腾冲市2023年法治政府建设工作情况报告

中共保山市委、保山市人民政府:

2023年，腾冲市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，按照法治政府建设率先突破的工作目标，不断巩固“全省法治政府建设示范市”创建成果，全力开展“第三批全国法治政府建设示范市”创建工作，为腾冲经济社会高质量发展筑牢了坚实的法治基础。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持党的统一领导，高位推动法治政府建设。一是法治政府建设率先突破。在市委、市政府的统一领导下，通过全市各级各部门的努力，2023年9月28日，省委依法治省办依据省级法治政府建设示范创建工作成效情况，将我市列为全省综合候选地区第一位向中央依法治国办推荐创建“第三批全国法治政府建设示范市”。2023年12月28日，根据《中共云南省委全面依法治省委员会办公室关于第一批全省法治政府建设示范地区和项目及先行地区命名的决定》，腾冲市被命名“全省法治政府建设示范市”。二是紧抓领导干部这个“关键少数”。始终坚持党对法治政府建设的绝对领导，深入贯彻落实习近平法治思想，压实党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，定期组织召开市委常委会、政府常务会，专题研究全市法治政府建设工作，市委、市政府主要负责人带头完成年度述法，领导干部述法率达100%。三是严格落实“第一学习”议题制度。领导干部带头深入学习习近平法治思想、宪法、法律法规和党的二十大关于法治建设的部署要求等，市委理论学习中心组学习习近平法治思想和法律法规3次，市委常委会、政府常务会、党组会第一议题学习法治有关内容11次，全市各党委（党组）组织开展理论学习中心组专题学法160次，法治学习成为领导干部“必修课”。四是全力推进法治政府示范创建。研究制定《腾冲市创建全国法治政府建设示范市实施方案》，构建以市委书记、市长“挂帅”，乡镇（街道）、部门全覆盖的法治政府建设示范创建组织网络，将“第三批全国法治政府建设示范市”创建工作纳入重要议事日程，年内召开市委常委会、市政府常务会听取和研究法治政府示范创建工作2次，专题会议安排部署4次，党委政府一把手抓法治工作的长效机制初步形成。

（二）优化政府职责体系，推进政府职能履行。一是全面推行权责清单管理制度。梳理行政职权事项5016项，责任事项39439项，实行权力清单和责任清单动态管理，有序推进乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作。二是加快推进“一网通办”。承接本级政务服务事项1409项，事项发布率100%，网上可办率100%，全程网办事项1313项，全程网办率93.19%，一门进驻率100%，最多跑一次率100%。政务服务“好差评”接受群众和企业评价总数113912件次，主动评价率94.98%，好评率100%。梳理行政许可事项242项，受理办件59881件，办结率、满意率均达100%。三是全面深化“证照分离”。清理证明事项80项，保留证明事项52项，取消涉企经营许可事项15项，许可改为备案管理9项，实行告知承诺44项，优化审批服务93项。四是强化“双随机一公开”。衔接市场主体事前、事中、事后全监管环节信用监管，制定“双随机、一公开”抽查工作计划95项，联合抽查29项，开展四次双随机检查，检查经营主体96户。五是持续优化法治化营商环境。开展对涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动督查2轮次，压缩企业开办时间至0.5个工作日内，办理优化营商环境综合服务平台网上受理投诉举报27件。

（三）优化政务服务管理，加快政府职能转变。一是推行综合办理。设立“企业开办综合窗口”“不动产登记综合服务窗口”、“公安一门通办服务区”、工程建设项目审批、投资项目审批等综合服务窗口，推进“马上办好”，推动政务服务事项办理减时限、减跑动、提高即办件占比，承诺时限压缩率达81.88%，“最多跑一次”事项1412项，“最多跑一次”率100%。二是推进“一件事一次办”。梳理“一件事一次办”主题服务事项16项，成立7个分领域“一件事一次办”综合专窗，在19个乡镇（街道）推进落实，设置“办不成事”反映窗口，为办事群众提供更加精准、高效、暖心的政务服务。三是深化“跨省通办”、“省内通办”。设置“跨省通办”、“省内通办”综合窗口，发布腾冲市跨省通办事项1451项，省内通办事项426项，办理跨省通办事项1760件，省内通办事项8411件。

（四）强化智能科技保障，加快智慧法治建设。一是推进政务服务“掌上办，指尖办”。“一部手机办事通”实名认证人数298043人，实名认证人数占常住人口比率43.35%，办件量共817335件。二是推进“政采云”平台建设。加快公共资源交易电子化、智能化建设，“政采云”平台入驻供应商19家，审核上架商品663个，完成政府采购交易837笔，同比增长6.9%，公共资源交易共发生245宗，同比去年增加49.39%。三是推进12345热线高效、规范运行。热线受理群众访求3334件，已办结 3221件，规定办结时限内正在受理113件，工单按时办结率99.8 %。四是推行“互联网+监管”。通过平台完善行政检查事项实施清单要素，认领本级具有监管权限监管事项910条，检查实施清单完善率100%，采集监管行为事项843件次，发布监管动态信息共68条；风险预警线索反馈率100%。政府门户网站发布信息5330条，执法案件数据网上录入549012条，达100%。

（五）健全完善制度监管，提高依法行政和决策水平。一是抓实规范性文件审查备案工作。市委按程序向保山市委报备规范性文件50件，市人民政府组织开展行政规范性文件清理工作1次，专项清理3次，目前保留有效规范性文件19件，拟修订6件、废止2件。二是严格落实重大行政决策程序。制发《腾冲市人民政府关于印发腾冲市人民政府重大行政决策目录的通知》，编制收录重大行政决策事项19项。召开政府常务会、党组会20次，研究事项109个，提请市委研究54个，举行重大行政决策听证2件次。三是持续提升法律服务水平。全面推行“一村一公共法律服务站、一村一律师法律顾问、一村一法律服务机器人、一村一批法律明白人、一村一支法治宣传队伍”法律服务，实现法律顾问全覆盖，提供法律咨询、合法性审查等服务2940余次。四是持续推进包容审慎监管制度。编制减免责清单862项，综合查一次清单78项，办理免责案件389件，开展综合查一次572次，推行柔性执法，让执法既有力度又有温度。

（六）强化行政权力监督，提升执法规范化水平。一是严格落实行政执法“三项制度”。在市人民政府门户网站建立行政执法信息公示平台，累计公示行政许可、行政处罚、行政强制信息2254条（今年422条）；行政执法部门配备执法装备1870套，执法装备覆盖面达98%，配备法制审核人员218人，法制审核人员占执法人员总数9%，重大行政执法决定法制审核率达到100%。二是自觉接受人大和政协监督。高质量办理腾冲市人大三届二次会议建议143件，政协腾冲市三届二次会议提案110件，办复率、见面率、满意率均达100%。三是认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。法检系统发出司法建议、检察建议92份，按期回复率100%，法律监督作用明显。四是不断完善行政执法协调监督机制。研究制定《腾冲市行政执法投诉举报规定》《腾冲市行政执法人员管理办法》等制度，组织243名干部参加网上考试，通过率达99%，全市行政执法人员达2304人。开展行政执法监督检查1次，配合省、市督察检查6次，集中评查行政执法案件100余件，合格率达100%。五是扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。聚焦道路交通安全和运输执法领域五个方面21个具体问题深入开展专项整治，广泛收集问题线索56条，全部整改完毕。

（七）依法化解社会矛盾纠纷，用活矛盾纠纷多元化解机制。一是创新开展多元化解社会矛盾纠纷。充分发挥诉前委派调解服务中心、人民调解参与信访问题化解工作室、行业性专业性调解组织及基层各级人民调解组织职能作用，及时有效化解矛盾纠纷，调解矛盾纠纷2586件，调解成功率达到98%。二是积极开展行政、司法调解工作。充分发挥行政、司法机关调解的制度优势和功能作用，调解矛盾纠纷1635件，调解成功率达85.6%。三是认真开展行政复议工作，切实保障行政复议渠道畅通。严格落实行政机关负责人参加行政复议和行政应诉活动规定，办理行政复议77件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（八）完善突发事件应对机制，提高处置突发事件能力。一是构建各领域突发事件应急指挥体系。建立由市委、市政府主要领导任总指挥，分管市级领导任副指挥长，相关职能部门为成员的应急联防联控指挥体系，发现198条问题隐患，提出144条措施建议，下发检查记录表40份、交办通知单20份，有效消除事故隐患，防控重大安全风险。二是扎实开展重大事故隐患专项整治行动，累计排查重大风险118项，落实管控措施118项；发现重大隐患56项，其中完成治理41项，挂牌督办21项；梳理突出问题140项，落实治本措施140项，责令停产整顿企业7户，警示约谈8家次。三是自然灾害应对处置工作有力。加强工作统筹和协调配合，扎实推动全市各类突发自然灾害的应急救援和应对处置，定期开展应急处突演练活动，防汛抗旱工作扎实有效。

（九）狠抓干部队伍建设，打造高素质法治队伍。一是加强法治工作队伍全覆盖培训轮训。组织全市党政机关法治机构负责人、行政执法人员共450人开展法治专题培训2期，进一步提升行政执法人员依法行政、依法办案的能力水平。二是不断加强法治专门队伍数据库建设。建立行政执法、法制督察、案件评查、普法宣传、人民调解5个数据库，培养法制督察人员76名，案卷评查人员135名，法制审核人员195名，行政执法人员1921名；组建普法强基工作小队19个80人，组建242个人民调解委员会，聘任人民调解员3685名，培养法律明白人2072人，授牌农村学法用法示范户660户。三是严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。将习近平法治思想学习、《行政复议法》等法律法规作为公职人员任职培训的重要内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，腾冲市在法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是个别领导干部履行法治政府建设第一责任人职责有待加强，个别执法人员存在依法行政意识不强、法治观念不足、运用法治思维能力不高，仍存在一定执法难题和行政案件被纠错等情况。二是个别单位行政规范性文件和重大行政决策闭环管理还不到位。法制机构力量相对较弱，一线执法基础保障能力不足，执法人员业务能力水平、法律素养与法治政府建设要求存在差距。

三、2024年度推进法治政府建设工作计划

（一）加强法治政府建设统筹协调。深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设责任落实，不断细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单。开展重点工作法治督察，优化法治政府建设考评指标体系。不断加强基层法制机构和人员力量配备。

（二）强化中心工作法治引领保障。围绕服务保障市委市政府中心工作，以法治赋能营商环境优化提升，以法治赋能数字政府建设，推进政务服务“一网通办”。持续办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续推动公共法律服务优质共享，完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用。

（三）全力夺取全国法治政府示范市“桂冠”。持续巩固云南省法治政府示范市创建成果，不断深化法治腾冲、法治政府、法治社会一体化建设，深入分析我市法治政府建设的成绩和问题，摸清当前的“难点”“痛点”和“堵点”，尽快补齐短板、改善薄弱环节，精准发力、重点突破，积极推动建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，全力争创全国法治政府建设示范市，奋力打造法治政府建设“金字招牌”。