经查，腾冲市曲石镇中心卫生院存在造成医疗保障基金损失的情形：挂床住院的行为。违反了《医疗保障基金使用监督管理条例》第十五条第一款，依据《医疗保障基金使用监督管理条例》第三十八条第一款第(一）项，《云南省医疗保障行政处罚裁量基准规则》第五条（四）项规定，腾冲市医疗保障局对该院作出责令立即改正违法行为；约谈该院相关人员；退回损失的医疗保障基金4607.23元；处7371.57元罚款，目前损失的医疗保障基金4607.23元已全部退回，行政罚款7371.57元已全部上缴。