腾冲市防震减灾局2021年度法治政府建设工作报告

2021年，腾冲市防震减灾局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面提高依法防控依法治理能力，紧紧围绕法治腾冲建设大局,持续加强全市防震减灾法治体系建设,不断巩固和深化防震减灾“放管服”改革，为全市防震减灾事业发展提供坚实的法治保障。现将2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、工作开展情况及主要成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.成立工作专班。建立由党组书记、局长任组长的依法行政工作领导小组，召开专题会议，研究法治防震减灾工作。党政主要负责人不定期听取法治建设情况汇报，做到部署重要工作，过问重大问题，协调重点环节，督办重要任务。

2.细化工作职责。根据《2021年腾冲市防震减灾法治建设与行政审批工作要点》，明确党政主要负责人、分管领导、股室的依法行政责任。将法治建设纳入防震减灾年度目标责任制考核，构建统一领导、分工负责、互相配合、上下联动、有序推进的工作格局。

3.明确工作目标。积极推进落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《2021年腾冲市防震减灾法治建设与行政审批工作要点》要求。

4.紧扣工作重点。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人每年部署法治建设重要工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，加强党的政治建设，认真履行全面从严治党主体责任，团结带领班子抓党建促发展，坚决做到“两个维护”。

5.严格问责机制。2021年，市防震减灾局坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒正风肃纪，重点围绕整治群众身边腐败和作风问题专项工作，加强对全市防震减灾工作落实情况、执行中央八项规定精神等方面开展监督执纪问责，并进一步以问题为导向，通过问责的方式全面加强对存在违纪违法的单位及个人进行及时纠正，以此警醒和教育广大党员领导干部职工恪守底线，树立风清气正的行业法治廉政氛围。

（二）推进法治政府建设的主要举措和成效

1.提升法治队伍素养。为建设法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律风险，根据《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国合同法》等有关法律之规定，聘请一律师事务所的律师作为法律顾问。聘请的律师及时对防震减灾系统工作人员进行相关法律知识培训并及时解答工作中遇到的法律难题。

2.强化法律顾问作用。充分发挥法律顾问在重大行政决策、公平竞争审查、行政合同等法治建设中的积极作用，畅通顾问履职渠道，量化顾问责任清单，实时录入履职情况，扎实开展法律顾问年度考评。2021年局机关法律顾问参与重大行政决策、规范性文件、重大行政合同、重大行政执法、信息公开等，完成合同审核5件，事项咨询12余件。

3.规范行政决策行为。明确重大行政决策事项范围，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等决策法定程序。

4.规范行政文件管理。2021年开展规范性文件清理1次，发现与民法典精神、原则和规定不一致的、违反公平竞争的规范性文件0件。

5.推进行政合同管理。市防震减灾局与腾冲援边律师事务所签订的《常年法律顾问合同书》已及时向市司法局备案。

6.完善政务公开机制。持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。督促单位各股室主动公开，提高防震减灾服务工作的透明度。加强舆情回应与投诉处理，及时处理、及时解决群众反映的问题，认真做好依申请公开，全面提升政务公开质量和实效。

7.推进规范行政执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核的“三项”制度，规范执法程序，严格执法责任。2021年及时动态公布法治政府建设报告、执法统计年报、行政执法人员名单、执法决定、行政执法裁量基准等重点事项。

8.开展“互联网+监管”。实施“互联网+信用监管”，推动公共信用信息平台与一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”平台互联互通。加强防震减灾领域的守信联合激励和失信联合惩戒，进一步推动社会信用体系建设。

 9.加强行政监督、促进防震减灾工作取得实效。一是地震监测预报基础更加夯实。在省市地震局多年的关心和支持下，腾冲市防震减灾局与腾冲地震监测中心站（原腾冲地震台）联合，在辖区内建设安全有效运行的火山地震监测台网，监测项目涵盖了流体、形变、电磁、测震四大学科，实现了全覆盖。目前，全市共有核心台站4个（分别为腾冲台、洞山观测站、叠水河观测站、老洋河台）、测震台11个（分别为腾冲台、热海台、马站台、箐口台、民振台、沙坝台、城子山台、新华台、荷花热水塘台、明光台、老洋河台）、强震台2个（分别为热海测震台、马站测震台）、预警基本站4个（分别为芒棒镇敬老院基本、滇滩中学基本、热海基本站、马站基本站）、预警一般站19个（分别为北海、滇滩、固东、板桥、猴桥、界头、周家营、沙坝、明光、自治、蒲川、曲石、干乍、腾越、五合、中和、新街、箐口、新华），以及宏观观测点12个（分别为热海、荷花热水塘、大塘、石墙、腊幸、小甸、黑泥塘、北洞、一把伞、硝塘、窜龙、马场）等共计52个监测台、站、点。对境内地震台站实行统一编号管理保护，为台站保护工作提供了有力的保障，加大对地震观测环境的保护力度，100%有效运行。52个监测台、站、点由腾冲市防震减灾局和腾冲地震监测中心站分工负责。防震减灾局辖2个核心台站以及12个宏观观测点，其余全市共有台站全权属中心站为主体建设、运维和管护。二是地震监测预报工作稳妥有效。牢固树立“震情第一”的思想观念，坚持以“满足防震减灾任务需求”为导向，制定完善了《2021年度震情跟踪工作方案》，依托现有监测台站点，不断提高监测预报可靠性。严格执行24小时值班制度和365天采样观测分析制度，全市地震监测信息按规定进行观测、传递、分析、汇总处理、存贮和报送，12个宏观点坚持每天观测和收集宏观异常并电话现场报告，每次宏观异常得到及时落实，并形成调查报告按程序上报处置。及时组织月会商、加密会商和重大节日、高考期间震情形势预测分析，制定专项《应急工作方案》和《震情分析报告》，为市委、市政府决策提供依据。及时组织月例行会商12次、加密（邻区地震）会商5次和重大节日、高考期间震情形势预测分析7次，历次会商结果基本符合境内及邻区震情，不断提高观测预报水平，实现科学观测、精准预报。 三是严格工程抗震设防监管，抗御地震灾害能力不断提高。严格执行第五代中国地震动参数区划（GB18306-2015）的抗震设防烈度要求，把牢抗震设防审批关。配合发改、住建、规划等部门，强化事前、事中及事后监管。2021年来，全市共对35项建设项目进行了建设工程抗震设防要求审核管理，完成了保山市抗震救灾指挥部防震应急办公室腾冲市9项重点工程抗震设防专项检查发现问题交办整改，配合服务办理4项重大工程地震安全性评价。减、隔震等防震技术在部分新建学校和医院继续推广应用。按照“两集中两到位”“四进中心”的原则清理审批事项，优化行政许可。坚持服务窗口网上审批在线办理，提高办事效率，办结率达100%，“放管服”各项工作进一步规范。四是坚持风险防控，震灾管理能力不断提升。经2021年10月25日市政府常务会议通过，印发《腾冲市进一步加强地震灾害防范应对准备工作的实施方案》，对全市各乡镇（街道）、各成员单位相关工作进行了全面安排部署。不断探索和完善工作机制，进一步完善了震情通报、地震应急救援和抗震救灾信息发布制度，建立了地震应急救援资源、信息共享机制，确保了地震应急高效运转。地震应急演练常态落实，各学校每学期地震应急疏散演练全覆盖完成。在全国“两会”、全省高考、以及庆祝“七一”等重要时间段，制定了震情跟踪及应急准备工作方案，配合有关部门做好各项地震应急准备和指导工作，及时向有关部门提供震情趋势预测意见，提出工作建议，6月2日，在腾一中举行了所涉考点考务人员和老师参与的2021年高考地震应急处置模拟演练，做好地震安全服务保障。五是迅速处置，有效应对市内及邻区地震事件。2021年以来，先后应对处置了2月27日3.1级、3月7日3.0级、6月6日2.6级地震以及昌宁“1·17”更戛4.1级地震、施甸“5·13”旧城4.7级地震、大理“5·21”漾濞5.6级、6.4级地震以及德宏“6·12”盈江5.1级地震。地震发生后，我局迅速响应，积极行动，及时向市委、市政府和市自然灾害管理委员会报告震情，提出应急处置建议，认真做好灾情核实调查信息上传下达、震情简报编写、电话咨询和舆论引导、灾情核实等工作，及时分享上级发布的震情信息，避免地震谣言、谣传，确保了全市社会的和谐稳定。六是坚持宣传引导，不断推进防震减灾科普。坚持宣传引导，不断提高防震减灾科普率。制定下发了《腾冲市减灾委员会办公室关于做好2021年防灾减灾日有关工作的通知》和《2021年腾冲市防灾减灾日活动方案》，具体分解明确了各乡镇（街道）、市减灾委员会各成员单位工作职责。突出“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，认真组织开展“2021年‘5·12’全国防灾减灾日暨防灾减灾宣传周活动”和“2021年全国科普日防震减灾科普宣传活动”。腾冲市防震减灾局、腾冲市融媒体中心围绕“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，制作了防震减灾宣传公益广告，推送至“i腾冲、腾冲市融媒体中心抖音公众号、腾冲新闻网”，以及腾冲市宣传工作微信群、各乡镇和各单位微信群、干部职工微信朋友圈等自媒体，组织参加防震减灾知识网络竞赛活动，专栏报道160余篇，信息推广超300000条，各中小学校结合实际开展2次以上防灾减灾主题宣传教育演练活动，张贴防灾减灾宣传标语100余条，扩大宣传面，各单位开展主题宣传教育演练活动100余场次。根据人员流动大、涉及面较广的特点，防震减灾局联合交通运输局、运政管理所，在腾冲市几个客运站设立宣传点，向广大居民群众宣传防灾减灾知识技能，增强大家防灾减灾意识和自救互救能力。共计发放防灾小应急包3000余个、防震减灾宣传小围裙3000余条、防震减灾小宣传册、小作文本各16000余本。向市委市政府办公区、人大、政协及部分重点单位发放防灾小应急包、防震减灾小宣传册、防震减灾宣传小围裙1000余套。妥善处置施甸、漾濞地震，加强预警监测，及时向市委市政府报送工作意见，撰报《腾冲市防震减灾基本情况、经验做法亟需解决的问题及意见建议》。组队代表保山参加全省“防震减灾，知识先行”第三届全省中学生防震减灾知识竞赛，并荣获团体二等奖。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一）法治思想学习运用还不够深。近年来,市防震减灾局认真加强落实防震减灾领域法治政府建设,深入开展学习普法工作,因学习方式比较单一，局限于日常的工作宣传,未能深入领会法治思想的精髓。

(二)防震减灾监管水平还不够高。因防震减灾执法人员老龄化及被监管单位基数大范围广且变动频繁，导致执法队伍业务能力、监管方式、创新意识不能同步跟进。

（三）法律学习宣传纬度还不够广。执法人员不能及时和熟练掌握新的法律法规、标准规范，专业法律知识培训工作需加强。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续完善依法行政制度。增强全局上下对依法决策、依法管理的认识，加强对重大行政决策和规范性文件相关制度的学习，提升全局程序规划与时间思维，认真规划、事先谋划，不断提升重大行政决策、规范性文件等涉法事务的管理水平。同时，积极响应行政执法体制改革，进一步落实行政执法责任制，不断提升行政执法人员的业务水平，继续强化行政执法保障和监督，全面推进严格规范文明公正执法。

（二）继续创新普法工作方法。在现有传统媒体的基础上，加强新媒体的运用，探索与本行业相适应的普法工作新机制，将日常普法与专题普法相结合、将法治宣传与防震减灾各纪念日相结合、将法治宣传与依法治理相结合，不断提高普法工作水平。

（三）继续强化法律顾问作用发挥。依照上级要求，逐步落实公职律师制度，进一步发挥法律顾问法律前哨、决策智囊的作用，创新防震减灾机构法律顾问模式，加强对重大行政决策、规范性文件、重大执法决定、重大行政合同等涉法事务的管理。

（四）继续抓好制度建设，力促法治建设规范化。不断完善行政执法三项制度等机制建设，严格落实行政执法责任制，积极创新有利于“防大震、抗大震”的工作发展机制，实现防震减灾事业发展与法治政府建设协调共进。

腾冲市防震减灾局

2022年2月25日