办理行政复议案件28件（上年度结转4件），年内无经复议被提起诉讼的败诉案件。印发《腾冲市人民政府办公室关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，进一步压实责任，年内市政府出庭应诉32件。三是全面开展普法工作。严格按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，建立完善普法责任清单、“以案释法”和旁听庭审三项制度，推动普法责任制落实。围绕“突出法治宣传特色亮点、提升大普法工作成效”的工作思路，组建“八五”普法宣讲队3支，建设乡村两级法治文化阵地8个。持续开展法治政府建设示范创建活动，以法律“六进”为抓手，开展线上线下群众性法治宣传活动280余场次，培养法律明白人2027人，深入抵边村（社区）和各中小学宣讲235场，发放法律读本等各类普法宣传品14万余份，全市法治宣传氛围浓厚，法治宣传教育效果明显，公民法律意识和法治观念得到了大幅提升。

二、存在不足和下一步工作计划

2022年，腾冲市在推进法治政府建设上取得了良好成效，但仍存在一些问题和不足：一是在推动严格规范公正文明执法方面需要进一步加大力度；二是全面落实重大行政事项决策程序和规范性文件合法性审查等方面需持续加强；三是法律顾问作用发挥不充分。

2023年，腾冲市将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，在全面巩固云南省级法治政府示范创建成果的基础上，开展新一轮“全国法治政府建设示范”创建工作，聚焦法治腾冲、法治政府、法治社会一体建设，将法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程实现率先突破，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为全面建设社会主义现代化幸福腾冲提供坚实法治保障。