喜迎党的二十大胜利召开，为切实提升全面依法治市工作水平，依法行政，依法理财。2022年，我局围绕《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》及“八五”普法规划，不断创先工作方法，现对2022年度法治政府建设进情况汇报如下：                                                                              

一、2022年推进依法治市建设的主要举措和成效

（一）高度重视，健全依法治市工作组织制度

年初以来，市财政局按照《法治腾冲建设规划（2021年-2025年）》《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》《腾冲市法治社会建设实施纲要（2021年-2025年）》安排部署，始终把法治建设贯穿于整个财政理财过程，财政办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境进一步优化。一是实行依法治市工作“一把手”负责制，成立了以局长任组长，其他班子成员任副组长、科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在法规税政股。明确了职责任务，形成了主要领导负总责、其他领导直接抓、分管领导具体抓，法制部门组织协调、各股室各负其责、齐抓共管的法治政府建设领导体制和工作机制。二是建立健全法治宣传教育工作领导小组会议制度，适时召开法治宣传教育、依法行政工作会议，专题研究法治宣传教育和依法行政工作。三是制发了《腾冲市财政局关于在全市财政系统开展法制宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，就全市财政系统法制宣传教育工作进行了安排部署，为开展好“八五”普法及“谁执法、谁普法”责任制落实奠定了坚实基础。四是建立健全政府法律顾问制度，聘请云南正旭律师事务所2名律师为法律顾问，对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务，有效防范行政法律风险。五是建立完善行政执法“三项制度”，结合财政工作职能职责，制定了腾冲市财政局行政执法公示实施办法、腾冲市财政局行政执法全过程记录办法、腾冲是市财政局重大行政执法决定法制审核办法的3个具体办法，规范财政部门行政执法程序，重大行政执法决定要通过重大行政执法决定法制审核机构审核、执行。六是建立市场公平竞争会审制度，出台了《腾冲市财政局公平竞争审查会审工作规范(试行)》，明确了会审程序、组织会审方式和会审意见应用。防止和纠正滥用行政权力排除、限制市场竞争行为，营造市场公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境。七是健全规范性文件制定、备案、解释、评估、清理工作机制，发挥法律顾问作用，对规范性文件进行合法性审查，2022年共审查规范性文件2份。

（二）稳步推进，扎实开展法治学习教育

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》作为市财政局党组理论学习中心组学习内容，扎实组织开展市财政局理论学习中心组集中学习，教育引导党员干部忠诚维护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断筑牢政治忠诚。二是加强习近平法治思想宣传宣讲和研究阐释，邀请中共腾冲市委党校许家明老师到财政局开展习近平法治思想宣讲，进一步阐述习近平全面依法治国一系列新理念新思想新战略和在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”精神。是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求产生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。三是抓住全省财政系统法治建设专题培训机遇，通过视屏会方式，组织全体干部职工参加由司法部袁雪石老师解读新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，系统地了解《中华人民共和国行政处罚法》的精髓要义，为规范行政处罚打牢了基础。四是及时组织财政干部收看《云南普法.专家访谈之反有组织犯罪法》节目，进一步提升干部职工法治观念和依法办事能力，并持续加强社会面宣传力度，充分调动广大群众参与扫黑除恶斗争常态化工作的积极性，为反有组织犯罪工作营造良好的社会氛围；五是积极参加“中国普法”微信公众号有奖知识竞赛活动。从4月11日开始，全局在职在编84人,全部参加 “中国普法”或“云南网”微信公众号“4.15”专项答题活动及“月份法律知识有奖竞答”答题活动（5月行政处罚法专题），有效达到“以测试促学法、以讨论巩固普法成果”之目的，进一步提高干部职工的法律素质和依法行政依法理财能力。六是加强执法人员管理，严格执法证网络报名考试。当年组织39人考试合格38人。目前，全局实有人数83人，持有执法证件人数62人。有效保证执法人员持证上岗，依法行政。

（三）依法理财，强化行政执法监督

市财政局始终把依法理财、依法行政作为关系财政改革、发展、稳定大局的一件大事贯穿于财政工作全过程，在行政执法过程中，立足内部，重视外部，内外结合强化执法监督。建立健全监督机制。制定了《腾冲市财政局预算编制风险内部控制办法》、《腾冲市财政局预算执行风险内部控制办法》、《腾冲市财政局机关运转风险内部控制办法》、《岗位利益冲突风险内部控制办法（试行）》和《腾冲市财政局信息系统管理风险内部控制办法》，加强财政内部管理，健全依法化解纠纷机制，降低财政运行风险。对财政资金分配使用、国有资产监管和政府采购等权力集中的部门和岗位设立风险点，出台管理办法，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，避免权力过度集中，产生腐败，及时开展财政监督检查。对内，通过对各基层财政所和市局机关股室实施监督检查，加强对本系统的监督，及时发现和纠正不适当的行政行为；对外，在开展中央财政扶贫资金专项检查、预决算公开专项检查、会计监督检查等财政监督检查工作中，均能按照相关规章制度做到主体合法、证据充分、引用法律正确、程序公正、文书齐全。在执法过程中做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法，准确执法。

（四）加强法治宣传教育，着力提高依法行政能力

一是认真贯彻落实《腾冲市财政法制宣传教育第八个五年规划》，明确近五年我局法制宣传教育工作的指导思想、基本原则、主要任务、目标要求及保障措施，切实提高行政执法能力。二是开展防范非法集资集中宣传活动。通过展示非法集资典型案例、发放宣传单、案例汇编、法律法规节选、分析讲解非法集资表现手法等方式，大力宣传防范和打击非法集资有关法律法规，普及相关民间借贷知识。引导市民积极投身到打击和防范非法集资行为中去，坚决遏制非法集资，保护群众血汗钱，开展“智慧助老，守好老年人‘钱袋子’”及“警惕非法集资，守好钱袋子”的反诈骗宣传教育活动。三是强化维权意识，通过对朱艳丽行政复议案件的查办，深入了解行政复议和行政诉讼案件的程序、法律责任及注意事项，提高自身维权能力，确保财政重大决策事项法律支撑。四是及时组织参加各种网络普法知识竞赛活动，有效达到“以测试促学法、以讨论巩固普法成果”之目的，增强了财政干部法制意识，进一步提高干部职工的法律素质和依法行政依法理财能力。当年开展10余次840多人。五是加强基层财政干部、财务会计人员法治宣传教育，着力提高依法办事能力。组织学员认真学习财政、财务、会计等有关法律法规知识。通过培训教育，努力提高基层财政干部的法律素质，增强诚信守法、依法管理的观念，不断提高依法办事的能力。六是开展“法律六进”活动。按照开展“法律六进”活动有关要求，市财政局坚持围绕中心、服务大局，紧扣宪法宣传、扫黑除恶、脱贫攻坚、疫情防控等专项法治宣传教育工作任务。以组织开展财政干部培训、到扶贫挂钩点开展“挂包帮”“转走访”活动、组织干部职工深入学法；不忘初心，与帮扶企业共同普法。及时与省财政厅法律“一对一”帮扶企业云南腾药制药股份有限公司联系，发放国家安全读本一套、宣传展板八张，进一步推动企业学法、守法、用法活动，增强企业法律防范意识，认真开展“法律六进”活动。七是开展法治文化建设宣传教育。市财政局将法治文化建设纳入精神文明建设内容，加强公民道德建设，深入开展诚信教育，在挂钩联系村深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动；把社会主义核心价值观融入法治建设，在单位走廊、宣传栏、电子显示频开展法治文化宣传，在市财政局门户网站设置“法治财政”专栏，刊载法治宣传有关信息及照片，营造法治宣传浓厚氛围。八是广泛开展《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》学习宣传活动，利用周会、QQ 群、微信群腾财大家庭组织学习培训、专题宣传，全面掌握《条例》、《办法》，不断提高依法履职能力。

（五）认真履职，抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实

为健全法治宣传教育机制，促进执法与普法有机融合，落实市财政局普法责任，印发了《腾冲市财政局转发关于学习贯彻实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见的通知》，同时结合贯彻落实党的十九大精神和腾冲财政“八五”普法规划，提出了完善制度、强化领导，高度重视、细化分工，宣传创新、树立典型等工作要求，要求各股室认真抓好贯彻执行；制定了市财政局学习贯彻“谁执法谁普法”普法责任制实施办法，认真落实普法责任；参照云南省财政厅“谁执法谁普法”责任清单，制定了腾冲市财政局“谁执法谁普法”责任清单，各有关科室按照责任清单抓好责任落实。当年共组织9次450多人参加普法学习。在组织开展的基层财政干部培训班中，组织基层财政干部、财务会计人员认真学习了预算法、预算审查监督条例、会计法、政府采购法等有关法律法规。监督检查股在开展会计监督检查、市级行政事业单位财务管理情况专项检查中，认真落实“谁执法谁普法”工作责任，积极组织财政干部学习《财政违法行为处罚处分条例》，做到有法可依，违法必究；会计股组织企业和单位会计人员，轮流进行《会计法》培训，提高从业人员会计业务处理水平；采购办因地制宜，指导民营企业学习《政府采购法》，提高政府采购水平。预算股加强预算管理，及时培训《预算法》，提升部门预算管理和绩效评价能力。

（六）争创全省法治政府示范市，做好“中期”评测及中介“第三方”评估工作

为全面推进我市全省法治政府建设示范市创建工作，在中共腾冲市委全面依法治市委员会的领导下，我局围绕《腾冲市2022年全省法治政府建设示范创建指标任务分解表》，对牵头事项（第19项、第20项、第105项、第106项、第107项、第117项、第121项）抓紧落实，上报了《腾冲市财政局关于开展创建全省法治政府建设示范市工作自检自查报告》，并结合7月4日--6日保山市创建工作领导小组对腾冲市创建全省法治政府建设示范工作的中期评估评测情况反馈问题进行整改，上报《评估报告》，于11月2日完成了中介第三方评估，将推动腾冲依法治市工作更上新台阶。

二、存在的问题和不足

(一)财政干部学法用法有待进一步加强。由于财政业务工作繁忙，工学矛盾的处理上有差距，一方面组织学法次数不够，另一方面统一集中学习有关法律法规时，干部职工不能全部就位，从而影响了职工学法的积极性，良好的学法氛围有待进一步形成。

(二)财政干部依法履职本领有待进一步提高。日常学法用法不够到位，对学法用法的重要性和必要性的认识有待进一步提高，法治意识、法治思维有待进一步提高，遇事思法、办事守法的本领和能力有待进一步提高。

(三)法制机构队伍建设有待进一步加强。法制机构队伍建设尚存在着相对薄弱的问题，虽然单独设立了法制工作机构，但人员少、且没有法律专业人才，依法履职、依法行政工作风险较大，这与当前全面依法治国、依法治市、加强法治财政建设工作任务不相适应。

三、下步工作打算

(一)积极开展党的二十大精神宣传学习活动，加强习近平法治思想学习，在习近平法治思想指导下，深入贯彻落实《法治腾冲建设规划（2021年-2025年）》《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》《腾冲市法治社会建设实施纲要（2021年-2025年）》，结合“七五”普法总结经验和理论成果，积极开展“八五”普法，加强对法治政府建设的重要性以及法治国家、法治政府、法治社会一体建设等内容宣传教育。深入学习《行政处罚法》、《预算法》、《会计法》，提高财政执法水平。

(二)持续跟踪全省法治政府示范市创建工作，与市委政府保持高度一致，做好示范市创建工作。

(三)进一步抓好普法学习教育活动。进一步抓好集中学法活动，让干部职工自觉主动参与到尊法学法守法用法主题实践活动中来；聘请法律顾问、资深人士到财政部门讲学，让法律走进机关、走进工作、走进生活，进一步提高财政干部尊法学法守法用法意识；持续抓好干部职工在线学法考试工作，积极鼓励干部职工自觉学法用法，使全局干部职工尊法学法守法用法真正做到内化于心、外化于行。

(四)进一步提高财政干部依法履职本领。以学习宣传党的二十大精神为契机，突出法治宣传教育重点，紧扣法治宣传教育工作任务，结合财政职能职责，在学习贯彻中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定上下功夫，在巩固提高尊法学法守法用法主题实践活动成果上下功夫，在提高财政干部依法理财、依法行政能力上下功夫，加强对行政执法人员业务知识的培训，进一步提高行政执法队伍的整体素质和业务能力，提高依法履职、依法行政的本领。

(五)进一步加强法治机构队伍建设。加强法治机构人员配备，至少配备1名法律专业人员，在保障法治财政建设、执法监督及依法行政工作正常有序开展的同时，进一步做好防范财政执法风险有关工作。