2022年，市防震减灾局在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办的业务指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2022年度法治政府建设情况总结报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，强化组织保障

紧紧围绕习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，以及全市法治政府建设重点，落实《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021-2025）重要举措分工方案》的部署要求，认真履行全面法治建设工作的主体责任，及时调整充实成立了以局长为组长，副局长为副组长，股室负责人为成员的党风法治建设领导小组，主要领导对法治建设负总责，切实做到重要任务亲自布置，重大问题亲自过问，重点问题亲自协调，重要任务亲自督办，统筹推进本部门法治建设工作，将法治建设工作纳入执法局党组年度工作要点，形成良好工作格局。

（二）强化学法普法，工作落地见效

1.配合完成地方立法执法相关工作

一是树立正确的防震减灾立法观，坚持与上位法的立法精神与禁止性相一致，并服从于上位法，积极配合参与完成中国地震局、云南省地震局7月底涵盖《云南省地震监测管理规定》的监测预报工作调研，认真汇报了腾冲市地震监测预报和防震减灾法律法规执法学法用法工作情况。

二是配合抗震救灾指挥部办公室报请政府印发了《综合防灾减灾十四五规划》防震减灾“五年”规划作为重要组成部分，分别在“现状与形势”“主要任务”“重点项目”占用非常大的篇幅。以及《腾冲市地震应急预案》《腾冲市2022年防震减灾工作重点任务分工方案》，用于指导全市地震应急和防震减灾各项工作的有序开展。

三是依法实施地震监测设施和观测环境运维保护，5次对全市的地震监测工作开展了自检自查，夯实监测预报基础，不断提升全市地震监测预报预警能力。《腾冲市2022年防灾减灾百日行动》将防震减灾工作纳入主要内容开展1次联合检查，对各乡镇及抗指成员单位年度防震减灾工作开展情况进行了一次全面巡察检查，进一步提高全市全社会依法参与防震减灾工作的积极性和主动性，形成完善的防震减灾工作机制。配合发改、住建、规划等部门，强化事前、事中及事后监管，分两次对8个单位、企业、医院、学校建设工程在建工程实施监管检查，认真落实从审批到事中事后监管检查的监管责任，积极推进建立建设工程地震安全监管长效机制。强化抗震设防要求监管服务，积极做好重大工程、重要工程、学校医院等人员密集场所的建设工程以及一般建设工程的抗震设防要求监管，宣传教育减、隔震等防震技术在部分新建学校和医院继续推广应用。按照“两集中两到位”“四进中心”的原则清理审批事项，优化行政许可。坚持服务窗口网上审批在线办理，提高办事效率，办结率达100%，“放管服”各项工作进一步规范。

2.持续加强学法普法相关工作。

一是将习近平法治思想纳入党组2022年理论学习中心组专题集中学习内容。将习近平法治思想、宪法和民法典、乡村振兴党组2022年理论学习中心组专题集中学习内容3次。持续深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，深入开展民法典、乡村振兴促进法等与群众生产生活密切相关法律法规普及工作，大力弘扬社会主义法治精神。在年初的工作会议上把2022年依法治市工作摆上重要议事日程，融入到防震减灾工作中，与业务工作同安排、同部署、同落实、同考核。班子研究法治建设工作不低于4次，并形成相应材料报依法治市办。

二是组织干部职工开展习近平法治思想、宪法法律、党内法规专题学习活动。积极组织干部职工参与腾冲市2022年法治建设满意度问卷调查2次。4月15日第七个全民国家安全教育日，全员参与线上答题活动。“宪法宣传周”期间，我局领导高度重视，认真研究活动方案，精心组织，及时粘贴保密公益海报，积极弘扬保密工作优良传统，增强保密法制观念。结合“2022年宪法知识在线答题活动”，制作《中华人民共和国保守国家秘密法》《机关档案管理规定》及《党员干部保密行为问题》等资料发放给干部职工，充分调动干部职工参与活动的主动性，增强宣传活动的质量和成效。通过开展各项学习，全面增强防震减灾系统干部职工的法治政治素养和依法办事能力水平，抓实和推进全市防震减灾行政执法监管工作，为建设和谐、平安腾冲营造更加良好的氛围。

三是根据2022年全市普法依法治理工作要点，结合单位实际制定年度普法计划。为进一步坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，加强社会主义法治文化建设和法治乡村建设，做好“八五”普法的谋划，确保规划全面落实。结合我局工作实际，制定2022年普法工作计划。

   四是主动开展个性化普法活动。3月8日组织单位全体和腾冲地震监测中心站部分人员，到芒棒红豆树社区参观学习法治示范村建设。每年两次专题学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，着力加强全局干部职工对《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》的学习教育，认真学习了《宪法》《民法典》《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国环境保护法》《环境保护行政处罚办法》等法律法规。贯彻实施好《腾冲市突发公共事件总体应急预案》等推进和强化对突发自然灾害事件的应对和处置等工作。

五是加大“以案释法”力度。创新法制宣传形式，注重运用网络等现代媒体手段开辟法制宣传新阵地，转（刊）载普法案例或向本单位干部职工开展以案释法教育，通过开展形式多样的法治宣传教育，引导和帮助群众树立法治观念，弘扬法治精神，提高社会法律意识和对法律法规的认知感。有效处置应对本地及邻区地震。2022年以来，先后应对处置了腾冲“5·13”、龙陵“9·23”地震。地震发生后，我局迅速响应，积极行动，及时向市委、市政府和市自然灾害管理委员会报告震情，提出应急处置建议，认真做好灾情核实调查信息上传下达、震情简报编写、电话咨询和灾情核实等工作，及时分享上级发布的震情信息。市委、市政府高度重视，腾冲“5·13”震后，市委主要领导、市政府分管领导，以及应急、防震抗震救灾指挥部主要成员单位负责人，立即赶往震区落实受灾情况。龙陵“9·23”震后，根据领导批示，防震减灾局、应急局和乡政府即刻赶赴距离震中较近乡镇，查看受灾情况，市委办、指挥部形成灾损报告上报省市指挥部。受灾房屋修复工作有市住建局牵头实施基本完成。

六是巩固防震减灾法律法规普及宣传。突出“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，认真组织开展2022年“‘5·12’全国防灾减灾日暨防灾减灾宣传周活动”和“全国科普日防震减灾科普宣传活动”。腾冲市防震减灾局、腾冲市融媒体中心围绕“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，制作了防震减灾宣传公益广告，推送至“i腾冲、腾冲市融媒体中心抖音公众号、腾冲新闻网”，以及腾冲市宣传工作微信群、各乡镇和各单位微信群、干部职工微信朋友圈等自媒体，组织参加防震减灾知识网络竞赛活动，围绕主题，摆摊设点发放宣传资料防灾小应急包2000余个、防震减灾宣传小围裙5000余条、防震减灾小宣传册小作文本各30000余本，张贴防灾减灾宣传标语100余条，腾冲市宣传工作微信群、各乡镇和各单位微信群、干部职工微信朋友圈等自媒体，组织参加防震减灾知识网络竞赛活动，移动公司信息推广超48000条。并及时上报工作开展情况。三是认真组织开展科普宣传“六进”活动，成效明显，各中小学校结合实际开展2次以上防灾减灾主题宣传教育演练活动。认真组织开展“地震科普携手同行”主题活动，按时完成年度各项任务。云南省地震局、保山市地震局联合到腾举行启动仪式，后续通过传播师培训，腾冲7所学校严格落实“五个一”主题活动，按时完成第二期试点学校遴选并将相关情况报送市局。联合教体局，选派学生参加“云南省小小科普员讲解大赛”，获最佳人气奖第一名。全力组织和参与“腾冲市2022年地震森林火灾实战综合演练”和“腾冲市抗震救灾指挥部2022年下半年地震应急处置演练”，不断磨合抗震救灾指挥部工作新机制，检验指挥体系运转成效，拓展宣传教育面，扩大科普成效。开展秀峰社区、新华龙洒社区和清水大寨社区防灾减灾科学普及进社区活动3次。

七是着力实施社会主义法治文化建设。我局在单位专门的党员活动室悬挂党的规章制度、党风廉政建设等宣传展板、标语、警示语录，进一步营造浓厚的法治建设氛围。同时，将法治建设工作和机关事务工作充分结合，在单位全面发展和评先评优过程中，采取“违法一票否决制度”。在各观测中心悬挂相关法律法规制度，成功创建国家级、省市级防震减灾科普示范单位11个。

作为防震减灾行政执法部门，我严格按照职能职责分工要求，支持和保障司法行政机关依法独立行使职权，从不干涉和干扰司法行政机关行使行政职责。对于司法行政机关要求上报的案件材料等内容，严格按照要求及时准确进行上报，确保工作顺利推进开展。工作中，全面加强法治文化建设和法治宣传教育等工作，充分行使防震减灾工作职能职责，全面执法人员的法治宣传教育。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在法治政府建设上取得了部分的成绩，但法治政府建设工作仍然存在一些问题，与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。一是部分领导干部和行政执法人员对法治政府建设和法律专业知识有所欠缺，法治政府建设整体推进还不够平衡。二是法治政府建设机制还不够完善，在制度建设、人员配备上还有待加强。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

第一责任人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求。依法建设法治型政府，全局紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强法治政府建设，深化学法普法，夯实法治宣传教育基础，创新形式、贴近基层推进法治宣传教育全覆盖，全面推进防震减灾局法治政府建设各项工作。

（一）对标对表强化理论学习，夯实干部理论武装

2022年以来，我局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，历次局党组会、班子会、支委会均严格执行“第一议题制度”，逢会必学习习近平法治思想，党组书记率先垂范，带头领学，严格落实常态化制度化学习，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。认真学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，着力加强全局干部职工对《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《腾冲市突发公共事件总体应急预案》的学习教育，为推进和强化对突发自然灾害事件的应对和处置等工作提供强大理论基础。

（二）切实加强党的领导，谋划实施工作任务

坚持和加强党的全面领导，始终保持自我革命精神。年初局党组制定了以理论学习中心组学习等制度为主要抓手的年度学习计划，制定了“三会一课”和党内法规等学习计划，组织开展党员活动日，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，有效增强了党内法规学习宣传的感染力和实效性。把学习贯彻法规制度与工作有机结合，通报发生在身边的典型案例为教材开展警示教育，督促全体党员干部职工深刻领悟，增强法纪意识。严格按照上级要求深入开展“推进作风革命、效能革命”“转作风重实干争一流大讨论活动”和“清廉腾冲建设行动”等系列活动的要求抓实专题教育。多措并举把法治建设工作抓在手上、放在心上、落实在具体行动上。

（三）严格执行民主集中制，依法依规决策

完善局党组“三重一大”议事制度和内控制度，积极推进讨论决定重大事项工作规范化、制度化，确保了各项重大决策部署依法依规执行。认真落实领导干部个人重大事项报告制度，每年2次如实向组织报告个人重大事项。严格执行“一把手”“四个”不直接分管和“三重一大”决策末位表态制度。坚持做到重大项目决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用进行集体研究，主要领导严格实行末位表态制度。局内会议坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。

（四）坚持用人导向，加强法治队伍建设

切实抓好我局领导干部学法用法的制度化和规范建设，严格实行基本法律知识和专业法律知识考试，进一步加大培训力度，促使行政执法人员不断更新法律知识和增强法制观念，认真履行法律赋予的职责，通过培训考试，腾冲防震减灾局现有的12人（公务员2人、事业10人），1人取得了《云南省地震专业类法制督察证》，9人取得了《云南省行政执法证》，执法检查人员具有合法的行政执法资格，执法队伍得到加强，为系统地落实防震减灾法律法规提供了基层工作保障。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将在系统营造学习宣传贯彻党的二十大精神的强大声势和浓厚氛围。通过学习引导广大党员干部群众学深悟透、入脑入心，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，真正把党的二十大精神内化于心、外化于行，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革创新、推动事业发展、应对风险挑战的能力。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重点学习内容突出出来，让习近平法治思想在防震减灾系统落地生根。

一要进一步健全完善法治建设领导体制机制，提高对党内法规制度建设的重视，把法治政府建设工作列入重要议事日程，实行工作责任制，采取有效措施，抓好落实，将法治政府建设各项任务落实到我局的职能部门和个人，真正做到有人抓、有人干，确保行政执法及监督工作扎实有效，着力推进工作开展。

二要履行好法治主体责任，发挥领导班子带头作用，严格落实好“三项制度”部署和要求，突出重点，明确工作措施，更加规范工作程序，及时掌握工作情况，聚焦单位内部法治工作薄弱环节，统筹考虑、综合施策，加强内部督促检查，认真研究、着力破解影响和制约新时代党内法规制度建设的一些突出问题

三要着力加强依法行政能力。自觉养成依法办事的习惯，切实提高行政机关工作人员运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。结合防震减灾自身工作性质、特点和所担负的职责任务，切实找准服务全市工作大局的契合点和着力点，进一步提升服务大局的能力和水平，转变执法观念，完善和落实服务大局的具体措施，不断增强人民群众的安全感和满意度，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，不断开创法治政府防震减灾各项工作新局面。

腾冲市防震减灾局

2023年1月13日