腾冲市财政局社保股关于2021年1-9月直达资金监督管理情况的报告

为落实党中央、国务院和财政部关于建立特殊转移支付机制部署要求，加强中央财政实行特殊转移支付机制资金监管，腾冲市财政局根据《云南省财政厅关于印发〈云南省直达资金监督管理办法〉的通知》（云财监﹝2020﹞18号)、《云南省财政厅关于开展2020年重大政策措施财政工作综合检查的通知》（云财监〔2020〕25号）、《保山市财政局转发云南省财政厅关于开展2020年重大政策措施财政工作综合检查的通知》（保财监〔2020〕16号）相关要求，认真做好腾冲市直达资金管理工作。现将直达资金监督管理情况汇结如下：

一、直达资金工作开展情况

（一）强化组织保障

腾冲市财政局将思想和行动落实到党中央、国务院和财政部关于建立特殊转移支付机制，加强中央财政实行特殊转移支付机制资金监管的决策部署上来，认真领会相关文件、会议精神，高度重视直达资金管理工作，成立以局党组书记、局长为组长、各班子成员为副组长的直达资金监督管理领导小组，相关股室负责人组成直达资金监督管理工作专班，进一步明确预算股、国库股、财政监督股、各资金管理股室具体分工和职责，加强直达资金监控，确保资金用于最急需人群和市场主体。

（二）2020年结余资金情况

2020年直达资金结余5610万元，2021年已完成分配下达5610万元，2021年已支出4379.16万元，支出率78.06%,未支出1230.84万元，未支出原因为：2020年结余直达资金均为边境地区疫情防控专项经费，鉴于新冠疫情未全面结束，疫情防控进入常态化，需要用于疫情防控等最急需支出，将进一步落实好资金使用。

（三）及时分配下达资金

截止9月30日，腾冲市财政局社会保障股共收到直达资金指标77683.99万元，分配下达77535.99万元，未分配148万元，支出36298.34万元。分配下达率99.81%，支出率46.73%。

直达资金已分配下达情况：腾冲市社会保障股共分配直达资金77535.99万元，其中：中央就业补助资金3113万元，基本公共卫生补助资金4702.15万元，城乡困难群众救助资金13583万元，机关事业养老保险资金2742万元，医疗服务与保障能力提升资金871.24万元，城乡医疗救助补助资金3127万元，残疾人事业发展补助金173.8万元，计划生育补助资金1032.42万元，城乡居民基本医疗保险资金32111.32万元，城乡居民基本养老保险10823万元，基本药物制度补助资金1211.47万元，农村危房改造资金36.3万元，优抚对象医疗补助243.12万元，优抚对象补助资金3914.17万元。

直达资金支出情况：腾冲市财政局社会保障股共支出直达资金36298.34万元，其中：中央就业补助资金571.12万元，基本公共卫生补助资金1336.76万元，城乡困难群众救助资金9704.52万元，机关事业养老保险资金742万元，医疗服务与保障能力提升资金5.09万元，城乡医疗救助补助资金914万元，残疾人事业发展补助金10.41万元，计划生育补助资金754.66万元，城乡居民基本医疗保险资金16976.76万元，城乡居民基本养老保险3000万元，基本药物制度补助资金321.05万元，优抚对象医疗保险经费补助9.55万元，优抚对象补助经费资金1952.42万元。

直达资金未支出42616.49元，其中：中央就业补助资金2541.88万元，基本公共卫生补助资金3365.39万元，城乡困难群众救助资金3878.48万元，机关事业养老保险资金2000万元，医疗服务与保障能力提升资金866.15万元，城乡医疗救助补助资金2213万元，残疾人事业发展补助金163.39万元，计划生育补助资金277.76万元，城乡居民基本医疗保险资金15134.56万元，城乡居民基本养老保险7823万元，基本药物制度补助资金890.42万元，农村危房改造资金36.3万元，优抚对象医疗保险经费补助233.57万元，优抚对象补助经费资金1961.75万元，上年结转资金未支出1230.84万元。

直达资金未分配基本药物制度补助资金148万元，未分配原因是卫健局正在进行分配方案审批，审批程序结束即时分配。

（三）做好惠企利民补贴补助发放信息填报工作

腾冲市财政局社会保障股需导入惠企利民补贴补助发放信息项目15个，已全部导入系统，导入率100%。

二、直达资金管理完善情况

（一）未支出原因及整改情况

上年结转资金未形成支出1230.84万元，原因为2020年结余直达资金均为边境地区疫情防控专项经费，鉴于新冠疫情未全面结束，疫情防控进入常态化，需要用于疫情防控等最急需支出，将进一步落实好资金使用。

中央就业补助资金2541.88万元，原因是资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况；

未支出基本公共卫生补助资金3365.39万元，原因是资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况；

未支出城乡困难群众救助资金3878.48万元，原因是城乡困难群众救助涉及农村低保、城市低保、临时救助等方面，资金拨付需按月拨付；

未支出机关事业养老保险资金2000万元，原因是资金已拨至社会保障专户，对口单位按月提交用款计划拨付使用；

未支出医疗服务与保障能力提升资金866.15万元，原因是资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况；

未支出城乡医疗救助补助资金2213万元，原因是资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况；

未支出残疾人事业发展补助金163.39万元，原因为残疾人事业发展补助资金发放需根据实际人数按月发放；

未支出计划生育补助资金233.57万元，原因是资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况；

未支出城乡居民基本医疗保险资金15134.56万元，原因是资金已拨至社会保障专户，对口单位按月提交用款计划拨付使用；

未支出城乡居民基本养老保险7823万元，原因是资金已拨至社会保障专户，对口单位按月提交用款计划拨付使用；

未支出基本药物制度补助资金890.42万元，原因是其中742.42万元资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况，148万元未分配，卫健局正在进行分配方案审批，审批程序结束即时分配；

未支出农村危房改造资金36.3万元。原因是资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况；

未支出优抚对象医疗补助229.65万元，原因是资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况；

未支出优抚对象补助资金1961.75万元，原因是资金已拨付至单位，单位根据实际开支形成支出，将落实好资金使用情况。

三、主要经验及做法 

由于疫情影响，腾冲市面临经济下行压力以及保民生、保运转、保发展等诸多挑战。直达资金为腾冲缓解了一部分压力，腾冲得于贯彻中央“六稳”“六保”等工作部署，主要经验和做法是：

（一）规范资金用途管理。严格按上级资金管理办法和资金性质，分类规范资金用途。财力性特殊转移支付、正常转移支付全部统筹用于“三保”保障、落实“六保”任务和偿还政府债券利息。抗疫特别国债严格按文件下达项目管理使用资金。

（二）点对点拨付，确保资金精准使用。按照“专人负责、专账核算、日清月结、定期报送”的要求，严格执行国库集中支付制度，对单独下达的直达资金，点对点将资金支付到对应最终收款人、收款单位或进入专户管理使用。做到资金直达市场主体和人民群众，直接惠企利民，确保资金精准使用。

（三）加强资金调度保障。按直达资金管理要求，直达资金实行专项调度，上级调度资金到位后，及时按文件要求拨付到项目实施单位，督促项目单位加快支出进度，尽快形成实物工作量。

（四）全程监控，确保资金安全高效。按照中央财政实行特殊转移支付机制资金监管要求，建立全覆盖全链条直达资金监控。完成国库集中支付系统、指标系统与直达资金监控系统的对接，加强直达资金预算源头管理，及时规范分配下达资金，对直达资金单独发文下达、分别列示来源、分类打上标识，在资金支出后及时将支付信息导入系统，监控资金支出进度和流向。通过系统动态监测，实现数据真实、账目清晰、流向明确的全覆盖全链条资金监控，确保直达资金使用全程可监控、可追溯，确保资金安全高效。

四、意见建议

（一）优化直达资金监控系统界面显示模块，建议做到进一步区分扶贫资金和直达资金表单独显示，改善设计，业务处理过程中，增加人性化提示，简化操作步骤，每笔指标一个流程处理完毕，步骤通过选择选项完成，尽量用数字表格清晰明了形式代替表单，处理过程中有未完成项或错误应有提示。

 (二)目前我市财力困难，上级资金还未全部到位，新冠疫情造成的减收因素较多，恳请上级加大转移支付补助，减少偿还性补助，尽快调拨资金，最大限度发挥资金使用效益。

腾冲市财政局

2021年9月30日