腾冲县2013年政府投资建设项目审计结果公告

腾冲县审计局2013年第2号公告：关于腾冲县2013年2月至2013年9月政府投资建设项目审计结果

（二〇一三年十一月二十八日公告）

根据《中华人民共和国审计法》和《云南省政府投资建设项目审计办法》（云南省人民政府令145号）的规定，腾冲县审计局从2013年2月至2013年9月对37个政府投资建设项目进行了审计，现将审计结果公告如下：

本次共审计了37个项目，送审投资金额合计357,778,635.98元，审定投资金额合计353,907,710.56元，核减投资金额合计  3，870，925.4元，审减率为1.08%，收缴财政专户金额348,440.07元，调账处理金额3,648,235.42元。通过审计为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。具体情况如下：

1、腾冲县2011年中低产田地改造以奖代补资金项目送审金额1,502,600.39元，审定金额1,497,939.29元，核减工程价款4,661.10元，调整账务处理4,661.10元。

2、腾冲县大硐铅锌矿矿山地质环境治理工程项目送审金额4,700,000.00元，审定金额4,651,351.04元，核减工程价款48,648.96元，收缴财政处理9,730.00元，调整账务处理38,918.96元。

3、县委党校报告厅建设项目送审金额11,816,258.95元，审定金额11,738,958.45元，核减工程价款77,300.50元，超概算收缴财政处罚38,990.00元，调整账务处理77,300.50元。

4、2011年界头新庄土地整治项目送审金额9,607,943.16元，审定金额9,400,373.63元，核减工程价款207,569.53元，收缴财政处理41,515.00元，调整账务处理166,054.53元。

5、来凤山森林公园防火通道砼路面硬化等工程建设项目送审金额4,567,430.23元，审定金额4,460,041.98元，核减工程价款107,388.25元，调整账务处理107,388.25元。

6、腾冲县年新增1500吨果脯系列产品深加工改扩建项目（四馨坊公司）中央预算内投资部分送审金额1,495,446.82元，审定金额1,495,446.82元。

7、猴桥镇民族中学国门学校教学楼建设项目送审金额4,202,600.36元，审定金额4,189,075.20元，核减工程价款13,525.16元，调整账务处理13,525.16元。

8、洞山中学综合楼等33个校安工程建设项目送审金额59,916,557.06元，审定金额59,201,151.90元，核减工程价款715,405.16元，调整账务处理  715,405.16元。

9、腾越镇勐连街村栗柴坝沟工程建设项目送审金额680,143.20元，审定金额622,903.04元，核减工程价款57,240.16元，收缴财政处理11,448.00元，调整账务处理45,792.16元。

10、五合乡文化站建设项目送审金额719,598.75元，审定金额713,064.39元，核减工程价款6,534.36元，超概算收缴财政处罚2,623.00元，调整账务处理6,534.36元。

11、曲石中心卫生院综合业务楼及附属工程建设项目送审金额1,298,166.46元，审定金额   1,275,659.80元，核减工程价款22,506.66元，收缴财政处理4,501.00元，调整账务处理18,005.66元。

12、猴桥镇民族中学教师宿舍楼建设项目送审金额4,766,866.44元，审定金额4,736,165.99元，核减工程价款30,700.45元，超概算收缴财政处罚7,362元。

13、荷花粮管所搬迁项目送审金额1,931,985.48元，审定金额1,916,753.45元，核减工程价款15,232.03元，收缴财政处理31,421.07元（含超概算处罚28,375.07元）。

14、腾冲县2010年度千亿斤增粮田间工程及农技服务体系建设项目送审金额3,600,000.00元，审定金额3,586,085.44元，核减工程价款13,914.56元，收缴财政处理2,783.00元，调整账务处理11,131.56元。

15、固东中心卫生院住院楼主楼、副楼及附属工程建设项目送审金额3,044,134.83元，审定金额2,983,870.93元，核减工程价款60,263.90元，收缴财政处理12,052.00元，调整账务处理48,211.90元。

16、绮罗文昌宫修缮工程建设项目送审金额8,455,663.41元，审定金额7,825,496.04元，核减工程价款630,167.37元，调整账务处理630,167.37元。

17、腾冲县2011年小（二）型水库除险加固工程送审金额35,064,837.78元，审定金额34,943,549.81元，核减工程价款121,287.97元，收缴财政处理24,257.00元，调整账务处理97,030.97元。

18、清水乡政府行政服务中心用房和食堂及附属工程建设项目送审金额10,101,464.52元，审定金额9,823,048.58元，核减工程价款278,415.94元，超概算收缴财政处罚48,400.00元，调整账务处理278,415.94元。

19、清水黄瓜箐滑坡泥石流治理一期工程项目送审金额3,604,090.02元，审定金额3,381,982.50元，核减投资222,107.52元（包括核减工程价款163,976.06元，核减超标准列支建设单位管理费58,131.46元），收缴财政处理32,795.00元，调整账务处理189,312.52元。

20、腾冲县2007—2012年农村沼气服务网点6个建设项目送审金额2,777,038.80元，审定金额2,777,038.80元。

21、县农机校教学培训基地建设项目送审金额10,066,407.34元，审定金额9,729,290.34元，核减工程价款337,117.00元，收缴财政处理67,423.00元，调整账务处理269,694.00元。

22、2009年农业综合开发产业化经营红花油茶名优经济林示范基地建设项目送审金额3,000,000.00元，审定金额3,000,000.00元。

23、县森林公安局业务技术用房建设项目送审金额3,665,213.36元，审定金额3,550,950.77元，核减工程价款114,262.59元，调整账务处理114,262.59元。

24、腾冲县常规水稻良种繁育基地建设项目送审金额5,140,180.00元，审定金额5,140,180.00元。

25、腾冲县特殊教育学校建设项目送审金额11,865,631.35元，审定金额11,795,425.81元，核减工程价款70,205.54元，调整账务处理70,205.54元。

26、腾冲县2012年农业综合开发项目送审金额22,518,472.24元，审定金额22,479,662.05元，核减工程价款38,810.19元，调整账务处理38,810.19元。

27、荷花镇职工宿舍楼建设项目送审金额2,500,645.63元，审定金额2,434,948.06元，核减工程价款65,697.57元，收缴财政处理13,140.00元，调整账务处理52,557.57元。

28、槟榔江三岔河水电站建设征地与移民安置开办费实物指标调查配合费财务收支送审金额12,797,646.13元，审定金额12,780,278.16元，核减投资17,367.97元（包括核减工程价款16,017.97元，核减重复列支建设单位管理费1,350元），调整账务处理17,367.97元。

29、2011年中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业发展建设项目送审金额4,919,771.19元，审定金额4,908,297.82元，核减工程价款11,473.37元，调整账务处理11,473.37元。

30、中央财政小型农田水利第一批重点县奖励项目腾冲县2011年度建设项目送审金额2,004,400.59元，审定金额2,000,000.00元，核减工程价款4,400.59元，调整账务处理4,400.59元。

31、滇滩云峰大沟干支渠防渗工程项目送审金额2,004,308.23元，审定金额2,000,000.00元，核减工程价款4,308.23元，调整账务处理4,308.23元。

32、2010年糖料生产基地建设项目送审金额3,500,000.00元，审定金额3,500,000.00元。

33、腾冲电视台大楼装修改造工程送审金额2,840,719.60元，审定金额2,776,462.94元，核减工程价款64,256.66元，调整账务处理64,256.66元。

34、县城至热海景区二级公路建设项目送审金额79,784,869.53元，审定金额79,552,481.61元，核减工程价款232,387.92元，调整账务处理232,387.92元。

35、2012年水库干支渠防渗工程项目送审金额3,916,095.67元，审定金额3,900,000.00元，核减工程价款16,095.67元，调整账务处理16,095.67元。

36、腾冲中波台迁建项目送审金额11,271,448.46元，审定金额11,009,775.92元，核减投资261,672.54元（包括核减工程价款106,244.74元，核减超标准列支建设单位管理费155,427.80元），调整账务处理261,672.54元。

37、森林重点防火区综合治理二期建设项目送审金额2,130,000.00元，审定金额2,130,000.00元。

通过审计发现固定资产投资建设中存在的主要问题：一是部分建设项目存在超概算的情况。二是部分建设项目存在多计工程价款的问题。三是部分建设项目存在超标准列支建设单位管理费的情况。四是部分建设项目合同执行不严的情况。五是工程量清单量价不准的情况。

存在问题的主要原因：1．超概算的主要原因是，在项目申报阶段，部分建设单位未认真编制投资概算，报批项目工作不严谨，在投资概算中未考虑项目前期费或是建设内容漏项；在项目实施阶段，建设单位对严格执行投资批复的认识不到位，在施工过程中对已批复的内容、已进行审核的施工图纸随意调整变更、增减、擅自提高建设标准等。2．多计工程价款的主要原因，一方面是部分建设单位驻场代表对专业知识不熟悉，缺乏项目管控意识；另一方面是监理人员不到位，责权不分，存在一人监理多个项目，没有达到驻场监理的效果，对工程增减变更内容不能做到严格把关，形成走过场，签签字就可以的情况；第三方面是，施工单位没有造价人员，外聘相关中介进行工程结算时，仅凭一些不完整的资料进行工程结算，造成纸上谈兵，与实际结算有一定的出入。3．超标准列支建设单位管理费，主要原因是建设单位没有按《基本建设财务管理规定》对建设单位管理费进行管控。4．合同执行不严的主要原因，一是部分建设项目的资金缺口较大，到位资金不足，不能做到按合同办事；二是建设单位对合同管理认识不到位，没有充分认识到合同的法律效力，按常规思维处理。5．拦标价编制量价不准的主要原因，一是部分工程时间紧、设计不完善；二是部分中介机构造价人员受托编制拦标价时，责任心不强，未到施工场地实地查看，编制时就容易出现错误。

针对上述存在的主要问题，提出如下建议：

一是建议多部门加强协调与配合，对建设单位相关业务人员进行指导。

二是建议建设主管部门采取有效措施，加强对监理单位的监督，建立奖惩机制。

三是整合审计力量，认真做好前期审计、跟踪审计和竣工决算审计，并充分发挥单位内部审计和社会审计力量的作用。