为认真贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见〉的通知》（云办发〔2017〕54号）和中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》（保办发〔2018〕22号）文件精神，有序推进我市农村社区建设，健全和创新农村基层社会治理体系，加强农村基层党组织建设，提升农村公共服务水平，促进城乡融合发展。现就腾冲市《关于深入推进农村社区建设试点工作实施意见》解读如下：    

一、《意见》出台背景  

农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临许多新情况新问题：农村人口结构加剧变化，部分地区非户籍居民大幅增加，非户籍居民的社会融入问题凸显，部分地区存在村庄空心化现象，农村“三留守”群体持续扩大；农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。加强农村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。  

二、《意见》主要内容  

（一）总体要求。1.指导思想。坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，通过完善村民自治和多元主体有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境。2.主要目标。争取到2020年，着力打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、促进城乡融合发展探索路径、积累经验。  

（二）主要任务。一是创新和完善农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有效手段，不改变村民自治机制，不增加农村基层管理组织和层级。二是促进多元主体参与农村社区建设。结合全市脱贫攻坚安排部署，继续做好机关党员、干部到农村社区挂职、任职、驻点、包村、包户工作，充分发挥驻村扶贫工作队的作用，积极协同脱贫攻坚挂钩单位在农村社区建设中破难题、促发展。三是提升农村社区公共服务供给水平。加强农村社区公共服务软硬件建设，推进城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。四是发展壮大农村社区公益性服务。建立健全以政府购买服务为引导、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区公益性服务新模式。五是创新农村社区市场化服务机制。引导和支持各类组织、企业和个人兴办方便居民群众生产生活的购物、餐饮、维修、家政、中介、农资、农技等市场化服务，创建农民专业合作。六是加强农村社区法治和平安建设。加强农村社区法治力量，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善农村社区公共安全体系，提高农村社区治理法治化水平，确保农村社区平安和谐稳定。七是强化农村社区文化建设。健全现代公共文化服务体系，丰富农村社区居民文化生活。八是改善农村社区人居环境。积极推进美丽乡村建设，保留农村社区乡土特色和田园风光；倡导绿色低碳的生活方式，开展创建绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动，强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。九是完善农村社区服务设施配套。推进农村社区综合服务设施建设，加快整合利用村级组织办公、服务和活动场所等现有场地、设施和资源，科学设置服务项目和内容，配套管理、服务、活动等功能。按照每百户不低于30平方米的标准配建社区服务设施。  

（三）措施保障。一是加强组织领导。提出各乡镇党委和政府要高度重视，切实加强对农村社区建设的组织领导，把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，建立农村社区建设统筹协调和绩效评估机制，及时制定试点办法，细化目标任务，明确主体责任，稳步推进试点实施工作。二是加强分类指导。各乡镇党委、政府要根据不同经济社会发展水平和农村社区实际情况，突出重点、分类指导，稳步推进试点工作。三是落实扶持政策。要加大对农村社区建设试点工作的投入力度，统筹整合相关资金，提高资金使用效益，避免重复建设。四是强化人才支撑。选优配强村“两委”领导班子，特别是选好用好管好村党组织带头人，及时吸纳农村优秀分子入党，加大发展农村青年党员工作力度，充实基层后备力量。五是及时总结经验。加强对农村社区建设的调查和研究，探索制定全市农村社区建设发展规划和技术导则等配套文件，注重经验总结，为全面推进农村社区建设提供制度保障。