本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）要求，在2017年度腾冲市各乡镇、各部门的政府信息公开工作年度报告基础上编制。全文包括概述、工作要点落实情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费和减免情况、行政复议和行政诉讼及申诉情况、存在的主要问题及改进措施等内容。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日。报告将在腾冲市政府门户网站信息公开专栏年度报告栏目对外公布。

一、概述

2017年，在省、保山市的指导下，腾冲市高度重视政府信息与政务公开工作，取得了一定成效。一是政府信息公开指南和目录及时更新，政府信息公开工作年度报告按时编制、审核并发布。二是主动公开政府信息，方便公众查询。

（一）组织机构

2015年10月，腾冲市结合机构改革及部门工作实际，及时印发《腾冲市人民政府办公室关于调整充实腾冲市政府信息公开工作领导小组的通知》（腾政办发〔2015〕94号），成立了腾冲市政府信息公开工作领导小组。2016年2月，印发《关于调整充实腾冲市深化政务公开推进政务服务工作领导小组的通知》（腾办字〔2016〕1号），成立了腾冲市深化政务公开推进政务服务工作领导小组。领导小组下设办公室在市政府办，日常工作由网管中心负责。市政府办作为全市政府信息与政务公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息与政务公开工作，并将该项工作纳入年度工作计划。2017年，市财政安排政府信息与政务公开专项工作经费10万元。

（二）制度建立健全

印发《腾冲市政府信息主动公开制度》、《腾冲市政府信息公开保密审查制度》、《腾冲市政府信息依申请公开制度》、《腾冲市政府信息公开工作年度报告制度》、《腾冲市政府信息公开工作评议考核办法》等工作制度，并转发《云南省政府信息公开规定》、《云南省政府信息发布协调制度》和《云南省澄清虚假或不完整信息工作办法》到各乡镇和有关单位，确保了腾冲市政府信息公开工作规范化和制度化运行，定期对政务信息公开工作进行考核评议，切实提高政务公开质量。

（三）平台建设运维

一是认真履行政府网站监管责任，做好日常监测和季度抽查，及时公开抽查情况；推进政府网站集约化，切实提高政府网站建设和运维管理水平。二是按照政府网站指引进一步明确政府网站的功能定位和建设要求，充分发挥政务公开第一平台作用，提升网站的集群效应，加强政府网站与网上办事大厅的融合对接，形成一体化政务服务网络。三是全面提升政府门户网站办事功能，实现政府门户网站和政务服务网上办事大厅互联互通，政府门户网站直接调用网上办事大厅数据。用好管好政务新媒体，实时精准推送政务信息。明确开办责任主体，健全信息发布审核机制，强化互动和服务功能。

二、主动公开政府信息情况

一年来，充分利用网站、微博、微信、公开栏等不同载体，全面公开机构职能、行政审批事项、便民服务事项、规范性文件、政策解读、政府工作报告、财政预决算、行政事业性收费项目、发展规划、人事信息、重点领域等各类信息10356条，其中，政府网站信息公开栏目公开政府信息1044条。通过公开查阅点查阅信息5.12万余人次，现场咨询，42.93万余人次。

（一）稳增长方面

1．加强预期引导。年内，公开财政收支情况表及收支情况分析29条，其中收入情况表10篇，支出情况表10篇，收支预算执行情况分析9篇。

2．推进减税、降费、降低要素成本信息公开。适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果，定期公布参加社会保险情况和社会保险基金运行情况。及时公开景区门票价格及税收优惠政策、减免税落实情况等信息，发放税收优惠政策宣传材料5000多份，接受纳税人现场及电话咨询2256人次，落实各项税收减免税13188万元。

3．推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。2017年，腾冲市级投资项目审批和备案项目已全部纳入云南省投资项目在线监管平台向社会公示，实行“一项一码”管理。全市通过投资项目集中审批窗口受理项目901项，投资总计652.69亿元。其中审批项目782项，投资389.31亿元；上报核准2项，投资3.38亿元；备案项目117项，投资259.99亿元。

4．推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。政府门户网站开设推进政府和社会资本合作（PPP）项目专栏。全面公开国家重大建设项目库ppp项目储备情况、项目基本信息（项目概况）、识别阶段相关信息（政府相关审批文件，项目“一方案两报告”和前期可研、环评、用地审批等前期资料、准备阶段相关信息（一方案两报告评审结果和政府对一方案两报告的审批文件等）、采购阶段相关资料（招标咨格预审文件、中标通知书，中标社会资本方相关信息，项目合同和回报机制，人大、政府对全生命周期财政支出责任审批文件等）。2017年，公示项目26个，公示信息2360条。

（二）促改革方面

1．推进“放管服”改革信息公开。按照行政许可标准化试点工作的要求，在市委编办统一指导下，结合相关法律法规，各单位对行政职权进行了动态调整，通过承接、取消、调整和优化后，进行了公开。同时，在云南省政务服务管理平台，共录入事项6647项，其中行政职权事项5829项，公共服务事项779项，内部审批事项39项；在政务服务平台上共办理事项29592件，市中心、分中心、乡镇中心共受理48.53万件次，办结48.46万件次，接受咨询36.85万人次。

2．推进国资国企改革信息公开。按月公开国有及国有控股企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况。实时更新企业概况、办公地点、企业领导班子照片及个人简历信息及工作分工、人事任免、组织管理构架、企业内部机构职能职责及负责人信息、全资及控股和参股企业基本信息、企业业务及整体运营情况。研究制定完善市属国有企业信息公开有关制度1项；督促下属国有企业民爆公司按月公开主要盈利情况12期。

3．推进农业供给侧结构性改革信息公开。一是做好农产品价格信息公开工作，每周发布批发市场价格信息、农产品价格信息以及小麦、稻谷、玉米、大豆收购价格信息，每月发布玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等农产品供需平衡表。二是加大强农惠农政策公开力度，深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民创业创新等政策措施。推动县、乡两级政府及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况。

4．推进财税改革信息公开。一是在政府门户网站设立预决算公开统一专栏，集中公开政府预决算、部门预决算，对公开内容进行分类、分级，并实时更新完善，方便公众查阅和监督。二是完善地方政府债务领域信息公开有关规定，指导督促财政部门公开各级政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况。三是依法做好财政事权和支出责任划分改革事项公开工作。四是加大营改增政策措施、操作办法、改革进展及成效的公开力度，密切跟踪企业对营改增改革举措的舆情反映，及时回应关切。2017年，公布财政预决算、政府债务信息198条。

（三）调结构方面

1．推进发展新产业、培育新动能工作公开透明。一是围绕腾冲市产业发展规划、支持创业创新、推动新产业健康发展、提升改造传统产业等，加大政策及其执行情况的公开力度，及时发布推广典型经验做法。二是制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时，要采取征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大有关市场主体的参与度，使出台的政策更加适应新产业发展。三是注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。通过政府网站、腾冲旅游官网、各类媒体等报道腾冲旅游信息100余条。

2．推进化解过剩产能工作公开透明。一是健全去产能公示公告制度，实行“事前公示、事后公告”。根据年度目标任务，分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单，公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。化解过剩产能验收合格后，及时公开上一年度化解过剩产能情况。二是充分利用政府门户网站，集中发布化解过剩产能涉及的企业名单、企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。

3．推进消费升级和产品质量提升工作公开透明。公开旅行社名录及旅游指标发展情况。每季度公示旅游投诉情况，每季度公开旅游经营服务不良信息、具体行政处罚情况。2017年，共开展旅行社、导游、翡翠琥珀市场等专项检查行动470余次，出动执法人员4600多人次。检查旅行社110次，饭店77次，景区（点）59次，旅游车公司29次，购物点490多次，演艺场所15次；处罚旅行社14家，处理各类投诉纠纷110起，为游客挽回经济损失110余万元。同时，公开腾冲市2016年全年消费者投诉分析、2017年上半年消费投诉进行分析，发布消费警示2期。

（四）惠民生方面

1．推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。一是围绕实施精准扶贫、精准脱贫，着力公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息。二是乡镇政府和行政村公示建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况。三是加大社会扶贫信息公开力度，增强社会扶贫公信力和影响力，高度重视困难群众救助信息公开，进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。年内公开项目及投资计划、扶贫资金安排情况、各级级财政专项扶贫资金管理实施办法、腾冲市扶贫资金项目公示公告实施办法、贫困对象动态管理确定结果、2017年贫困村出列公告等信息18条。

2．推进环境保护信息公开。一是及时公开环境政策措施、环境治理进展等信息，特别是加大重污染天气等治理措施、进展、成效方面的信息公开力度，主动回应社会关注的热点问题。二是持续推进县级以上集中式饮用水水源地水质监测信息公开。三是公开全面推进“河长制”工作实施方案、管理保护目标以及辖区内的湖泊保护情况。共发布河长制工作方案、工作动态等环境保护类信息153条。

3．推进卫生计生领域信息公开。及时向社会发布全市传染病防控工作、养老服务项目进展情况、老年人口状况、养老服务补贴、履职考核结果、医德考评结果、医疗卫生单位招聘合同制人员公告、招聘结果、选拔股所级干部结果等信息225条。年内发布预警信息4起。

4．推进食品药品安全领域信息公开。加强政府门户网站行政处罚案件信息公开专栏建设与内容保障，采取“曝光台”“黑名单”等形式加大违法违纪曝光力度，实时公开有关行政处罚案件处理情况信息。重点公开食品药品抽检数量、抽检结果。进一步做好食品药品有关产品召回、停产整顿、收回或撤销证书等信息公开工作。2017年新办33份，变更40户，注销3户，《医疗器械经营许可证》2017新办16份，《第二类医疗器械经营备案》2017年新办17份，已全部公示。公布食品抽检信息2期，行政处罚案件信息2期209条。药品抽检信息由云南省食药局统一公布。

（五）防风险方面

1．围绕防范金融风险推进公开。及时发布资本市场违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态，及时公开行政处罚决定、市场禁入决定和行政许可决定，不断提高执法公信力和透明度。年内，及时发布人民币银行结算账户行政许可信息，发布日常风险管理工作方案5项、人民币银行结算账户行政许可信息12期。

2．围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。一是加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制，做好差别化信贷、因地制宜合理安排住宅用地等房地产政策的解读工作，正确引导社会舆论，稳定市场预期和信心。二是加强房地产市场监管信息公开，严格规范房地产开发和中介市场秩序，防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。三是深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造有关政策措施执行情况的公开工作。进一步做好保障性安居工程任务完成情况等方面的公开。四是及时公开全市城镇保障性安居工程年度计划，每月公开建设进展情况；及时公开城镇保障性安居工程项目清单，实行台账管理并动态更新。五是做好农村危房改造对象身份确认以及农村危房改造对象家庭户数、资金支出等情况公开工作。六是全方位公开有关农村危房改造工作任务分解、补助对象范围与补助标准、建设标准、资金筹集与管理、工作流程等内容。七是定期公开住房公积金年度报告。八是指导、督促各级及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息，按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。九是在政府门户网站网站开设征地信息公开专题专栏，统一发布征地信息。

3．围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。一是及时发布重特大事故预警信息和安全提示，做好重大安全隐患排查信息公开工作。二是加大安全生产监管监察信息公开力度，公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。三是落实好安全生产不良记录“黑名单”制度，并向社会公布。

（六）回应社会关切方面

2017年，公布规范性文件3件；发布政策解读信息21条；办理网络在线咨询465件、网络信访件884件；成功接听答复96128专线电话90次，满意率为100%。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理依申请公开政府信息情况。2017年，全市各乡镇、各部门收到公开政府信息申请37件。其中，以网上提交表单形式申请4件；以信函形式申请33件。

（二）依申请公开政府信息的办理情况。2017年，我市各乡镇、各部门受理公开政府信息申请37件，均已进行答复。

（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因。“不予公开”的政府信息涉及的主要内容是棚户区改造和腾冲宾馆产权转让有关信息。不予公开原因主要是：有的已经主动公开、有的属于重复申请、有的信息不存在、有的不属于政府信息。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

（一）行政复议

2017年度政府信息公开申请被提起行政复议2件。

（二）行政诉讼

2017年度政府信息公开申请被提起行政诉讼2件。

五、存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题。一是认识不够到位，少数单位对实行政务公开的重要意义认识不足，工作被动应付，公开的信息质量和公开率有待提高。二是公开信息的分类缺乏操作性，“公开”和“保密”在具体实践中难以界定，对依申请公开信息属性的确定标准还不够统一。三是主管部门对乡镇部门的信息公开工作的检查指导等工作还有待加强。

（二）改进措施。一是不断完善信息公开制度和程序，规范依申请公开的受理、处理和答复等环节的运行。二是加大督促检查力度，定期组织对市各乡镇、市直各部门政府信息公开和依申请公开工作进行专项检查，查找和分析不足，督促整改，切实促进信息公开工作规范有序开展。三是加强政务公开工作统筹指导。明确政务公开组织领导责任主体，确定分管领导，严格执行保密审查制度，对拟公开的政府信息依法依规做好保密审查。

六、2017年度政府信息公开情况统计表

填报单位（盖章）：腾冲市人民政府