为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行《腾冲市基本草原划定工作方案》（以下简称《方案》），现将《方案》作如下解读：

一、出台背景与制定依据

党的十八大以来，腾冲草原保护修复工作取得显著成效，草原生态持续恶化的状况得到初步遏制，部分地区草原生态质量逐步恢复。但是，当前腾冲市草原生态系统整体仍较脆弱，保护与发展矛盾突出，草原生态形势依然严峻。为贯彻执行《中华人民共和国草原法》《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发﹝2021﹞41号）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省基本草原划定工作方案〉的通知》（云政办发﹝2024﹞24号）、《保山市人民政府办公室关于印发〈保山市基本草原划定工作方案〉的通知》（保政办发﹝2024﹞ 22 号）等法律法规及政策文件，统筹推进腾冲市草原高质量发展与高水平保护，落实基本草原保护制度，亟待对草原保护与利用空间进行明晰，基本草原划定工作刻不容缓。

二、目的意义

划定基本草原是贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，建立和完善草原保护制度，实现经济社会和生态环境协调发展的有力举措，对于维护国家生态安全，促进草原地区社会经济发展，构建和谐社会等具有重大意义。基本草原划定坚持生态优先、绿色发展，坚持试点先行、整体推进，通过划定基本草原工作，确保全市基本草原质量提高、布局优化、用途不改变，为实现“3815”战略发展目标筑牢草原生态根基。

三、主要内容

《方案》主要从总体要求、基本原则、划定范围、工作步骤及时间安排、保障措施5个方面对基本草原划定工作作出了安排。

（一）总体要求部分。提出到2024年6月底前，形成腾冲市基本草原划定成果上报保山市级复查、省级核验。建立腾冲市基本草原数据库。

（二）划定范围部分。按照《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，将相对集中连片且面积大于100亩的草原列入基本草原划定范围；国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原，且不受面积限制，应划尽划。同时，在基本草原划定范围外，预留不低于基本草原划定面积10%的草原作为基本草原调整储备区，储备区原则上要求相对集中连片且面积大于50亩。

（三）工作程序。包含建立联席会议制度、编制工作方案、资料收集、物资准备、图斑预判、现地调查核实、质量检查、公示、形成基本草原划定成果数据库9个部分。

（四）任务安排。按以下流程推进：2024年4月建立联席会议制度、编制工作方案；2024年4—5月资料收集、物资准备、图斑预判、现地调查核实；2024年6月质量检查、公示、形成基本草原划定成果数据库。自然资源局和林草局对划定的基本草原进行统一登记建档、核定面积范围、绘制底图、设立保护标志，形成基本草原划定成果数据库，实现基本草原落地上图，精准管理。

（五）保障措施。从强化组织领导、强化数据支撑、强化过程管控、强化经费保障、强化宣传引导5方面作出具体要求。

四、核心举措

（一）基本草原划定工作由政府主导。按照《中华人民共和国草原法》第四条第一款“各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划”和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发﹝2002﹞号）“建立基本草地保护制度，县级以上地方人民政府要切实履行职责，做好本行政区域内基本草地的划定、保护和监督管理工作”要求，进一步明确相关部门职责，建立由腾冲市人民政府统一领导，由市林草局、市发改局、市财政局、市自然资源局、生态环境局腾冲分局、市农业农村局、市水务局、市市场监管局、市政府新闻办等部门密切配合的工作机制，有序推进基本草原划定工作。

（二）科学确定基本草原划定范围。根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，以全市第三次全国国土调查成果明确的草地面积为底数，充分衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化等最新成果、数据，基于更好统筹保护与发展的关系，便于草原禁牧和草畜平衡管理以及草原生态保护利用等方面，同时考虑到图斑破碎化难以监管的实际，按省级要求，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元，确保基本草原生态系统的连通性和完整性。

（三）严格落实占补平衡制度。严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意调整。对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，以及建设项目经批准占用基本草原的，应确保征占用面积控制在最小合理使用限度内，并严格落实占补平衡制度，补充划入同等面积、同等质量的草原。同时，预留不低于基本草原划定面积10%的非基本草原作为基本草原调整储备区。