根据国务院关于“六个一”重要部署要求，以及云南省政府办公厅印发的《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》（云政办发〔2018〕34号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》（保政办发〔2018〕25号）精神，进一步深化“放管服”改革，市人民政府决定在全市范围内开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。经市人民政府同意，市政府办公室印发《腾冲市深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》（以下简称《方案》）。为方便社会各界更好地理解深化“放管服”改革“六个一”行动具体内容，确保《方案》有效执行，现解读如下：

一、《方案》出台的背景

通过简政放权，激发市场活力和社会创造力，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，是推动腾冲市高质量跨越式发展的重要举措。市委、市政府高度重视“放管服”改革和营商环境提升工作，把它作为转变政府职能的当头炮和先手棋。近年来，腾冲市在推进“放管服”改革中，每年都出台一个重大政策，实施一个专项行动。2015建立了权责清单制度；2016年建立“双随机、一公开”监管机制；2017年制定了推进“放管服”改革10条措施。“放管服”改革的持续推进，使政府权力不断“瘦身”。腾冲市先后精简行政审批事项177项；清理规范中介服务事项89项；市场主体经营活动中的羁绊正在逐步消除，生产要素合理流动与有效配置的障碍正在破除。

今年，李克强总理继续提出了“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等“六个一”改革举措。腾冲市“放管服”改革虽然取得了一些成绩，但离人民群众的期盼还有差距，比如群众办事需要反复跑、多次跑；办事缺乏整体流程，需要分别问，多次问；办事标准不统一，同一事项不同地方审批标准不一致等问题还不同程度存在，需要我们采取有力措施，下更大力气解决。群众的烦心事和群众的堵点、痛点就是我们改革的突破点。腾冲市委、市政府要求从关系到企业、关系到群众切身利益、切身感受的事情抓起，实施深化“放管服”改革“六个一”行动，营造良好的营商环境。

二、《方案》的主要内容

《方案》提出了6个行动计划，20条具体工作任务和措施。

（一）实施“企业开办时间再减一半”行动。将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。全市企业开办时间不超过8个工作日，使企业最快进入一般性经营状态。

（二）实施“项目审批时间再砍一半”行动。社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间在现有基础上再砍一半以上，审批总时限不超过80个工作日。

（三）实施“政务服务一网办通”行动。推行身份认证和电子证照，建立统一数据共享交换平台，打通部门间、层级间信息壁垒，逐步实现政务服务信息共享共用、证明材料后台核验，确保政务服务一网办通。在线办理事项数量2018年底达到75%、2019年底达到85%（省级不低于90%）、2020年底达到95%以上。

（四）实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动。加强实体政务服务大厅建设管理，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调。

（五）实施“最多跑一次”行动。群众和企业确需到现场办理的行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，最多跑一次，简单性事项和个人事项实行“马上办”。到2020年，“最多跑一次”事项比例达到各级政府政务服务事项的90%以上。

（六）实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。加强个人、企业信息统一归集，加快建成全省政务服务数据共享交换平台，推动各级各部门政务服务信息共享。以省人民政府公布的保留证明材料清单为基数，确保证明材料只减不增。