腾冲市人民政府办公室印发了《腾冲市“十四五”城乡社区 服务体系建设规划》（以下简称《规划》）。为便于各乡镇（街道）各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容，现解读如下。

一、《规划》起草的背景

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府和保山市委、市政府的工作安排，进一步推动腾冲市城乡社区服务体系建设高质量发展，不断满足人民群众更高生活品质的新期待，依据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（云政办发〔2022〕29号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（保政办发〔2022〕47号）精神，《腾冲市人民政府关于印发腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（腾政发〔2021〕8号）编制本规划。

市民政局于2022年12月起草了《规划》初稿，于2023年1月10日印发《关于商请提供腾冲市“十四五”城乡社区服务体系建设规划相关内容的函》，请市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市发改局、市工信局、市教育体育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、生态环境局腾冲分局、市住建局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫健局、市退役军人局、市应急局、市市场监管局、市广电局、市乡村振兴局、市医保局、市政务服务局、市民宗局、市供销社、团市委、市残联、市消防大队、邮政公司等30个单位，围绕部门职能职责及工作开展情况结合保山市“十四五”城乡社区服务体系建设规划起草我市《规划》编制材料。

市民政局根据部门反馈意见，逐一对照修改完善。并将修改完善后的《规划》多次与市发改局线上线下沟通商议，多次修改完善。于2023年8月4日，印发《规划》（征求意见稿），征求了市民政局各班子成员、局属各单位、机关各股室的意见。2023年8月15日经民政局班子会议研究通过并修改完善后形成了《腾冲市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。

二、《规划》的主要内容

《规划》共有1.41万字，分4个板块，12个方面和6个工作专栏。《规划》总结了腾冲市“十三五”期间城乡社区服务体系建设取得的成果，分析“十四五”时期腾冲市城乡社区服务体系建设存在的短板和弱项，提出“十四五”推进城乡社区服务体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。《规划》以优化民生服务、完善治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用为重点，紧扣应对人口老龄化、新型城镇化、乡村振兴、边疆民族地区社会治理等重大战略，强化问题导向，补齐短板弱项，不断拓展城乡社区公共服务广度和深度，努力提升服务品质和效能。共提出了推进城乡社区服务体系建设的12项工作任务，27项重点行动和3项补短板工程，同时明确了4项保障措施支撑城乡社区服务体系建设取得新成效。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述和考察云南重要讲话精神，准确把握城乡社区服务体系建设在全市发展大局中的地位和作用，以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全完善党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻社区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的城乡社区服务网络和运行机制，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化、组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿始终，强化党组织在城乡社区服务体系建设中的领导作用，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对基本公共服务的新期待，切实解决人民群众急难愁盼的现实问题，不断增进民生福祉。

——坚持系统观念。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力强化城乡统筹，因地制宜、分层推进、分类实施、重点突破，全方位提升城乡社区服务水平。

——坚持共建共治共享。统筹政府、社会、市场力量，整合人力、物力、财力等资源，构建多元主体参与格局，让全体人民共享发展成果。

（三）发展目标

到2025年末，党建引领城乡社区服务机制更加健全，政府作用更好发挥，社区服务社会化、法治化、专业化、组织化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本民生保障更加有力，基本公共服务均等化水平明显提高，更好解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（四）重点任务

1. 加强党的全面领导。建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻社区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。

2. 构建多元主体参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动服务提供主体多元化、提供方式多样化，促进服务资源高效配置和有效辐射。

3. 推动服务机制创新。健全未成年人保护工作协调机制，加强未成年人监护机制建设，不断加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱。

4. 开展基本民生保障行动。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉，重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，兜准兜住兜牢城乡特殊困难群体的基本生活保障，推动社区与居家养老服务协同发展。

5. 开展美丽家园建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的首要位置，紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，持续开展人居环境整治提升，推进美丽宜居家园建设。

6. 开展民族团结进步行动。以铸牢中华民族共同体意识示范中心建设为抓手，按照建立“1”个铸牢中华民族共同体意识研究中心，构建“1”个中华民族共同体意识联合宣传教育阵地，打造“4”条主题示范带，创建“N”个民族团结进步联盟的“1+1+4+N”工作思路，着力深化内涵、丰富形式、创新方法，在城乡社区深入开展民族团结进步“十进”示范创建工作，有形有感有效推动民族团结进步创建提质增效，提档升级。

7. 开展平安建设行动。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿于城乡发展各领域和全过程。健全政治、法治、德治、自治、智治五治融合的城乡治理新模式，以政治引领夯实治理基础，以法治保障提高治理水平，以德治教化激发治理动力，以自治强基释放治理能量，以智治支撑提升治理效能，构建共建共治共享的社会格局。

8. 推进服务设施布局合理化。统筹城乡基础设施布局和建设，努力构建基础设施多元化投融资保障机制，市级统筹用好上级部门支持社区的政策，整合面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。

9. 推进智能服务应用数字化。进一步推进“一网通办”改革，依托全省政务服务平台和“一部手机办事通”，推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”。

10. 配齐配强工作队伍。组织实施社区人才队伍建设行动。规范和健全党领导下的基层群众自治制度，规范村（居）民委员会换届选举，推行村（社区）“两委”成员交叉任职，全面落实村（社区）“两委”班子成员任职资格联审和回避制度。

11. 抓实抓细社区教育培训。加强村（社区）服务人才培训管理，强化社区工作者思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高贯彻新发展理念、促进高质量发展的能力。

12. 建立健全管理激励机制。建立健全社区工作者能力指标体系，完善工作目标管理考评制度。