今年以来，腾冲市固定资产投资保持高速增长。2018年固定资产投资同比增长25.0%。其中，项目投资同比增长5.7%，占比72.6%；房地产开发投资同比增长141.4%，占比27.4%。5年来投资增速一直保持中高速增长，房地产投资近三年一直保持快速增长态势。

一、固定资产投资运行情况

（一）三次产业投资“一升两降”。第一产业完成投资同比下降68.0%，比去年同期下降125.5个百分点，占总投资的0.5%；第二产业完成投资同比下降4.8%，比去年同期提高21.1个百分点，占总投资14.6%；第三产业完成投资同比增长34.6%，比去年同期提高4.3个百分点，占总投资84.9%。 

（二）民间投资大幅增长但占比较小，国有投资依然占据投资主导地位。中央到地方出台的一系列促进民间投资政策效应显现，全市民间投资活力不断增强，民间投资保持较快增长态势。民间投资同比增长53.0%，民间投资总量占固定资产投资总量的30.6%；其中，房地产开发投资占民间投资77.0%。国有投资较上年同期增长5.3%，国有投资占比为58%。

（三）产业投资平稳增长，九大行业“三升六降”。产业投资同比增长2.5%，占总投资的23.8%。其中：农林牧渔业投资同比下降68.0%。采矿业投资同比下降84.3%。制造业投资同比增长11.2%。电力、燃气及水的生产和供应业投资同比下降24.1%。批发零售业投资同比下降73.2%，住宿餐饮业投资同比增长121.1%，信息传输、软件和信息技术服务业投资同比下降34.1%，租赁和商务服务业投资同比增长34.7%，文化、体育和娱乐业投资同比下降58.1%。

（四）基础设施投资增长放缓。基础设施投资同比增长3.4%，占总投资26.4%。其中，交通仓储邮政业完成投资同比增长3.1%，水利环境和公共设施管理业投资完成同比增长3.9%。

（五）社会公共事业投资增长较快。社会公共事业投资同比增长13.3%，占总投资7.6%。其中，教育完成投资同比增长34.2%；卫生、社会工作投资同比增长2.1%，公共管理和社会组织投资同比下降59.4%。

（六）房地产投资高速增长。房地产业投资完成，同比增长71.9%。其中，房地产开发完成投资同比增长141.4%。

（七）销售大幅上升，去库存效果明显。全市商品房销售面积同比增长32.1%；商品房销售额同比增长42.6%；房屋施工面积同比增长9.3%；商品房新开工面积同比增长116.9%，待售面积同比下降40.1%。

（八）新开工项目大幅减少。全市施工项目（含房地产）197个，比去年同期减少149个，同比下降43.1%，新开工项目50个，比去年同期减少174个，同比下降77.7%。一般投资147个，比去年减少153个，同比下降50.7%，房地产项目48个，比去年同期增加4个，同比增长9.1%。

二、存在的问题

（一）资金不足影响项目建设 。2018年，本年到位资金同比下降40.1%，资金到位率仅为45.8%。从资金的构成来看，除其他资金增长外，其他所有资金增幅都在下降。国家预算资金同比下降92.8%，中央预算资金同比下降91.4%，国内贷款同比下降49.1%，自筹资金同比下降8.7%，其他资金同比增长79.2%。受国家宏观政策的影响，尤其是财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）和（财预〔2017〕87号）文件颁布以后，融资难度进一步加大，资金不足，严重影响投资项目建设进度。 

（二）工业投资降幅放缓，采矿业五年来波动过大 。工业投资同比下降4.8%，较去年同期提高21.1个百分点。从2014年开始，工业投资持续大幅的下降，今年有所回升。采矿业同比下降84.3%，五年来大起大落，波动较大；制造业同比增长11.2%；电力燃气及水的生产和供应业同比下降24.1%。

（三）重点行业投资不平衡 。重点行业投资对全市投资起到强有力拉动作用，但行业间不平衡情况突出。教育业同比增长34.2%，交通运输、仓储及邮政业同比增长3.1%，卫生、社会工作同比增长2.1%，文化、体育和娱乐业同比下降58.1%，非电工业同比增长21.4%，电力同比下降73.3%。 

三、意见和建议

（一）做足项目储备，精选做实重点建设项目。一是加大招商引资工作力度，增加项目储备，改善和营造良好的营商环境，让引进的优质投资项目能尽快落地生根；二是精挑细选做实重点建设项目，严格要求项目建设单位依法履行项目立项程序，完善项目备案资料，使每个重点建设项目都能按照上级统计部门的要求应统尽统，充分发挥重点建设项目对全市固定资产投资的拉动和引领作用。

（二）加大项目入库力度 。投资的基础在于项目，关键还是要抓实项目、夯实基础、做实服务。一是深入挖掘新项目。高度重视项目前期策划工作，深入挖掘经济新增长点，特别是要加快和推动重大项目的储备、落地和实施，推动形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。二是对已开工入库项目，加强与项目负责单位的沟通交流，按月及时督促项目单位向统计部门报送投资数据，杜绝少报或漏报。三是对已开工未入库项目，在实现投资实物量后，督促项目负责人积极完成新项目入库，按时报送数据。

（三）深化营商环境改革，进一步激活民间投资。民间投资政策环境有所改善，但形势依然严峻。民间投资主要局限于房地产开发和传统工业领域，同时与国有经济项目相比，存在建设项目投资平均规模较小、融资难度较大等弱势。因此，在深化“放管服”改革时，应开放更多行业并鼓励和扶持民间资本进入。同时，进一步处理好支持民营经济发展与防范金融风险的关系，把握好结构性去杠杆与强监管、稳增长的平衡，即保证民营经济融资可得性又增强内在激励，充分发挥民营经济的市场主体作用。

 （四）多措并举加大资金保障力度。在积极做好风险防控的基础上，各有关部门要进一步采取有效措施拓宽在建项目融资渠道，积极筹措项目建设资金。全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、中央财政技改专项资金、企业债券等资金支持。全力支持和推动金融机构保持信贷规模持续增长，依法合规加大对存在资金缺口的在建项目后续融资和补短板重大建设项目的融资支持力度。管好用好产业投资基金和创业投资引导基金，继续搭建平台推动政银企常态化对接。

(五)加强运行监测分析，规范投资统计工作。随着国家对固定资产投资统计制度的改革完善，不断加强对投资统计数据质量的管控。严格执行5000万以下投资财务支出法统计制度，围绕制度的要求，加强项目资金支付进度，完善项目的财务核算管理。加强对项目入库的审核把关工作，申请入库项目必须是投资监管平台审核通过的项目，政府性投资还需公共资源交易中心招标公告，项目单位要进一步细化说明和支撑材料。进一步加强业务培训和指导，提高基层统计人员的工作能力和业务素质，严格执行制度，规范投资项目统计工作，搞好统计服务，加强运行监测分析，为领导决策提供好真实、可靠的依据。

(审核：万永洁   拟稿：常枝硕)