一年来，腾冲市紧紧围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《腾冲市2016年政务公开工作实施方案》和省、市政府对政府信息与政务公开工作的相关要求，结合地方实际，积极推进政府信息与政务公开工作，取得了一定成效，现将2016年工作情况报告如下：

    一、组织机构

    2015年10月，我市结合机构改革及部门工作实际，及时印发《腾冲市人民政府办公室关于调整充实腾冲市政府信息公开工作领导小组的通知》（腾政办发〔2015〕94号），成立了腾冲市政府信息公开工作领导小组。2016 年 2 月，我市印发《关于调整充实腾冲市深化政务公开推进政务服务工作领导小组的通知》（腾办字〔2016〕1号），成立了腾冲市深化政务公开推进政务服务工作领导小组。领导小组下设办公室在市政府办，日常工作由网管中心负责。政府办作为全市政府信息与政务公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息与政务公开工作，并将该项工作纳入年度工作计划、工作经费纳入年度预算。2016年，市财政安排政府信息与政务公开专项工作经费10万元。

    二、制度建设

我市编制印发了《腾冲市政府信息公开保密审查制度》、《腾冲市政府信息主动公开制度》、《腾冲市政府信息依申请公开制度》、《腾冲市政府信息公开工作年度报告制度》、《腾冲市政府信息公开工作评议考核办法》等工作制度，并转发《云南省政府信息公开规定》、《云南省政府信息发布协调制度》和《云南省澄清虚假或不完整信息工作办法》到各乡镇和有关单位，确保了我市政府信息公开工作规范化和制度化运行。并定期对政务信息公开工作进行考核评议，切实提高政务公开质量。

三、主动公开

    充分利用网站、微博、微信、公开栏等不同载体，全面公开各类政务信息9600多条，其中，政府网站信息公开栏目公开政府信息1866条，公开政策解读信息85条。

（一）围绕深化改革推进公开方面

一是全面推进权责清单公开。我市根据《保山市人民政府关于取消和下放一批行政许可项目的决定》（保政发〔2016〕26号）文件要求，进一步清理规范行政审批项目，调整明确后的行政许可项目共157项，对保留的事项已及时制定目录并通过腾冲市政府门户网站及编办网站向社会公开；年内，梳理全市18个乡镇政府行政职权共91项，34个市政府部门行政职权共6194项，对应责任事项98384项、追责情形86598项，所有事项均以“一表两单”的形式予以固定。各单位的权责清单均公布在云南省机构编制网、腾冲市人民政府门户网站以及各单位的网站上。二是推进市场监管公开透明。围绕规范事中事后监管，依法公开了随机抽查、检查事项清单、抽查情况及查处结果，实行“阳光执法”。及时依法公开了安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、住房建设、城乡规划、国土资源、产品质量、知识产权、社会信用、交通运输、旅游市场等方面的监管执法信息。全面公开了制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件名称、被处罚者姓名或单位名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等信息。年内，共公开有关信息256条。同时，根据“信用保山”建设情况，主动与上级及相关部门对接，推进“信用腾冲”建设。三是推进政务服务公开。逐步实现了服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。将进入政务服务中心的所有服务项目按照项目名称、实施主体、法定依据、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准及依据，以及公开窗口的接件、办件、取件和收费情况等内容通过网站、触摸屏、LED显示屏进行了公开。编写《腾冲市政务服务中心办事指南》，发放到18个乡镇为民服务中心和腾越镇32个社区为民服务站。年内，共发布政务服务信息2827条，其中：各类招投标信息2224条，政务公开98条、信息公开66条、办事服务439条，市中心、分中心、乡镇中心共接受咨询33.68万人次。在公安局网站专题栏目内治安部门行政审批服务项目中，公开了涉及公安方面的户口迁移种类、迁移办理条件、迁移所需材料，及居住证办理所需条件、材料等内容。

（二）围绕经济发展推进公开方面

一是持续推进经济社会政策公开。加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，及时公布了支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施。二是做好市场准入负面清单公开。根据《国家发展改革委、商务部关于印发市场准入负面清单草案(试点版)的通知》（发改经体〔2016〕442号）要求，分别整理公开了内贸市场、外贸市场准入负面清单。对产业结构调整目录限制和禁止的内容进行梳理，在发改局网站权责清单栏目上公开了外商投资产业指导目录和产业结构调整指导目录（2011年）限制类。三是强化重大建设项目信息公开。通过公共资源交易信息平台，实现信息平台多功能化，提供公共资源交易信息分类导航和多级目录显示，并提供办事指南、网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等服务栏目。工程建设项目招投标、政府采购、产权交易的交易公告在云南省公共资源交易信息网、腾冲市公共资源交易网上进行了发布。在发改局网站开设“腾冲市重大建设项目专题”栏目。同时组织专题会议研究，对省、市“四个一百”重点建设项目名单，市级“五网”建设年度实施项目名单，联动推进重大项目建设内容、规模、总投资、年度计划投资、前期工作目标等情况进行全面梳理，在专栏上公开腾冲市重大建设52个，项目涉及“四个一百”重点建设、“五网”建设等。严格按照PPP项目管理要求，认真整理汇总PPP项目，及时将项目简介、项目总投资、运作方式、合作期限等内容公示在财政部PPP综合信息平台上。目前，根据项目成熟度共提交公示了25个PPP项目。四是深化公共资源配置领域信息公开。工程建设招投标从项目报建、信息发布、资格审查、开标、评标办法和标准、中标结果等重点环节向社会公示。房屋征收决定、征收补偿方案、用于产权调换的房源等信息，向被征收人公开征收房屋调查结果、分户初步评估结果等信息，除在各社区广泛张贴公示外，还在各微信公众号平台等新媒体广泛公开。腾冲住房公积金运行情况及运行分析报告、住房公积金政策调整信息、住房城乡建设行政执法和行政处罚信息等在保山市住房公积金信息网全面公开，公开规范，年内发布信息40条。在腾冲市政府门户网站及国家、省、市、市新闻报纸媒体刊发信息310多条次。及时公开住房公积金政策调整信息、住房城乡建设行政执法和行政处罚信息。全面公开了土地供应全过程信息，具体包括招拍挂出让宗地基本情况，含面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求、出让结果等信息。大力推进减税减费信息公开，公开了小微企业所得税优惠政策，公开实施改革信息2篇，国税15 篇，地税局因网站集中在保山，信息公开内容由保山市地税局公开。同时，国税局、地税局为方便纳税人缴税，推动办税标准化便利化工作，国税局公布办税标准化便利化信息8 篇。开设了“价格与收费”栏目。同时，公开了价格办和价检所结合市直部门及市级行政事业性收费、实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单，清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果，价格收费政策文件、价格执法动态和行政处罚决定等信息。加强国有企业运行监管信息公开。公开了国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等信息。

（三）围绕民生改善推进公开方面

一是大力公开扶贫攻坚信息。积极与上级相关部门对接，及时掌握关于精准扶贫、精准脱贫的政策、信息，并通过扶贫办门户网站对外发布。年内，通过各种渠道，共发布和转发中央、省、保山市、腾冲市关于扶贫政策信息22条，发布扶贫成效和扶贫工作动态信息86条。减贫计划、脱贫人员名单和退出动态工作，已及时通过扶贫办网站对外发布。同时，对猴桥、北海、新华3个贫困村整乡推进2016年度项目建设及投资计划、2016年度第一、二批行政村整村推进项目投资计划及拨付资金情况及时公布在网站上。及时发布了“建档立卡贫困户‘回头看’工作贫困对象情况核定的通知”和“建档立卡贫困户‘动态调整’工作的通知”，将建档立卡贫困对象退出、纳入、新增等调整的公开制度要求，及时公布，并要求各乡镇严格按照“三评四定一公示”进行，尤其是在公示上，要做到及时到位。及时收集整理社会帮扶相关信息，并通过网站、媒体、报刊等渠道，对外公布。同时，紧紧围绕腾冲脱贫攻坚这一主题，搜集梳理工作亮点、好经验，抓住重点，跟踪热点，捕捉亮点。同时，在城区、入腾路口、主干线及各乡镇、村寨显眼处，利用户外广告牌，设置脱贫攻坚工作宣传画、宣传标语，营造浓厚的脱贫攻坚工作氛围。二是大力公开社会救助信息。细化公开了城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等社会救助信息。三是大力公开就业创业信息。按照“客观真实、注重时效、方便群众、有利监督”的要求，做到就业创业政策及时公开、依法公开、规范公开、全面公开。先后制作云南省高校毕业公共就业服务（60问）、职业资格改革释疑宣传手册、关于促进民营经济发展若干政策措施的意见、云南省小额担保贷款政策咨询及申办程序（30问）宣传手册、失业保险支持企业稳定岗位申请稳岗补贴政策、社会保险补贴流程等各类宣传资料10000余份。在门户网站、手机报、腾冲报等积极发布就业创业工作动态、相关政策及就业供求信息。在手机黄页、微信平台发布企业招聘信息11期。在“腾冲市人力资源网”共发布岗位需求、求职者信息2000余条。通过门户网站、微信平台发布公务员招聘信息1期，发布事业单位招聘公告3期。及时公开了办事流程。在门户网站、云南省基层综合服务平台发布办理就业创业登记证、创业贷款、职业技能鉴定、企业用工信息登记、社保补贴等各类事关广大求职者切身利益的事项办理流程。四是大力公开棚户区改造和农村危房改造等信息。市危改办会同发改、财政等相关部门进行审批，对符合国家规定的农户在公务栏予以公示。在整个工作流程中，始终严格执行“群众申请、村民评议、乡镇审核、市政府审批、签订协议”等程序，在对象户的审定、标准资金分配中实行“三榜公示”制度，公示期不低于5天，做到“公开、公平、公正”的原则。在住房和城乡建设局网站上增设了“住房保障”专栏，全面公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果和退出情况等信息。同时，积极探索加强了住宅小区公共性服务收费等住房建设领域价格收费信息公开，公开政府指导价的物业管理服务收费标准及备案情况。五是大力公开环境保护信息。在环保局网站公开了城市集中式饮用水水源地水质状况，第一季度到第四季度腾冲市观音塘、小西下马常两个主要城市集中式饮用水水源地水质监测达标情况；地表水环境质量状况，全市监测河流省控断面5个（凉亭桥、和顺桥、猴桥、青海、北海湖），国控断面1个（龙江桥），共计6个断面水质状况；2016年腾冲市中心城区空气质量状况；污染源监测状况，公示了17家重金属国控重点企业、省控重点企业一到四季度监测情况。严格执行相关法律法规，对建设项目审批、环评公示、竣工验收等信息及时在环保局网站进行公开。年内，项目审批及环评公示25次、涉及39个项目，竣工验收材料公示13次、涉及13个项目。公开了辖区内20家国家重点监控污染源企业基本信息及重点排污单位产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。六是大力公开教育卫生领域信息。加大高校自主录取、报送生、特长生和高水平运动员考试录取公示力度。在教育局网站上及时公示高校自主招录信息，由于腾冲退出贫困县，高校录取国家专项和高校专项已取消，腾冲生源不得享受此两项政策。若有保送生、特长生和运动员考录政策，采取层层筛选，推荐公示上报，确保公平、公正、公开。做好教育督导、义务教育均衡发展、全面改薄公开工作。今年年底国家将对腾冲义务教育均衡发展县工作进行评估验收，各校园充分利用各种媒介进行广泛宣传，公开各种政策、指标任务；对贫义改薄学校项目工作进展和实施成效全面公开。推动各校园财务信息公开。每年由教育局对下属每个法人事业单位的财务预算报告、财务决算报告、重大工程项目实施、大额资金使用情况进行网上公开。推进义务教育就近入学，确保农民工随迁子女享受同等政策。每年，在腾冲政府信息网上公开学校招生划片情况，随迁子女入学办法、流程、证件要求和办理方式。及时发布了分级诊疗、全面放开二孩等卫生计生重大政策、解读和进展情况。严格按照规范要求，设立院务公开栏，向社会公开医院诊疗项目、医疗服务指南、便民措施、就诊流程、投诉渠道及医疗机构医疗服务项目、价格、法定传染病疫情及防控新食品原料、食品添加剂，以及食品安全风险评估结果等信息公开工作。加强国家、省、市社会保险政策法规的宣传力度。累计制作城乡居民养老保险知识手册、社会保障卡使用问答等各类宣传手册60余万份。在腾冲电视台播报社会保险相关工作动态2期、电视公告（城乡居民医疗保险参保公告）1期。多次在腾冲报、手机报、门户网站、微信平台积极发布社会保险政策。为各乡镇制作宣传布标300余条。及时在门户网站公开社会保险参保人数、基金收入和支出等信息。发放社会保障卡31余万张。在腾冲报、腾冲新闻网、手机报、门户网站及时发布失业保险、养老保险费率下调信息2次。在部门网站、云南省基层综合服务平台发布办理养老保险关系转移、医疗保险参保及变更、养老保险参保及变更、生育保险办理等事项办理流程。细化公开了城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等社会救助信息。

（四）围绕助力政府建设推进公开方面

    一是积极推进决策公开。认真实行了重大决策预公开，扩大公众参与面，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前向社会公开了决策草案、决策依据等有关信息。二是做好政策执行和落实情况公开。对政府工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是党中央国务院、省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委市政府部署的改革任务、民生举措、重点工作，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布了进展和完成情况。依法向社会公开政策落实过程中不作为、慢作为、乱作为的问责情况。深化审计结果公告及整改情况的公开，以公开推动审计查处问题整改，促进重大政策有效落实的工作任务，一年来在腾冲市政府门户网站公开审计结果及整改落实情况5期，共涉及项目64个。进一步加大督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。重点对贯彻落实稳增长开好局政策措施、保山市23项重大项目建设、保山市重点督查重大项目、保山市8件惠民实事、云南省10件惠民事实、沿边三年行动、“五网”建设进行专项督查，形成督查信息13条，并及时进行了公开。三是深化政府财政资金信息公开。及时公开了2015年各乡镇、各部门“三公”经费决算情况说明、财政决算情况、《关于腾冲县2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算草案的报告（书面）》及乡镇、部门2016年预算情况。

（五）围绕扩大政务参与与加强政策解读方面

    一是做好政策解读。按照《腾冲县人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知》（腾政办发〔2015〕71号）要求，建立健全重要政策解读机制，按照政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求，对全市重要政策解读工作进行安排部署。严格按照“谁分管，谁负责”、“谁执法，谁普法”的要求做好政策解读工作。充分发挥新闻媒体、网站、微信、LED电子屏、宣传展板等传播媒介，运用文字、图片、视频等可视化方式，对群众关心的重大政策信息进行解读发布，营造良好的舆论氛围，切实提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”，让社会公众更好地知晓、了解政府及各部门出台的经济社会发展政策和改革举措。在政府门户网站设置政策解读专栏，及时发布我市规范性文件解读信息，并对上级政策解读信息进行转发。二是回应社会关切。加强舆情工作，及时了解各方关切，有针对性地做好回应。对上级转发的舆情处置单，收到后及时作出回应，严格按照法律、政策、制度、程序进行受理，办理结果严格按照时限上报。2016年度，回应办理政府网站公众参与事项769件；接听答复“96128”政务专线电话149次；办理云南信访信息系统网上信访件485件。

    四、依申请公开

    2016年，全市各乡镇、各部门收到公开政府信息申请10件，均已进行答复。其中，以网上提交表单形式申请8件；以信函形式申请2件。在所有已答复件中，根据政府信息公开有关规定，“同意公开”的9件、“同意部分公开”的0件、“不予公开”的1件，“不予公开”的1件被申请行政复议、被提起行政诉讼。

    五、存在问题及下步工作

    政府信息与政务公开工作在取得成绩的同时，也还存在一些问题：一是认识不够到位。少数单位对实行政务公开的重要意义认识不足，工作被动应付，公开的信息质量和公开率有待提高。二是公开推广存在一定制约。公开的主要渠道是互联网，但社会公众还有很多不能运用互联网技术，导致了政府信息与政务公开的知晓率不够高。下步工作中，腾冲将着力抓好此项工作，一是进一步健全工作机制，完善各项制度；二是强化监督指导，加大检查力度，及时整改存在的问题和不足。