腾冲市在开展中央环保督察及“回头看”反馈问题、投诉举报件系统整改工作中，以查病情、开药方、提药效、制疫苗“四步走”，统筹推进问题整改，目前，第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题涉及腾冲21个、交办投诉举报6件，全部整改办结，整改办结率100%，整改成效明显，全面守护腾冲绿水青山，推进经济社会可持续发展。

一、高度重视，即知即行，多管齐下查“病情”

腾冲市委市政府高度重视中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，全面提高政治站位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真履行工作职责，把抓好问题整改作为贯彻落实习近平总书记考察云南重要指示精神和党中央、国务院生态环境保护决策部署的实际行动和现实检验，第一时间组织人员深入实地开展调查核实，摸清环保督察反馈问题“家底”。据核实，反馈的21个问题中，涉及贯彻落实《环保法》及相关文件精神4个、矿山及生物生态安全8个、水土气污染防治5个、生态环境保护能力建设2个、建设项目清理及群众关心关注生态环境保护问题2个，全面摸清“病因”、查明“病情”后，为及时高效推进整改奠定基础。

二、坚持原则，因地制宜，反复斟酌出“药方”

始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针贯穿整改全过程。针对各整改问题，坚持整体推进，分类把控的原则，全面分析“病因”，始终做到因地制宜，循因施策，强化各项措施的关联性和耦合性，杜绝千篇一律、重复套用的整改方法，确保一案一策，一病一方，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，整体推进和重点突破相统一。严格按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，组织开展“会诊”，精心开出“药方”。制定《腾冲市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》（腾办发〔2017〕60 号），逐项细化整改措施，明确牵头单位、责任单位、整改时限，压实整改责任，确保各项整改工作落到实处。各部门、各乡镇主动担当作为、高效协调配合、形成工作合力、全面落实整改，以实际行动坚决维护上级环保督察的严肃性、权威性。以中央环保督察反馈涉及高黎贡山腾冲段贡源锡矿问题为例，第一时间进行现地调查核实“会诊”，精心研制“药方”，制定《腾冲县贡源锡矿采矿权处置方案》，下发停止开采通知书，暂扣采矿权证，加强现场巡查监管，杜绝企业恢复生产，进行清除和植被恢复，及时登报注销矿权。为确保整改工作对自然保护区生物资源不造成二次破坏，对矿区遗留的120平方米工棚硬化坪采取人工方式进行清除，整改过程高度重视生物多样性保护，采用种植本地乡土树种和草籽的方式进行生态恢复，确保保护区不受外来物种入侵。目前，贡源锡矿矿区整改情况已通过保山市、云南省环保督察组多次现场核查核实，整改成效获得肯定。

三、多措并举，全力以赴，对症下药巧“治病”

针对查找到的各类生态隐患和环境风险，从源头上系统开展行动，然后分类施策、重点突破，通过祛风驱寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉，力求药到病除。一是组成投诉举报件联合调查组，深入实地核实投诉举报情况，依法依规迅速办理。两轮交办投诉举报共6件，其中2件不属实，立即给予答复；对另外4件，明确具体责任人，依法依规进行调查处理，对其中1个举报件涉及的2个废旧机油收集点进行罚款取缔；涉及空港观光酒店供热锅炉噪音粉尘污染投诉件，于2019年12月全部完成整改，目前，在监督性监测中，未发现有超标排放现象，且周边已不再有投诉；对涉及五合乡暧弄村大石头社2户群众0.6亩土地补偿纠纷问题组织县乡村积极调解，取得群众谅解；对涉及绮罗环村沟水源问题，由住建局委托腾冲越州水务投资开发有限责任公司实施绮罗环村沟截污干管新建工程项目，2019年政府投入资金318.08万元，实施水源引水工程，完成1500米DN400污水干管埋设并回填，铺设路面块石1550米。二是对反馈问题及投诉举报件及时组织验收，执行“一件一档”加强档案痕迹资料，严格销号管理，严防问题反弹，全面巩固提升整改工作成果。三是加大环境执法力度，提升环境监管能力和水平，对环境违法行为做到“零容忍”，重拳打击违法排污行为，为推动经济社会可持续发展保驾护航，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

四、举一反三，完善机制，积极研制培“疫苗”

（一）以“两山”实践创新基地建设促进反馈问题整改

腾冲市始终践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将“生态立市”作为首要发展战略，立足自身生态优势，全力推进美丽腾冲建设，逐渐探索出了一条具有腾冲特色的绿水青山转化为金山银山的路子。腾冲以荣获第二批“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地为契机，以坚定一个目标（世界健康生活目的地和现代公园城市）、贯穿一条主线（把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于经济社会发展全过程）、实施一个工程（“五美一最”）、发展一个产业（“四大健康”）、坚持一条路径（“城市公园化”、“园区景区化”、“村寨（工厂）景点化”和“产品礼品化”）、打造一条线路（干部学习教育路线）“六个一”为抓手，抓实生态修复和污染防治，全市生态环境质量实现新提升，夯实中央环保督察及“回头看”反馈问题整改经济社会基础，实现反馈问题整改、“两山”实践创新、经济社会发展相互促进，共同提高。通过守护绿水青山，实现了生态环境保护与经济社会发展协调共赢。“十三五”期间，生产总值年均增9.5%，总量是2015年的1.8倍。2018—2019年连续两年跻身全省县域经济“10强县”。以“大健康”统领一二三产业融合发展，三次产业结构从22:35.8:42.2调整为19.5:40.3:40.2。全面融入“大滇西旅游环线”，成功打造“腾马”“高黎贡超级山径赛”等国际国内精品赛事和生态文化品牌，累计接待游客7163.21万人次、实现旅游业收入790.13亿元，分别是“十二五”的2.5倍、3.6倍，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增8.2%、9.8%。

（二）以强化污染防治推进反馈问题整改

制定水、大气、土壤污染防治实施方案，加大污染防治工作力度，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进反馈问题整改。全面推行“河（湖）长制”，以境内主要河流和重要水库整治为重点，实施河道生态修复与综合治理，守护一方秀水；加快“散乱污”企业及集群综合整治，抓好施工工地扬尘整治和秸秆禁烧，加强空气质量联防联控，划定高污染燃料禁燃区，并严格执行禁燃规定，守护一片蓝天；聚焦农村“两污”治理，稳步推进传统村落环境综合整治工程，申报实施传统村落环境综合整治工程有62个，持续加强重金属污染防治和危废专项调查，强化畜禽养殖污染防治和土壤污染管控，守护一方净土。近年来，集中式饮用水源地水质、重点污染企业污染源排放达标率均为100%，主要地表水水质100%达到功能区划要求，中心城区空气质量优良率分别为2018年98.9%、2019年100%、2020年99.4%，云南省县域生态环境质量监测评价与考核结果2016、2017、2018连续三年“轻微变好”。

（三）以建立健全长效机制促进反馈问题整改

积极探索，建立长效机制，抓好高黎贡山地区生物生态安全为，促进反馈问题整改。一是建立矿权联堪联审机制。针对贡源锡矿所反映出的矿权审批工作部门各自为政、缺乏沟通协调机制的问题，腾冲市建立健全矿权联堪联审机制，即：对辖区每个矿权的设立、变更，由自然资源部门牵头，工信、生态环境保护、应急管理、林草、水务、交通运输、文旅、高黎贡山自然保护区、北海湿地自然保护区管护等部门配合，共同提出联堪联审意见，再进行矿权设立或变更。通过联堪联审，有效避免了辖区矿权涉及各类自然保护地、生态红线等生态脆弱敏感区域的情况。二是建立武装联合巡护机制。为进一步完善高黎贡山自然保护区保护执法体系，着力形成生态环境保护齐抓共管、部门联动的工作格局，按照“整合职能、划分事权、分层监管、联动执法”的思路，由林草、高黎贡山自然保护区、外事、公安等部门制定出台《武装联合巡护实施方案》，开展不定期武装联合巡护联动，为保护高黎贡山保护区生态环境提供坚实保障。三是建立生态环境保护公益诉讼协作配合机制。由检察院、生态环境保护、林草、高黎贡山自然保护区等部门建立生态环境保护公益诉讼协作配合机制，共同研究解决生物多样性保护执法中的突出问题，推动全市生物多样性保护法治化、规范化、制度化发展。四是建立环境执法联动工作机制。由公安、生态环境保护、高黎贡山自然保护区等部门建立环境执法联动工作机制，开展不定期联合执法，对环境违法行为形成有力威慑。

生态环境保护工作没有完成时，只有进行时。腾冲市将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，以壮士断腕的勇气，以“开药方”“治疾病”的方式，巩固提升第一轮生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改成效，以第二轮中央环境保护督察整改为契机，对督察反馈问题和群众举报投诉问题立行立改，增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感，推进全市生态环境保护工作取得新成效，积极争当生态文明建设排头兵。