根据市委统一部署，2019年10月14日至11月2日，市委第六巡察组对腾冲边境经济合作区党工委开展了优化营商环境专项巡察。根据巡察组的反馈，边合区党工委在优化营商环境工作上存在“党工委对园区发展总揽全局、统筹推进不够，发展不平衡”“营造优质高效的服务环境有差距”“诚信政府建设有差距，履职践诺不到位”“基础设施建设滞后，要素保障不到位”4个方面共计17个问题。针对巡察组反馈的问题，腾冲边合区党工委高度重视，及时召开党工委会议、成立整改工作领导小组，对反馈问题进行逐一分析研判、研究制定了切实可行的整改措施，明确了每一项整改任务的责任领导、责任部门、责任人以及完成时限，对巡察组反馈的问题进行即知即改、立行立改和全面整改，全力、全速推动巡察反馈问题的整改落实，整改取得初步成效，现将整改落实情况公示如下：

一、“党工委对园区发展总揽全局、统筹推进不够，发展不平衡”问题整改落实情况

（一）存在问题：推动老片区转型升级不到位。对“新企业新项目”关注多，忽略了对“老企业老项目”的转型服务。老片区企业发展疲软，在引导企业加快技术改造、加强新旧动能转换和推进产业转型升级方面缺乏有效措施和办法。现边合区57户企业中，学新石材、腾越砖业、凯瑞经贸、森成木业等37户企业因边合区产业调整、原料枯竭、经营不善等急待转型升级。

整改落实情况：一是加强领导，出台了《保山市腾冲边境经济合作区管理委员会关于成立中和片区产业转型升级和园区环境优化提升工作领导小组的通知》（腾边合政发〔2019〕20号），成立了腾冲边合区中和片区产业转型升级和园区环境优化提升工作领导小组、制定了《腾冲边合区中和片区产业转型升级和园区环境优化提升工作任务分解方案》，确定工作任务分工、工作步骤、工作任务，明确各项工作任务时间节点要求，统筹推进中和片区产业转型升级和园区环境优化提升工作，确保工作有序推进。二是强化规划管理，聘请中介机构编制完善中和片区总体规划、控制性详细规划，明确中和片区各地块规划用途、产业布局及建筑风貌要求，便于各企业按照各地块规划用途和建筑风貌要求对产业进行转型升级，对建筑风貌进行优化提升。三是做好企业用地回购相关前期准备工作，已完成对中和“老片区”相关企业的初步“摸底”，目前处于停产状态或没有进行项目建设，无产值、税收等经济效益的37户企业，企业总用地面积1776.82亩，如对上述企业用地进行回购，共需资金约12亿元（含企业土地平整、厂房、设备等投资补助）。为稳步推进园区产业转型升级工作，从2020年起，每年将从园区土地出让金收入中筹集不低于2亿元的资金，专项用于中和片区企业用地的回购及中和片区基础设施建设。

（二）存在问题：打造保山“开放创新之城”和“一线两园”建设力度不够

1．在充分发挥对外开放前沿阵地的区位优势、主动融入国家“一带一路”“中缅经济走廊”建设大局不够，拓展境外市场步伐不够快，密支那经济开发区项目至今尚未动工建设。

整改落实情况：一是加快推进密支那经济开发区项目相关前期工作。进一步加强与缅方沟通协商，双方先后于2019年10月27日—28日、11月27日、12月28日—29日、2020年1月11日—12日，对密支那经济开发区项目总体规划、可行性研究报告和商业计划进行商谈，达成了一系列重要共识。目前，项目总体规划已经定稿，可行性研究报告和商业计划编制思路已达成共识，正在做最后专业方面的修订。二是紧盯项目合作协议，力争尽快实现开工建设。截至2020年1月，双方已进行8次正式会谈，现双方法律顾问正就未达成一致意见的部分合作协议条款进行沟通协商。已多次拜访缅甸克钦邦总理、经济部长、农业部长等官员，进一步加强沟通协商，力争尽快实现密支那经济开发区项目开工建设的目标任务。克钦邦政府已成立工作组，正在开展项目用地收储准备工作，预计2月底完成；克钦邦政府已向缅甸联邦政府申请该项目尽可能采取政府招标的模式（不采用国际招标）进行招标，正在跟进对接等待批复。三是扎实做好其他相关工作。2020年1月17日保山密支那经济开发区项目合作协议商谈工作领导小组召开专题会议，明确了充实项目前期工作组人员问题，从保山驻密办抽调1名人员，全职配合开展该项目建设工作。同时，加强向省市发改、商务等部门汇报项目推进情况，争取该项目列入国家“十四五”规划及专项规划（“一带一路”项目库和中缅经济走廊规划纲要），并争取政策、项目、资金等方面给予帮助支持，积极与国开行等金融机构沟通汇报，做好项目融资准备工作。

2．猴桥口岸通关便利化水平有待提升。随着境外以香焦、西瓜为主的农产品返销运输数量不断增长，口岸最多日进出货运、缅籍和施工车辆可达1200辆次，口岸基础设施滞后，无大型停车场和专用货运通道，出入境审批备案繁锁、通关效率低等问题仍未得到较好解决，跨境货运拥堵问题较为突出，一定程度上挫伤了对外贸易型企业的投资热情。

整改落实情况：一是与腾冲口岸管理部门沟通协调，积极协调腾冲海关、边检、商务等部门进一步推动口岸管理相关部门通关协作，一方面在联检楼实行“卡口管理模式”，实现了人车分流，出入分开，腾冲海关、腾冲出入境边防检查站、腾冲市商务局（口岸办）进驻联检楼办公，对过境人员、车辆进行检查，对出入境货物办理通关手续及相关服务工作；另一方面腾冲海关、腾冲猴桥口岸交通运输管理站、腾冲市商务局（口岸办）、货场管理企业、报关行等进驻下街查验货场办公，对由联检楼入关后到达的车辆、货物提供车辆备案、报关报检、联检查验、熏蒸消毒等集中式服务，努力提升通关便利化。二是协调腾冲商务部门，积极推动下街边民互市监管场所建设，进一步缓解口岸通关压力，目前前期各报批工作基本完成，项目施工具体完成工作量为平整场地78000㎡、余方弃置29479.53m³、清挖淤泥6079.5m³、土方回填181585.87m³、长螺旋钻孔灌注桩1599m，预计今年6月底可竣工。三是加快保山腾冲猴桥口岸边境贸易物流中心建设项目，并已启动项目运营招商工作，全力吸引外贸型企业入驻。截止2020年1月20日，该项目累计完成总投资28612.57万元。一期工程2栋产品展示楼主体结构已完工，4栋产品展示楼及部分仓储物流用房正在进行主体结构建设，部分配套公共租赁住房已完成桩基础施工；二期工程正在进行基础施工。四是新冠肺炎疫情发生以来，成立了以腾冲市分管领导为组长、腾冲商务局（口岸办）、腾冲外事办、海关、边防检查站和猴桥镇主要负责人为副组长的疫情防控工作领导小组，明确职责任务，负责协调处理防控疫情期间的涉缅口岸通道问题，负责口岸监管和人员、车辆、货物通关验放，维护口岸正常通关秩序。

3．保山腾冲猴桥口岸边境贸易物流中心建设项目估算投资12.2亿元，建设年限为2016至2017年，但截至2019年10月30日仅完成投资1.54亿元、占12.6%。

整改落实情况：一是落实项目管理目标责任制。成立了由管委会分管领导为负责人，国资公司董事长、总工程师、投资公司副总经理为责任人的工作小组，指派2名驻场代表，建立健全建设单位项目管理人员岗位职责、目标计划及项目奖惩机制，全面抓好项目建设工作。二是落实项目资金。管委会下属国资公司已向国家开发银行申请基金1.22亿元，向国家农业发展银行申请项目贷款3亿元（已发放贷款1.5亿元），将全部用于项目建设。三是统筹协调各参建单位组建项目管理团队。按照国家相关规定、项目招投标文件及合同约定，要求各标段项目参建单位项目责任人进驻项目现场，组建科学合理的项目管理团队，全力以赴服务项目建设。四是层层压实责任。要求建设单位充分发挥项目管理团队的纽带作用，积极协调各参建单位，根据项目建设工作需要，落实责任人，对项目施工过程中的各种技术问题，明确专人负责牵头协调解决，确保工程技术问题不过夜，全面提高工作效率。五是科学合理规划组织施工，建立跟踪督促倒逼机制。施工单位根据项目实际情况，编制科学合理的施工进度计划和实施细则，落实到每个施工部位，细化至人员、材料及机械设备的投入情况，由监理单位对施工过程进行全面跟踪督促，确保项目施工进度计划落到实处。项目实行周报、月报制度，按时向建设单位、监理单位上报项目进展情况、存在问题等信息。项目部每周四举行监理例会，除对一周内的安全生产、质量问题等进行总结，还需检查工程实际进度与计划进度是否存在偏差。六是加强与口岸管理部门的沟通协调，指派2人负责办理项目建设所涉人员、材料、机械设备及运输车辆的进出关报批手续，进一步加快通关效率，保证项目建设有序推进。七是同步开展该项目的运营策划及招商工作，已委托昆明蜂鸟企业营销策划有限公司对项目运营进行了初步设计，已于2020年1月16日与霍尔果斯江苏商会签订了《保山市腾冲边境经济合作区猴桥口岸物流中心项目运营框架协议》、双方拟共同合作开展该项目的运营。截止目前，该项目累计完成总投资28612.57万元，一期工程2栋产品展示楼主体结构已完工，4栋产品展示楼及部分仓储物流用房正在进行主体结构建设，部分配套公共租赁住房已完成桩基础施工，二期工程正在进行基础施工。

（三）存在问题：党建覆盖面不充分。如晨光生物、腾寿仁德、魅力汉道等新招商入园企业，未及时建立党组织。

整改落实情况：已对晨光生物科技有限公司的党员情况进行了初步核实，目前管理人员中有4名党员，已经具备组建党组织条件。腾寿仁德、魅力汉道等新招商入园企业由于疫情影响还未复工复产未能对党员底数进行摸底调查。在下步工作中，腾冲边合区将加强和相关部门的沟通协调，严格按照党章的规定，遵循“成熟一个组建一个”的原则，对符合建立党组织的新入园企业迅速组建非公党组织，对暂时达不到组建党组织标准的派出党建指导员进行指导。同时发挥好党组织带领党员贯彻执行党的路线、方针、政策和团结带领职工完成各项任务的战斗堡垒作用，并做好党建带群建工作。

二、“营造优质高效的服务环境有差距”问题整改落实情况

（一）存在问题：服务机制不畅

1．边合区未成立专门的企业服务机构。

整改落实情况：积极向保山市委编办等部门请示汇报，争取在腾冲边合区设立企业服务中心，全面做好服务企业各项工作。

2．边合区未设置为企业提供“一站式”服务的综合服务窗口，各内设职能部门间协同配合不够，对企业项目落地和后续跟踪服务不到位。

整改落实情况：一是制定下发了《关于印发<腾冲边合区重点建设项目目标责任制管理实施方案>的通知》，实行管委会领导及内设部门挂钩联系重点项目、重点企业制度；二是进一步完善了请示报告、来信来访等制度，努力加强各部门之间的沟通协调，提高办事效率，更好的服务企业；三是管委会内设部门全部实行统一管理、集中办公，为企业提供“一站式”服务；四是正在制作管委会部门设置及布局平面图，更好的引导办事企业到对口部门办理相关事项。

3．目前，入园企业办理用地手续、企业登记、税务登记、环评等均需到腾冲市和保山市办理，致使审批效率低、“跑腿”多、耗时长。

整改落实情况：因该问题主要原因是园区管理体制机制不顺，要根本解决需保山及腾冲相关部门牵头研究解决。腾冲边合区将积极加强与保山市及腾冲市相关职能部门的请示汇报、沟通协调，争取更多的行政审批权限下放到边合区，以便于为企业提供及时、便捷、高效的服务。同时注重强化与保山、腾冲对口部门的沟通联系，全面熟悉各审批事项办理流程，积极主动安排专人全程协助企业到保山、腾冲对口部门办理各审批事项。

（二）存在问题：对优化营商环境政策宣传解读不到位。宣传平台搭建不够，宣传途径单一，且政策宣传更新滞后，微信公众号最近一次宣传边合区政策发展优势的时间为2016年7月。

整改落实情况：全力搭建多角度、全方位的宣传平台，积极开展宣传推介，一是委托重庆佳宇佳碟文化传媒有限公司拍摄一部高清的对外宣传片，已于2019年7月签订了拍摄合同，现已制定初步拍摄脚本及方案，待疫情防控解除后将开始拍摄工作。二是委托腾冲光影广告传媒有限公司制作一份精美的对外宣传册，现已修改至第三稿，待疫情防控解除后双方将进一步协商修改并定稿。三是以“六种文化”、区位优势、生态优势、资源优势等为主要内容撰写了一份高质量的对外宣传通稿（初稿），全面宣传园区。四是绘制了一张详尽的企业服务流程图，明确了投资企业从洽谈到项目落地、投产运营所需办理事项流程及对应部门，现已“粘贴上墙”。五是初步策划了一条科学的接待参访路线，起点为腾冲边合区管委会—中和老片区企业—高新技术产业园—生物医药产业园—徐家寨新材料产业园—猴桥口岸，力争让来访企业看到园区的蓬勃发展。六是2020年1月21日在腾冲机场到达通道显著位置投放了一块机场宣传广告，期限1年，对腾冲边合区进行重点宣传，努力增强园区的吸引力、影响力及关注度。七是注重信息的公开发布，强化内部沟通协调，按照信息公开相关要求，将营商环境相关政策措施及时在园区门户网站上进行公开发布。

（三）存在问题：行业监管效能有待提高。在开展企业监管检查工作中，存在与上级部门、腾冲市协同监管少，多头检查、层级重复检查多的问题，给企业生产经营造成一定干扰。

整改落实情况：加强管委会各部门和保山市、腾冲市相关职能部门的沟通协调，建立联合检查机制，集中开展安全生产、食药品、特种设备、环保方面的检查，避免多头检查和重复检查。特别是在安全生产检查方面，与腾冲市建立了联合检查机制，针对辖区规模以上企业每季度联合检查1次，季度外由腾冲边合区应急管理局每月检查1次，同时及时对接保山市级部门，在保山市级督查检查情况下腾冲边合区将不再另行检查，有效避免了多头检查、重复检查。

（四）存在问题：融资能力不强效率不高。许多项目因前期规划、设计不到位，环评、水保、灾评等手续办理跟不上项目建设的需求，不能满足融资需求。边合区融资、财务专业技术人才缺乏，融资平台资产规模小，信用评级尚未达到AA级融资主体要求，融资能力不强。争取融资渠道不够广，高效投融资运行机制尚未形成，融资资金仅能维持还本付息，导致边合区基础设施建设资金紧张，一定程度上影响到项目实施。

整改落实情况：一是积极策划了“康养小镇项目”“大湾子房地产开发项目”2个有收益的项目，加快实体化运作力度，千方百计做强公司资产，做大管委会下属国资公司主营业务收入，为向政策性银行融资创造条件。二是积极筹措资金购买土地，已购买取得价值2.2亿元的土地，增加国资公司资产规模，储备抵押物和银行对接贷款。三是已委托亚太（集团）会计师事务所对腾冲兴业园区开发投资有限公司的资产进行整理，正在开展主体信用评级工作，短期内先争取达到AA-评级，最终达到主体评级为AA。四是盯紧向农业银行申请的2亿元贷款、向浦发行申请的1亿元贷款、向信用社申请的0.1亿元贷款、向富滇银行申请的0.14亿元贷款支持，目前已完成贷款资料提交，银行正在进行资料审查。五是积极做好已获批银行资金的发放工作，目前农发行获批3亿元贷款资金，已投放1.6亿元，专项用于项目建设。

（五）存在问题：管理不够规范有序

1．对混泥土搅拌站、沙石厂缺乏统一规划和规范管理，群众反映噪音大、粉尘污染严重，影响周边企业及居民生产生活。

整改落实情况：成立了由分管领导牵头，应急管理局具体负责的环境整治工作组，从应急管理局抽调10人、投资公司抽调6人、环保分局抽调2人、公安分局抽调2人，大力开展了环境专项整治工作：一是协调洒水车对重点路段于每天不低于2次的频率进行洒水降尘。二是协调中和镇加强中和老石材片区环境卫生综合整治和管控。三是协调腾冲市交通局加强腾猴高速拌合站加强环境卫生整治和管控。四是加强对各施工工地的管理，于每天不低于3次的巡查力度督促做好出入工地车辆清洗及降尘工作，除个别工地采用喷淋加人工洒水降尘外，其余工地均采用人工降尘，降尘次数及洒水量各施工单位自行安排但每天不得低于3次，同时，部分工地出入口均配备了高压水枪对出入车辆进行冲洗，部分工地修建了洗车台，保证车辆及出入路面干净。五是监督管理好辖区内所有砂石料厂，对原有砂石料厂要求严格按照环保要求做好覆盖防治扬尘过大，并限期拆除所有洗沙设备，同时，于每天不低于3次的巡查，坚决杜绝出现新增沙石料场以及私挖乱采现象。六是监督管理好辖区内所有混泥土搅拌站，安排专人负责蹲守督促企业做好出入厂区车辆清洗以及路面硬化工作，目前所有搅拌站均在出入厂区门口配备了高压水枪和专人，对出入车辆车身、轮胎进行冲洗，保证车辆清洁上路，严格做到一车一洗，同时于每天早中晚3次的频率对厂区进行冲洗，保证厂区干净整洁；目前除恒城搅拌站、福伟搅拌站均已对厂区外道路进行了硬化，滇科也对门前破损路面进行了硬化。七是安排专人配合腾冲市综合执法局设卡查缉工作，督促过往车辆做好车辆清洗工作。八是重点抓好腾冲众兴石业有限公司、腾冲筑业混凝土有限公司及高速路施工工地等涉及拉运渣土车、挖机、碎石和混泥土搅拌等比较严重的区域的环境整治工作，目前众兴石业在出入口修建临时洗车台一个并配备一台高压水枪，严格落实一车一洗制度，保证出入厂区车辆干净整洁，同时对厂区至主干道路线进行了硬化，保证了不对主干道路面进行污染；并采取租赁洒水车每日全场洒水2—3次、改装拖拉机洒水对主要道路循环喷水、对入场道路、厂内主要设备及落料口加装自动喷水设施、对灰尘严重污染区加装了2台高强度环保雾炮机等方式实施降尘。九是加强卫生保洁及绿化管护工作。目前专项整治工作成效明显，同时，长效机制基本形成。

2．边合区所属平台公司兴业园投资公司对企业员工宿舍管理不到位，对宿舍区内常出现的打架闹事、深夜大声喧闹等扰民事件不及时有效制止和处理。

整改落实情况：一是建立健全管理制度，完善宿舍管理机制，对负责宿舍管理的人员进行相关业务管理知识培训，加强对宿舍区域管理、巡查。二是在公租房宿舍区大门口设立门卫室，聘请专职安保人员24小时在岗值班，对进出人员及车辆进行严格登记，并对宿舍区打架闹事、深夜大声喧闹等扰民事件进行及时制止。三是对各入园企业负责人进行了约谈，要求入园企业建立自身相关宿舍管理制度，为本企业员工制作员工标识牌，进出宿舍必须佩戴员工标识牌，无标识牌一律不准进入。四是园区公安分局已安排相关警务人员对企业宿舍区域进行不定时巡查，宿舍区域相关违法、违规、扰民等事件得到及时有效制止和处理，问题得到有效治理。

（六）存在问题：干部职工干事创业激情活力不足。一方面，边合区科级干部与外单位交流不畅。另一方面，职务与职级并行改革工作因未被核定具体的编制数量而无法正常开展，致使干部职工干事创业激情受到一定影响。

整改落实情况：一是进一步加强教育培训及政治理论学习，引导干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，目前正在制定《2020年边合区理论学习中心组学习计划》和《2020年边合区在职干部理论学习计划》。二是积极向市委推荐优秀科级干部提拔到新的领导岗位工作，加大向外单位推荐干部力度、加强内设部门之间的干部交流轮岗。三是继续积极与市委组织部、市委编办请示汇报，尽快落实单位编制数量，进而全面推进职务与职级并行改革工作。四是正在按照规定落实好住房补贴相关工作，进一步有效激发干部职工干事创业热情。

（七）存在问题：履行告知说明义务不充分。2014年8月，边合区与腾冲伟达有限责任公司签订项目协议，2019年6月该公司通过挂牌出让取得3宗共18.852亩土地，但边合区对该地块有兴华物流公司污水管道通过的事实与伟达公司沟通不够、告知说明不充分，加之北边与兴华物流挡墙相邻，致使该公司规划建设难以实施。伟达公司对边合区让其再购买175平方米的土地进行规划建设难于接受，此问题至巡察进驻时尚未得到有效解决。

整改落实情况：2019年12月2日，管委会副主任章明德召集自然资源分局、住房和城乡建设局、腾冲伟达农业科技有限公司相关人员，对腾冲伟达农业科技有限公司申请增加179.9㎡项目用地事宜进行了专题研究处理。经协商，会议达成一致意向：一是原则同意在腾冲伟达农业科技有限公司所取得用地东侧的储备用地中划出5m*36m共计180㎡的地块1宗，由自然资源分局完善相关供地手续后，以挂牌出让方式出让给腾冲伟达农业科技有限公司，挂牌出让价格按已出让给该公司TCBHQ2019-129号宗地价格44.0272万元/亩执行；二是临近项目的生活污水管网由腾冲伟达农业科技有限公司在规划设计及场内道路施工时一并考虑和统筹实施。原计划春节后及时组织“招拍挂”，因受疫情防控影响，勘测定界报告编制单位等中介机构未复工复产，目前无法正常组织相关材料，待疫情防控解除、相关中介企业复工复产后，及时组织该宗地相关供地手续后，以挂牌出让方式出让给腾冲伟达农业科技有限公司。

三、“诚信政府建设有差距，履职践诺不到位”问题整改落实情况

（一）存在问题：对承诺事项未按期履行。对约定提供给安国市聚药堂药业有限公司、云南魅力汉道制药有限公司和北京罗瑞生物科技有限公司等企业的厂房、办公楼等，因资金缺乏，建设外观调整等原因未能如期交付企业使用。

整改落实情况：督促项目业主单位—腾冲腾兴投资开发有限公司：一是高度重视整改工作，安排施工企业倒排施工计划，抓住“关键环节”。腾寿仁德有限公司（安国市聚药堂药业公司项目）所用厂房重点启动产品展示楼及道路附属工程，满足厂商中药饮片经营，计划上半年完成移交企业使用，同步推进原材料车间、成品库、生产车间、提取车间、道路及室外附属设施等与生产关联性强的工程力争2020年内完成；魅力汉道制药有限公司所用厂房重点完成生产车间、宿舍楼及附属道路绿化工程，计划2020年3月份完成水电附属工程，满足厂商抗癌药物生产，同步推进科研办公楼和国际展示交流中心完成内外装修及附属工程，计划年内完工移交企业使用；北京罗瑞生物科技有限公司所用厂房重点完成2号厂房、3号仓库及宿舍楼工程，计划2020年上半年完成，移交企业生产试运行，同步推进1号厂房，计划年内完成移交厂商。二是稳步推进工程建设。腾寿仁德所用厂房已完成工程投资3600万元，门卫室、展示楼、科研楼、提取车间、生产车间、原料仓库等已完成主体结构，办公楼主体结构二层梁板结构施工完成，成品库、柴油发电机房、水泵房完成基础及地面部分建设；魅力汉道制药有限公司所用厂房已完成工程投资5100万元，厂房、宿舍楼、廊桥已完工，科研办公楼和国际展示交流中心完成主体建设待装修，道路、绿化、路灯等附属设施正在分步推进，生产厂房已具备移交条件并于2020年1月份实际交付，企业正在进行生产设备安装及GMP产线装修工作；北京罗瑞生物科技有限公司所用厂房已完成工程投资2300万元，完成3#仓库、2#厂房主体结构施工、消防水池基础土方开挖、5#宿舍楼工程场坪，砌筑工程完成80%，1#厂房基础施工完成50%。三是多渠道筹措工程建设资金。为从根本上解决项目建设资金缺口较大问题，腾兴公司以“腾冲边合区生物医药产业片区标准厂房建设项目”向中国农业发展银行腾冲支行申请项目贷款2.5亿元。截至目前，该项融资已获得农发行云南省分行批复，正在走农发行首批贷款8000万元放款申报程序。同时，向腾冲市汇报协调，已于春节前向腾冲城投公司借款1200万元，用于腾冲边合区生物医药产业片区标准厂房建设项目资金支付，为推进项目进度、解决农民工工资提供保障。

（二）存在问题：涉民营企业债务履约不及时。截止2019年10月30日，边合区及所属国有企业因贷款未及时到位，对腾冲第二建筑有限责任公司、云南康耀建筑工程有限司等3家企业项目工程款254.79万元未按合同约定履约。

整改落实情况：腾冲边合区纳入2019年度拖欠民营企业中小企业账款清欠计划项目5个，具体为：管委会拖欠“2013年腾冲经济开发区公共租赁住房建设项目工程”工程款250万元人民币，已于2019年12月31日前全部清偿完毕，清偿进度为100%；管委会下属国资公司拖欠“石头山场地平整工程”“世纪城专家工作站改造装修项目”“腾冲兴业公司商品混凝土搅拌站场地平整工程”“腾冲佑荟半导体有限公司超净车间装修工程项目”4个项目工程款共计614.01万元人民币，已于2019年12月31日前全部清偿完毕，清偿进度为100%。

（三）存在问题：燃气供应保障不到位。目前，腾冲市有两家天燃气供应商，分别是原腾冲县2009年11月将腾冲行政区范围内特许经营权签授予中石油昆仑天然气有限公司，2014年9月又将腾冲经济开发区范围内的特许经营权签授予中基能源有限公司，签授时限均为30年。因昆仑燃气供应不了边合区范围，中基又无法协调上游管道气源供气，对边合区范围内的企业，中基使用槽车运输供气，价格达4.5元/m³，比管道供气高1.91元/m³，致使企业用气成本大幅增加，直接影响到企业发展和招商引资环境。如腾药制药股份有限公司将新建固体制剂生产线迁入边合区，购买了天燃气锅炉，计划于2019年12月1日组织试运行生产，但公司2017年签约的昆仑燃气无法进入边合区供气，如改用中基供气成本将大幅上升。

整改落实情况：一是梳理清楚特许经营权授予的合法性，确保特许经营权范围。腾冲市人民政府已经于2019年11月21日向中国基础能源控股有限公司出具《解除协议通知书》，解除了与中国基础能源控股有限公司于2014年9月22日签订的《云南腾冲经济开发区燃气特许经营权协议》。二是积极指导和协调重点范围内的燃气管道施工，保障企业用气。腾冲中石油昆仑燃气有限公司已于12月20日前完成腾梁路（园西路口至瑞兴路段）燃气管道施工，并与园兴路改扩建工程建设、施工单位进行了对接，待缆线沟后回土标高到燃气管网标高时组织燃气管网敷设施工。三是努力形成在整个改域范围内向企业实现管道供气的格局，切实降低企业用气成本。目前腾冲市人民政府正在协商收购腾冲中基能源有限公司在云南腾冲经济开发区范围内的加气站及已建城镇管网资产，并指定其下属的国有公司以所收购资产入股腾冲中石油昆仑燃气有限公司，实现腾冲中石油昆仑燃气有限公司新建管道与原建成管网联网供气。

四、“基础设施建设滞后，要素保障不到位”问题整改落实情况

（一）存在问题：园兴路及其延长线、怡德路、宝济路等改扩建工程工期长、推进缓慢，部分厂区内道路长期未硬化，企业和群众通行不便。2018年5月拟建设的英唐新能源公司进场主道路，因资金紧缺长期停工，近期才启动建设。

整改落实情况：一是成立了由管委会分管领导负责，总工办、住房和城乡建设局、国资公司组成的工作专班，指派项目驻场代表，明确岗位职责、目标计划，层层压实责任，全面抓好项目建设工作。二是英唐新能源公司进场主道路已拨付600万元项目建设专项资金，保证英唐新能源公司进场主道路的实施。三是已要求三家施工单位按照整改时限编制施工进度计划和实施细则，落实到每个施工部位，细化至人员、材料及机械设备的投入情况。截止目前，园兴路扩建工程（腾梁路—宝济路段），已完成投资550万元，路面、路基、路灯及附着物已拆除完毕，路面扩宽部位的挖填、电缆管廊开挖及回填已完成，已完成挡土墙的砌筑及污水管道60%的安装；园兴路延长线（规划调整后修建500米）项目，现已完成投资600万元，已完成路基土石方开挖、雨污水管安装、工业给水管及自来水管安装、电缆沟施工；英唐新能源科技有限公司厂房进场道路，已完成投资33万元，已完成基础开挖、路基土石方挖除，挡土墙累计完成125m³，化粪池土石方开挖500m³，雨污水管、钢筋等原材料已进场。

（二）存在问题：土地要素保障不到位。年产8000吨动力型锂离子电池负极材料生产线、河北邯郸丛台酒业股份有限公司、亢龙集团康养特色小镇及商住一体化建设等5个重点建设项目因土地指标保障不到位，影响企业落地开工建设。

整改落实情况：年产8000吨动力型锂离子电池负极材料生产线项目98.5亩项目用地，已于2019年12月以2019年农用地转征第七批组建报至保山市自然资源和规划局；华派生物制品生产项目约150亩项目用地，其中47.08亩正在进行调规，104.185亩已于2019年12月以2019年农用地转征第七批组建报至保山市自然资源和规划局；亢龙集团康养特色小镇及商住一体化建设项目97.09亩土地正在进行调规，101.058亩土地已于2019年12月以2019年农用地转征第六批组建报至保山市自然资源和规划局，79.9177亩土地已于2019年12月以2019年农用地转征第七批组建报至保山市自然资源和规划局；四川精华集团康养文旅一体化项目用地500亩正在调规；河北邯郸丛台酒业股份有限公司酒类生产加工及5A级酒文化工业旅游景区项目322.74亩项目用地正在进行调规。但2019年第六批、第七批农转征报件因2019年度已无占补平衡水田指标，需于2020年进行重新组建上报，又因2020年1月1日新土地法实施，“征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定”，而片区综合地价制定工作正在进行，预计4月底才能完成，待区片地价制定完成后腾冲边合区将及时组建上报。调规工作方面，已聘请中介机构编制了《腾冲市中和镇土地利用总体规划（2015—2020年）评估报告》，《评估报告》于2019年12月19日已通过省厅备案；目前相关土地指标已经下达到市级。

（三）存在问题：对部分企业用电服务保障不到位。厂房供电审批及变压器建设滞后、供电负荷承载能力不足，影响到对企业厂房的正常供电保障。如艾特佳新能源锂电池项目1号厂房因供电变压器建设缓慢、对接供电手续滞后，造成企业长期未能正常供电。

整改落实情况：已为入驻1号厂房的保山艾特佳新能源科技有限公司安装4台1250KVA的变压器，已正常投入使用，但该企业目前只启用1台1250KVA的变压器（有3台变压器处于闲置状态）；已为入驻2号厂房（1、2层）凯晟家居制品有限公司安装1台630KVA的变压器，已正常投入使用；已为入驻4号厂房的众邦塑料包装有限公司及保瑞服饰公司安装1台630KVA变压器，已正常投入使用；已为入驻10号厂房（1、2层）的宏旭服装厂安装1台500KVA变压器，已正常投入使用；已为入驻10号（3、4层）的广得运动服饰有限公司安装1台250KVA变压器，已正常投入使用；已为入驻11号厂房的华浩能源科技公司安装2台1000KVA变压器，已通过验收满足正常使用；已为入驻13号厂房的腾科电子科技公司安装1台250KVA变压器，已通过验收正常使用；已为英唐新能源科技有限公司安装2台1250KVA、1台1600KVA的变压器，已正常投入使用。管委会已根据企业用电申请完成相关电力配套设施建设，保证入驻标准厂房生产经营企业的用电需求。

（四）存在问题：生产生活配套支撑不足。边合区已移交企业使用3幢厂房的电梯尚未通过质检验收。统一建设的标准化厂房与部分入驻企业设备安装需求不符，厂房空间利用率不够高。艾特佳厂房外围栏一直未建设，因特殊地型地貌存在一定安全隐患。边合区范围内绿化、路灯、休闲娱乐设施、企业职工食堂等配套不足，公租房不能完全满足企业员工的实际居住需求。如艾特佳厂房周边绿化工程进展缓慢，住房无法满足后续招聘员工住宿需求；方圆包装有限公司管理人员申请5间公租房仅能保障1间。

整改落实情况：一是高新技术产业园4号厂房、10号厂房、英唐新能源科技有限公司所用厂房、11号厂房、13号厂房内部共7部电梯，已于2019年11月8日完成验收工作，并按程序向保山质量监督中心申请验收合格证及特种设备登记注册。目前，受疫情影响，无法对电梯进行特种设备登记注册，管委会下属国资公司正在积极办理相关手续。二是积极配合企业，依据国家相关技术规范对厂房进行局部改造，以满足企业生产需求。三是已初步拟定艾特佳厂房围栏的设计方案，并拟申请拨付专项资金，以完善厂区配套设施，消除安全隐患。四是已向相关部门上报厂区绿化方案，获批后即可组织实施。五是转口加工标准厂房周边路灯已全部安装，已具备夜间照明条件。六是对“腾冲边合区12期公租房”入驻情况进行梳理，对已出租且长期无人居住的6套房屋进行清退回收，以保障新入驻企业的员工住宿需求。七是园区正在完善生活设施配套情况，新建食堂1栋，建筑面积4639.72㎡，主体工程已完工，已开始室内装饰装修；新建综合商业楼1栋，建筑面积7128.60m²，主体已完工，室内装修工程接近尾声。

五、梳理清退一批未履行《合作协议》约定、未能正常生产经营的企业

（一）保山腾科电子科技有限公司“微型电机组装生产项目”。项目投资方为揭阳市南翔微型电机有限公司，在腾注册公司名称为保山腾科电子科技有限公司，项目协议资金1000万元人民币，于2018年5月31日签约引进，使用园区13号第4层标准化厂房，主要从事微型电机组装生产，已正式投产。因受经济下行压力和市场环境影响，订单量大幅减少，该项目投资强度、销售收入和税收均达不到入驻标准化厂房要求条件，腾冲边合区管委会于2019年1月、8月对该公司负责人进行了约谈提醒，并拟定了项目清退方案，原计划于2020年2月对该项目进行清退。目前因疫情防控，项目处于停工停产状态，清退计划暂缓推进。待疫情防控解除后，腾冲边合区将根据招商引资协议和《保山市腾冲边境经济合作区管理委员会关于印发保山市腾冲边境经济合作区标准厂房管理办法暂行的通知》（腾边合政发〔2015〕8号）中的退出机制，由腾冲边合区投资开发有限公司收回项目所用厂房。

（二）云南腾笙生物科技有限公司“生物科技产业综合项目”。项目投资方为云南腾笙生物科技有限公司，于2016年9月正式签订合作协议，计划用地面积100亩，拟投资2亿元人民币，建设口腔护理产品生产区、化妆品生产区、洗涤用品生产区、生物制品及保健品生产区、产品研发中心及综合配套设施，从事口腔护理系列、保健品系列、化妆品系列、沐浴系列、女性护理系列产品开发、生产、销售。投资方2016年签约后已完成公司注册、税务登记、选址和部分产品的研发，2017年底因项目原选址地块产业规划调整，企业内部股东调整且资金筹措困难，市场前景不乐观，企业于2019年6月申请终止该项目，目前该项目已正式退出。

（三）云南腾冲雪琰管业有限责任公司“聚乙烯新型管材项目”。项目于2016年11月签约引进，投资方为天津市雪琰管业股份有限公司，概算总投资5亿元人民币，主要生产聚乙烯（PE）新型管材，2017年项目投资方在腾冲边合区注册成立了“云南腾冲雪琰管业有限责任公司”，同年完成项目用地场地平整及挡墙堆砌。2017年底一是因园区产业规划调整，原项目地块规划建设生物制造产业园，二是因企业自身原因，对产品市场没有进行深入研判，产品打不开销路，导致项目停滞，企业于2018年1月申请终止该项目。目前该项目已正式退出。

六、下步工作措施

因受肺炎疫情防控影响，自1月下旬以来，园区企业及所有在建工程已暂时停工、停产，部分整改措施暂无法快速推进，现腾冲边合区正积极协助各企业、各施工单位按程序办理复产、复工手续。在接下来的工作中，腾冲边合区党工委将继续把问题整改落实同当前及今后一段时期的各项工作结合起来，一手抓整改落实、一手抓工作推进，按照《腾冲边合区党工委优化营商环境专项巡察反馈问题整改工作方案》明确的整改措施及时限要求，举一反三、持续用力，对已整改的继续深化升华、正在整改的全力全速推进，积极推动各项问题在规定时限内整改清零，确保巡察组巡察反馈的问题“条条有整改、事事有回应、件件有着落”。同时，在建章立制上下功夫，进一步找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，切实将优化营商环境工作抓深、抓细、抓长、抓实，为边合区经济社会转型跨越发展、保山开放创新之城及“一线两园”建设提供坚强保障。

以上整改情况公示，请边合区广大党员干部及社会各界给予监督。如对整改情况公示有任何意见建议，请到腾冲边合区纪工委反映。

地址：腾冲石头山工业园区园兴路10号腾冲边境经济合作区管委会三楼纪工委办公室。电话：5146566

                                                   市腾冲边合区管委会

                                                    2020年3月10日