三、“十四五”时期经济社会发展的总体方针    

（一）指导思想。《纲要》提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委、保山市委、腾冲市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力构建高质量发展现代化产业体系、高效能社会治理体系和高品质公共服务体系，实现新旧动能转换、绿色经济崛起、新型城镇化引领、沿边开放搞活、社会事业蓬勃发展五大突破，全力打造“世界健康生活目的地”和“现代公园城市”，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，实现腾冲“三个率先”高质量跨越发展。    

（二）基本思路。《纲要》深刻理解和把握习近平总书记考察云南重要讲话精神，将贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念与腾冲市情有机结合，提出了坚定不移贯彻落实好“五个一”发展思路。    

（三）发展定位。《纲要》深刻把握“边疆、民族、山区、美丽”新省情，找准腾冲在全国全省保山市发展大局中的坐标方向、使命担当，“坚持有所为有所不为”，结合腾冲地理位置、资源禀赋、发展基础等，提出了将腾冲建成“世界健康生活目的地”“现代公园城市”两大定位。    

（四）发展目标。《纲要》准确把握新时代“两步走”深刻内涵，展望二〇三五年与全国全省和保山市同步基本实现社会主义现代化，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升。将实现“三个率先”高质量跨越发展要求纳入《纲要》目标任务，按照预期性和约束性，提出了经济发展、创新驱动、生态环境、民生福祉4个方面共30项指标。重点对四个方面作简要说明：一是生产总值年均增10%以上，人均地区生产总值达64000元。二是规模以上固定资产投资年均增20%以上。三是常住人口城镇化率达到65%。四是一般公共财政预算收入年均增3.5%以上，社会消费品零售总额年均增8%以上，进出口总额年均增10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增8%、10%以上，万元生产总值能耗、主要污染物排放量等控制在省、保山市下达的指标内。    

（五）发展布局。《纲要》综合考虑优化全域“三生空间”功能格局，精准把握城镇化中段加速期的“外延扩张”特征，提出“一核”引领、“两副”驱动、“两屏”拱卫、“三区”集聚、“四组团”支撑的空间布局，为拓宽发展空间、优化产业结构、扩大有效投资、统筹城乡发展、生态文明建设等方面明确发展重点，具有现实意义。    

四、“十四五”时期的主要任务    

《纲要》对“十四五”时期经济社会发展提出15项主要任务：    

（一）聚焦大健康服务业，打造世界健康生活目的地。加快旅游业供给侧结构性改革，立足“大健康、大体育、大户外”，推进自然风光、文化底蕴与户外运动相融合，重点培育“温泉康养+旅游”“中医养生+旅游”“户外运动+旅游”“文化创意+旅游”等新业态，推动旅游业从观光旅游向康养休闲度假转型升级，将腾冲打造成世界健康生活目的地。到2025年，游客接待量突破3000万人次，旅游总收入突破500亿元。    

（二）培植绿色制造业，构建现代工业体系。以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“有所为有所不为”，强化健康食品、健康医药的大健康制造业态闭环；坚持“建链、延链、强链、补链”，聚焦水电硅材产业，促进保山工贸园区腾冲“园中园”与保山工贸园区新能源新材料产业发展，实现集群效应；以“两型三化”为导向，加快传统产业转型升级步伐。到2025年，新引进工业企业20户以上，规模以上工业总产值达到400亿元以上。    

（三）践行习近平生态文明思想，实现人与自然和谐共生。全面贯彻落实习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，走绿色高质量发展之路，加强山水林田湖草系统治理，提高资源利用效率，推动生态环境质量改善，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的“生态腾冲”，筑牢国家西南生态安全屏障。    

（四）实施“五美一最”工程，实现美丽腾冲走在全省前列。紧紧围绕打造“世界健康生活目的地”和“现代公园城市”的定位，按照“城市公园化、园区景区化、村寨（工厂）景点化、产品礼品化”的发展路径，统筹产业园区、城市街区、景区景点、集镇、村庄、公路、河湖和庭院建设，持续改善城乡人居环境，打造大美腾冲。    

（五）巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略。在全面建成小康社会基础上，坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把准“三农”工作重心，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，力争把腾冲建设成“全国乡村振兴试验示范区”。    

（六）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程。转变城镇发展理念，坚持“以人为核心”的新型城镇化，探索新型城镇化试点建设经验，统筹外来务工人员市民化的综合收益，打通农民进城的通道，助推常住人口市民化，积极争取城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，为城镇化进程拓展空间，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城镇化格局。    

（七）抢抓扩大内需战略机遇，扎实推进“两新一重”建设。以推动“两新一重”项目建设，扩大有效投资为抓手，抢抓基础设施“双十”重点工程机遇，加快推进5G、一体化数据中心等新型基础设施建设，稳步推进以城镇化补短板强弱项为重点的新型城镇化项目建设，持续推进交通、水利、能源等领域重大基础设施建设，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施体系，带动固定资产投资持续稳定增长。    

（八）激发科技创新活力，打造赋能型创新创业生态。实施创新驱动发展战略，重点推进科技重大专项、科技成果转移转化、科技创新主体培育、科技创新人才培引、科技对外合作交流、科技服务能力提升六大工程，不断提升创新创业能力和水平，聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑市”，联动全域创新“赋能”，为腾冲经济社会高质量发展提供强大动力和战略支撑。    

（九）推进全面深化改革，激发高质量发展动力。积极发挥改革的突破和先导作用，将改革贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，处理好政府和市场关系，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，向改革创新要动力，向开放发展要活力，向特色优势要竞争力，努力营造良好发展环境，为全市高质量发展提供强大动力和制度保障。    

（十）扩大沿边开放，打造云南边境率先发展窗口。充分发挥沿边区位优势，以建好经济走廊、扩大对外贸易、深化人文交流为目标，主动服务和融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊、中缅命运共同体建设，构建“一线两园”内外发展平台，努力建设大通道、大市场、大物流、大基地，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸和门户城市。到2025年，进出口总额达9亿美元以上。    

（十一）坚持以人民为中心，促进社会事业高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，完善制度、兜住底线，协调推进教育体育、就业创业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理六大领域工作，提升公共服务质量和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。    

（十二）深入贯彻总体国家安全观，建设平安腾冲。坚持总体国家安全观，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解重大风险，建设更高水平的平安腾冲，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆和谐稳定。    

（十三）铸牢中华民族共同体意识，巩固提升民族团结进步示范。深入贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述和关于把云南建设成为我国民族团结进步示范区的重要指示精神，全面贯彻党的民族政策，以不断铸牢中华民族共同体意识为主线，构建与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。    

（十四）推动全面依法治市，奋力开创法治腾冲建设新局面。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，全面推进、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治腾冲，在法治轨道上推进边疆民族地区治理能力现代化，为腾冲高质量跨越发展提供有力法治保障。    

（十五）加强党的全面领导，凝心聚力开启现代化新征程。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力实现“三个率先”高质量跨越发展，把宏伟蓝图变成美好现实。