腾冲市商务局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府的领导下，在市依法治市领导小组及各协调小组的指导下，我局紧紧围绕法治建设工作重点，深入持久开展行政执法工作，认真落实行政执法责任制，逐步健全执法监督机制，加快商务工作法治建设进程。现将腾冲市商务局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、总体工作开展情况

（一）守法普法工作

一是强化组织领导。及时成立以局主要负责人为组长、各分管领导为副组长，各股室长及局属二级单位负责人为成员的工作领导小组，根据“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”要求，各股室及时建立完善普法责任清单，加大对局机关及商务领域企业的普法力度。

二是提升干部职工知法用法能力。年内组织法律专题理论学习中心组集中学习1次，支部学习3次，专题党课辅导1次，干部职工集中学习8次，使干部职工扎实掌握相关法律法规，提高政治站位，增强学法用法意识。严格落实周一例会学法制度，先后学习《宪法》、《安全生产法》、《公务员法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规，增强商务工作人员依法履职能力。开设党风廉政建设专栏，在QQ群、微信群发布相关纪律规定等；开展专题廉政党课，常态化抓好警示教育，及时传达上级违纪违规问题通报，确保全局干部职工思想上高度集中统一。

三是严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制。在财富中心、腾冲市新时代文明实践中心、加油站、超市等人流集中地，利用电子屏、布标进行宣传，进一步强化企业职工和群众法治意识。参加“安全生产月”“安全生产腾冲行”“宪法宣传周”等活动，形成浓厚的学习法普法氛围。2023年8月7日组织干部职工观看《伸向市场的黑手》，通过庭审学习教育，让干部职工提高法治意识，强化市场公平竞争，规范行政执法工作。进一步规范外经贸企业经营行为，严格要求企业遵守中缅两国政策法律，严格执行各级政府关于对缅经贸合作的政策规定，确保境外合作项目合法合规，严格遵守边境管理政策法规，严防发生跨境违法犯罪。

（二）组织保障工作

及时制定《腾冲市商务局法治政府建设工作要点》，并利用党组会议对行政执法、安全生产等工作进行专题研究，确保法治建设工作落细落实。及时根据依法治市办、普法办通知要求开展“八五”普法中期评估、党政主要负责人述法工作，并按要求上报相关材料。充分利用微信等通讯工具，组织全局干部职工、商务领域企业参与2023年度云南省法治建设群众满意度宣传动员会和问卷调查。严格落实法律顾问制度，聘请“江苏泰和（腾冲）律师事务所”濮应禄律师为法律顾问，为我局的行政决策、规范性文件、执法监督活动等给予法律服务。积极参与腾冲法治政府建设示范市创建工作，严格按照《腾冲市创建全省法治政府建设示范市实施方案》要求，配合各牵头部门开展执法检查、矛盾纠纷排查、优化营商环境等各方面工作，顺利推动创建工作。

（三）组织开展证明事项清理，全面落实证明事项告知承诺

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（云政办发〔2021〕2号）要求，第一批实行告知承诺制的证明事项清单104项，涉及商务部门的是第53项，主项有1个对外劳务合作经营资格核准，该事项行使层级在省、州市级。

（四）按要求发布行政处罚、行政许可、行政强制及其他行政裁量权基准

及时组织相关人员对《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（云政办发〔2023〕11号）进行学习培训，提升执法人员和清单制定人员的业务能力。与商务局聘请的法律顾问对行政裁量权基准内容，在法律、法规、规章规定的范围内细化量化等方面进行商讨。截止目前，省商务厅已经制定印发“减免责”清单（未收到行政裁量权基准清单），尚未收到保山市级商务部门制定印发的行政裁量权基准清单和“减免责”清单。2023年，腾冲市商务局无涉及本部门的立法任务，积极按各部门要求针对相关法律法规征求意见稿提出修改意见。年内未出台规范性文件，不存在被退回要求修改或撤销的情形。及时配合相关部门开展行政规范性文件制定主体清理工作。

（五）全面落实行政执法“三项制度”

一是全面推行行政执法公示制度，年内公示《腾冲市商务局行政执法事项清单》1项。

二是积极学习全面推行执法全过程记录相关制度，确保做到执法全过程留痕和可回溯管理。

三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度，探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。2023年我局未出具重大行政执法决定。

（六）按时报送行政许可、行政检查、行政处罚、 行政强制执法数据

做好“云南省行政执法综合管理监督信息系统”数据录入工作，及时完成行政检查事项维护。按计划开展年度“双随机、一公开”抽查检查。对照年度工作计划，遵循随机抽查、及时公开、反馈的原则，认真开展抽查检查。目前已完成年度部门抽查检查和部门联合抽查，共抽查检查市场主体10户，执法数据达到执法数据总量的100％。

（七）行政执法人员资格考试通过率达100%

2023年我局有2名同志顺利通过执法考试，行政执法考试通过率达100％。严格行政执法人员资格管理，对云南省行政执法证件管理信息系统指定专人负责维护，建立了相应的工作台账，按要求及时做好录入、变更、注销等工作，资格审查和证件管理不存在差错。

（八）按要求使用全国行政应诉工作平台录入行政应诉案件情况，按时报送行政复议及应诉案件统计分析报告

本年度腾冲市商务局无行政复议案件，按要求完成“司法部行政复议、行政应诉案件统计系统”的分析工作，并按时报送行政复议及应诉案件统计分析“零”报告情况说明。

（九）加强公职律师工作

年内，我局按照司法局相关要求及时开展公职律师工作，由我局张罗稳副局长担任我局公职律师。

二、存在的主要困难和问题

一是宣传氛围还不够浓厚，宣传形式单一。执法检查的严肃性有差距，执法检查过程中劝导提醒多、书面要求少，当面督导多、跟踪问效少，一定程度上削弱了执法检查的震慑力。

二是制度建设尚未完善，没有形成完整的工作体系。日常检查的覆盖面有差距，因云南省商务厅印发的自由裁量权基准制定和行政执法包容审慎监管“减免责清单”，在县级不能完全直接适用，市级商务部门尚未制定印发自由裁量权基准制定和行政执法包容审慎监管“减免责清单”，本级清单制订可参考借鉴的依据较少，存在等靠思想，工作进展缓慢。商务行业监督检查涉及领域宽、行业多、主体杂，“双随机”检查抽查覆盖面小，日常监督检查也很难全面兼顾。

三是职工学法主动性有待进一步加强，基层执法队伍建设有差距。目前商务局仅有1名同志取得督察证，10名同志持有全国统一执法证，由于日常业务、岗位分工等限制，经常能够参加检查的人员只有6名左右，执法力量不足。

三、下一步工作措施

一是进一步完善行政依法决策、科学决策、民主决策机制，健全重大决策事项论证、听证制度和集体决定制度，强化决策过错责任追究制度，加强决策执行力度，确保决策全过程公开透明。

二是强化党风廉政建设责任制落实，围绕资产管理、财务管理、经济审计等主要工作内容，扩大政务、党务公开力度，着力构建党风廉政建设规范化管理体系。

三是畅通监督渠道，完善组织监督、纪检监督、群众监督、舆论监督机制，扩大群众对重大事项的知情权、参与权和话语权。认真贯彻领导干部述职述廉重大事项报告、民主生活会制度，适时听取群众的意见和建议，不断改进工作方法。

四是进一步落实“谁执法、谁普法”责任，积极组织广大企业员工学法知法守法，推动普法工作走向深入。

五是开展形式多样的法治活动，普及社会主义法治理念，增强全局干部职工的主体意识、参与意识，营造崇尚法治的浓厚氛围。

                                                                        腾冲市商务局

                                                                         2024年1月22日