一、背景及过程

截止2021年12月，全市市场主体总量为53562户，同比增长12.27%。1至12月，新登记市场主体9692户，同比增长12.62%。目前，我市每千人拥有市场主体83.37户，增长率12.25%。全市各类企业总量8295户，同比增长13.4%，占市场主体总量的15.48%。每千人拥有企业12.91户，增长率13.35%。市场主体增速不快、总量不足、结构不优、质量不高的问题依然突出，每千人拥有市场主体数量低于全国平均水平，企业占市场主体总数的比例较低，且大多为中小型企业，“四上企业”数量较少。

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（云政发〔2021〕21号），进一步优化营商环境，稳定市场预期，更大激发市场活力和社会创造力，促进市场主体倍增，提高我市每千人拥有市场主体数量，推动全市经济社会高质量发展。根据市人民政府工作安排，市市场监管局牵头商有关部门结合我市实际起草了《关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见（送审稿）》）。

二、主要内容

《实施意见》由总体要求、总体目标、重点任务、政策措施、组织保障五个部分组成。

（一）总体要求。进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，坚持发展为要，数量质量并重，保存量、扩增量、提质量，不断提升市场主体的竞争力，实现市场主体发展速度、质量、效益相统一。

（二）总体目标。到2025年，全市每千人拥有市场主体数量高于全省平均水平。在此基础上，通过努力力争实现市场主体倍增，市场主体数量达到93032户、年均增长14.29%，每千人拥有市场主体数量达到145户；企业数量实现倍增，达到23166户、年均增长25.93%，每千人拥有企业数量达到36户；“四上”企业数量达到309户、年均增长11.66%，力争实现倍增；市场主体活跃度达到70%；民营经济增加值占全市GDP比例超过56%；新增市场主体提供就业岗位11.3万个左右；加快科技型企业培育发展，高新技术企业达到30户，科技型中小企业达到20户；有效注册商标拥有量超过5300件；“三品一标”农产品达到111个。

（三）重点任务。一是培育壮大农业企业和农民专业合作社。到2025年全市农业企业达2112个，年均增25.93%。其中农业产业化重点龙头企业达193户以上，年均增16.48%。二是培育壮大工业企业。到2025年，全市工业企业达1729家、年均增长25.93%，其中规模以上工业企业达到108家、年均增长11%。三是培育壮大建筑业企业。到2025年，全市建筑业企业达2823家、年均增长25.93%，其中资质等级建筑业企业达到72 家、年均增11.92%。四是培育壮大商贸企业。到2025年，全市批发零售业和住宿餐饮企业达到7610家、年均增长25.93%，其中限额以上批发零售业和住宿餐饮企业达到93家、年均增长11.5%。五是培育壮大服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）。到2025年，全市服务业企业达到8887家、年均增长25.93%，其中，生产性服务业企业达到2997家、年均增长15.2%；规模以上服务业企业达到36家、年均增长13.63%。六是培育中小企业和个体工商户。到2025年，全市中小企业达到21238家、年均增长26.24%，个体工商户达到69866户、年均增长12%。

（四）政策措施。提出了10条具体政策措施。一是提高登记注册效率。全面贯彻执行《市场主体登记管理条例》，进一步提升市场主体登记便利化程度。二是提升审批服务效能。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行全省政务服务事项基本目录，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本。三是提升财税金融服务水平。健全完善支持市场主体财政资金网上公开办理制度，建立健全从政策发布、申报审核到结果公开的网上全流程办理机制。四是提升要素保障能力。统筹结合国土空间规划与产业布局、新增指标与优化原有指标、产业园区优化提升与重点项目供地保障，有效解决项目土地供给不足问题。五是提升创业创新能力。加强惠企政策归口汇总，提高惠企政策清单更新频次，让企业及时了解、平等享受惠企政策。六是减轻市场主体经营负担。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派长效机制。七是维护公平竞争秩序。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面排查、系统清理市场隐形壁垒，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和企业在资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇。八是维护市场主体合法权益。对依法应当由市场主体自主决策的价格、内部治理、经营模式等各类事项，任何单位和个人不得干预。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。九是加强招商引资项目服务。提高招商引资质量效益，聚焦延链补链强链，借力新一轮“央企入滇”，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、与我市产业契合度好的旗舰型产业项目。十是健全完善评价营商环境机制。不断完善营商环境综合服务功能，认真落实市场主体直接评价营商环境制度，做好问卷调查、投诉举报、交办处理、结果反馈等全流程网上办理，积极推进市场主体24小时常态化监督营商环境工作机制。

（五）组织保障。提出了强化组织领导、强化配套措施、强化考核监测、强化宣传引导4条保障措施。